摘要：工程建設(shè)監(jiān)理制自1988年推行以來，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全等方面都發(fā)揮了積極的作用；也促進(jìn)了施工單位規(guī)范化施工管理，嚴(yán)肅了合同管理，提高了工程建設(shè)水平，逐步得到了建設(shè)單位及全社會(huì)的認(rèn)可。但由于監(jiān)理機(jī)制本身、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，工程建設(shè)的監(jiān)理服務(wù)還不到位，離推行建設(shè)監(jiān)理制度的初衷還有距離。文章對(duì)如何做好具體的監(jiān)理工作進(jìn)行一些構(gòu)思和探討。

　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；監(jiān)理；對(duì)策

　　一、前言

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與背景

　　從新中國(guó)成立直至20世紀(jì)80年代，我國(guó)固定資產(chǎn)投資基本上是由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)政撥款。當(dāng)時(shí)，我國(guó)建設(shè)工程的管理基本上采用兩種形式：對(duì)于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu)，自行管理；對(duì)于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理。由于建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這兩種管理形式得以長(zhǎng)期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對(duì)一個(gè)特定的建設(shè)工程臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分人員不具有建設(shè)工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，他們只能在實(shí)踐工作中摸索。而一旦工程建成投入使用，原有的工程管理機(jī)構(gòu)和人員就解散，當(dāng)有新的工程時(shí)再重新組建。這樣，建設(shè)工程管理的經(jīng)驗(yàn)不能承襲升華以用來指導(dǎo)今后的工程建設(shè)，而教訓(xùn)卻不斷重復(fù)發(fā)生，使我國(guó)建設(shè)工程管理水平長(zhǎng)期在低水平徘徊，難以提高。

　　20世紀(jì)80年代我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢(shì)的要求，通過對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問，需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。

　�。ǘ�）廣西國(guó)營(yíng)雅長(zhǎng)林場(chǎng)監(jiān)理部的設(shè)立及其特殊性

　　廣西國(guó)營(yíng)雅長(zhǎng)林場(chǎng)監(jiān)理部于2005年6月正式成立，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目建設(shè)文件和工程建設(shè)合同，受總場(chǎng)委派，對(duì)場(chǎng)屬所有營(yíng)林、森工、基建和護(hù)林防火工程建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)督管理。

　　雅長(zhǎng)林場(chǎng)設(shè)立監(jiān)理部有其獨(dú)特的特殊性。監(jiān)理部是該場(chǎng)下設(shè)的一個(gè)職能部門，總場(chǎng)賦予的職責(zé)是對(duì)場(chǎng)屬所有營(yíng)林，森工，基建和護(hù)林防火工程建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)“事”而言，雙方屬于工程建設(shè)監(jiān)理正常的“建設(shè)”與“監(jiān)理”內(nèi)容；對(duì)“人”而言，雙方同屬于雅長(zhǎng)林場(chǎng)下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，均受同一個(gè)上層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，理所當(dāng)然是“利益”的同一方，同樣也是“權(quán)利”的平等雙方。這就必然產(chǎn)生它的“特殊性”，簡(jiǎn)而言之——自己人做事，自己人監(jiān)督，利弊自知。根據(jù)我國(guó)營(yíng)林場(chǎng)現(xiàn)有的體制和實(shí)際操作，目前從外單位聘請(qǐng)監(jiān)理師實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理存在很大困難。

　　二、賦予監(jiān)理部門充分合理的權(quán)限

　　林場(chǎng)賦予監(jiān)理部門的權(quán)限大小，關(guān)系到監(jiān)理工作開展的順利與否。在忽略一部分不可控性因素的情況下，一般來說，賦予的權(quán)力越大，克服同級(jí)機(jī)構(gòu)“均衡權(quán)力”的弊端就越好。由此認(rèn)為，應(yīng)該賦予監(jiān)理部門足夠的“權(quán)限”，把同級(jí)部門之間實(shí)施監(jiān)理與被監(jiān)理的弊端降到最低。開展工程建設(shè)監(jiān)理一般由監(jiān)里部門相應(yīng)的專業(yè)人員實(shí)施，但工程規(guī)模小或施工技術(shù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單時(shí)，可委托技術(shù)指導(dǎo)科室和工程所在單位（科室）指派人員實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)。

　　三、理順監(jiān)理部門工作開展的程序

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作制度

　　制度，是一定范圍內(nèi)人們行為的約束“標(biāo)準(zhǔn)”。工程建設(shè)監(jiān)理工作制度的存在，對(duì)于監(jiān)理工作的開展有著指導(dǎo)作用。在現(xiàn)有監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度，包括：監(jiān)理組織工作會(huì)議制度；監(jiān)理工作日志制度；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料以及檔案管理制度；監(jiān)里費(fèi)用預(yù)算制度。

　　針對(duì)廣西國(guó)營(yíng)雅長(zhǎng)林場(chǎng)的實(shí)際情況，可分小點(diǎn)詳細(xì)闡述具體的實(shí)行辦法。

　　1、建設(shè)工程關(guān)鍵部位，或投資額較大的隱蔽工程，實(shí)行旁站監(jiān)理。

　　2、完工后可正常檢驗(yàn)數(shù)量和質(zhì)量的工程（分項(xiàng)工程），采取不定時(shí)抽查的辦法實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　3、投資額小，或建設(shè)規(guī)模大但施工技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、采用比較普遍的工程（分項(xiàng)工程），抽查相關(guān)施工人員的施工記錄，必要時(shí)一并抽查記錄的工程建設(shè)施工質(zhì)量。

　　4、隱蔽工程和分項(xiàng)工程，在開始下一分項(xiàng)工程或工序前，監(jiān)理部可根據(jù)實(shí)際需要，組織檢驗(yàn)認(rèn)定工程質(zhì)量和數(shù)量。施工方應(yīng)當(dāng)在自檢合格后，填報(bào)《雅長(zhǎng)林場(chǎng)工程建設(shè)分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》，由監(jiān)理部組織本部監(jiān)理人員或會(huì)同其他單位（科室）、工程施工方進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　5、每完成一項(xiàng)施工監(jiān)理活動(dòng)，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《雅長(zhǎng)林場(chǎng)工程建設(shè)分項(xiàng)工程檢驗(yàn)意見書》。凡檢驗(yàn)不合格的，施工方必須按照本身與監(jiān)理部共同認(rèn)定的《雅長(zhǎng)林場(chǎng)工程建設(shè)分項(xiàng)工程檢驗(yàn)意見書》及時(shí)整改。

　　6、監(jiān)理部對(duì)危及工程質(zhì)量和安全的施工，經(jīng)請(qǐng)示總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)同意，可以下達(dá)停工指令。

　　7、監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)審核工程建設(shè)方編制的工程項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行付款審核簽認(rèn)制度，施工方結(jié)算工程進(jìn)度款，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理部核定簽字認(rèn)可，并提請(qǐng)總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可支付。

　　8、監(jiān)理部必須建立完整的監(jiān)理檔案，檔案包括工程合同、《雅長(zhǎng)林場(chǎng)工程建設(shè)分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》、《雅長(zhǎng)林場(chǎng)工程建設(shè)分項(xiàng)工程檢驗(yàn)意見書》，監(jiān)理部向被監(jiān)理方發(fā)出的指令通知及內(nèi)部工作記錄等。

　�。ǘ�）工程建設(shè)監(jiān)理的范圍及內(nèi)容

　　1、監(jiān)理范圍。監(jiān)理部對(duì)全場(chǎng)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理，從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。以下場(chǎng)屬工程建設(shè)項(xiàng)目，凡是投資總額超過5000元的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：營(yíng)林工程，含營(yíng)林配套附屬工程；森工工程，含森工配套附屬工程；基建工程；護(hù)林防火工程；計(jì)劃外工程項(xiàng)目；場(chǎng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的其他工程項(xiàng)目。

　　2、監(jiān)理內(nèi)容。設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，當(dāng)列為監(jiān)理工作的首要任務(wù)。在此階段，應(yīng)做好以下工作：一是協(xié)助工程建設(shè)方做好勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，認(rèn)真審查方案的先進(jìn)性和合理性，確定最佳設(shè)計(jì)方案；二是督促設(shè)計(jì)單位完善質(zhì)量保證體系，進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量跟蹤檢查，控制設(shè)計(jì)圖文質(zhì)量，組織施工圖會(huì)審和設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定，并按規(guī)定報(bào)總場(chǎng)審查；三是審查工程設(shè)計(jì)預(yù)算，做好工程項(xiàng)目總投資控制。在設(shè)計(jì)過程中，監(jiān)理部有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位確保設(shè)計(jì)進(jìn)度，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；四是審核合同簽訂內(nèi)容，按照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等國(guó)家法律法規(guī)和雅長(zhǎng)林場(chǎng)有關(guān)規(guī)定制定工程建設(shè)合同，要求工程建設(shè)方參照本辦法制定工程合同，在合同中明確委托的監(jiān)理單位（科室）、監(jiān)理內(nèi)容及所賦予的權(quán)限等關(guān)鍵內(nèi)容，并將合同原件一份交監(jiān)理部存檔備案。在施工階段，施工監(jiān)理程序應(yīng)該得到充分的運(yùn)行：

　�。�1）工程建設(shè)符合實(shí)行監(jiān)理?xiàng)l件的，工程準(zhǔn)備施工前，工程建設(shè)方應(yīng)及時(shí)將準(zhǔn)備施工的工程以書面形式向監(jiān)理部報(bào)備，以便監(jiān)理部指派或委派人員跟蹤監(jiān)理。

　�。�2）監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理工程項(xiàng)目的規(guī)模，性質(zhì)、復(fù)雜程度及總場(chǎng)要求，組織安排或委托相關(guān)單位和人員，具體監(jiān)理該工程項(xiàng)目。監(jiān)理部收到工程合同和工程建設(shè)方準(zhǔn)備施工的書面報(bào)告后，編制工程建設(shè)監(jiān)理計(jì)劃，即填寫《雅長(zhǎng)林場(chǎng)工程建設(shè)監(jiān)理計(jì)劃表》，并向工程建設(shè)方、施工方和工程所在單位（科室）各提交一份，由相關(guān)部門和人員驗(yàn)收。

　　四、完善監(jiān)理部及監(jiān)理人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

　　（一）監(jiān)理部及監(jiān)理人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

　　1、行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理人員由于主觀上的無意行為未能嚴(yán)格履行自身的職責(zé)并因此而造成工程損失。例如，由于疏忽大意，對(duì)某些該實(shí)行檢查或監(jiān)督的項(xiàng)目未進(jìn)行相應(yīng)的檢查監(jiān)督，或者雖然進(jìn)行了檢查監(jiān)督，卻未發(fā)現(xiàn)隱患，并因此造成了工程的損失，監(jiān)理工人員要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

　　2、工作技能風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎(chǔ)上的技術(shù)服務(wù)，因此，盡管監(jiān)理人員履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責(zé)，但由于其本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應(yīng)有的效果。例如，對(duì)于某些需要專門進(jìn)行檢查、驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，由于監(jiān)理人員在某些方面的工作技能不足，但并未發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，造成損失。

　　3、技術(shù)資源風(fēng)險(xiǎn)。即使監(jiān)理人員在工作中并無行為上的過錯(cuò)，仍然有可能承受由技術(shù)、資源而帶來的工作上的風(fēng)險(xiǎn)。由于人力、財(cái)力和技術(shù)資源的限制，監(jiān)理人員無法對(duì)施工過程中的任何部位、任何環(huán)節(jié)都能進(jìn)行細(xì)致全面的檢查，因此，也就可能需要面對(duì)這一方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、管理風(fēng)險(xiǎn)。明確的管理目標(biāo)，合理的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)致的職責(zé)分工，有效的約束機(jī)制，是監(jiān)理組織管理的基本保證。盡管有高素質(zhì)的人才資源，但如果管理機(jī)制不健全，監(jiān)理人員仍然可能面對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種管理上的風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面：一是監(jiān)理單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間的管理約束機(jī)制。二是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制。

　　5、職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理人員是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，接受過良好的教育并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但如果監(jiān)理工程師不能遵守職業(yè)道德的約束，回避問題，甚至為謀求私利而損害工程利益，必然會(huì)因此而面對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　6、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。近年來，監(jiān)理得到了前所未有的重視，社會(huì)對(duì)監(jiān)理工程師寄予了極大的期望，這種期望，無疑對(duì)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，人們對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)也產(chǎn)生了某些偏差和誤解，有可能形成一種對(duì)監(jiān)理的健康發(fā)展不利的社會(huì)環(huán)境。

　�。ǘ�）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的控制

　　監(jiān)理部及監(jiān)理人員必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警覺和防范，減少和控制責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　1、嚴(yán)格履行合同：嚴(yán)格履行合同是防范監(jiān)理行為風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

　　2、提高專業(yè)技能：提高自身的專業(yè)技能，是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對(duì)自身提出的客觀要求。監(jiān)理人員必須不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力，防范由于專業(yè)技能不足可能給自身帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、提高管理水平：監(jiān)理單位的監(jiān)理義務(wù)最終是落實(shí)到監(jiān)理人員身上，在監(jiān)理單位內(nèi)部，總監(jiān)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)其他成員應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，應(yīng)該制定明確，落實(shí)到人。

　　五、培養(yǎng)屬于自己的監(jiān)理隊(duì)伍

　　工程的建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理人員的素質(zhì)水平成正比，一個(gè)監(jiān)理部除了有完善和科學(xué)管理的體制之外，還必須具備一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍。監(jiān)理部是該總場(chǎng)新建設(shè)的一個(gè)職能部門，其主要職能涵蓋紀(jì)檢、監(jiān)理和工程式質(zhì)量3大方面，同時(shí)涉及審計(jì)、紀(jì)檢、森工采伐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)造林等專業(yè)技術(shù)。應(yīng)該通過“走出去”和“引進(jìn)來”兩種渠道進(jìn)行專業(yè)人員的培養(yǎng)和監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。

　　“走出去”即走出去看，走出去學(xué)，看時(shí)代訊息、學(xué)新技術(shù)、新知識(shí)，新理念。主要分為學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察兩種�？倛�(chǎng)應(yīng)該有意識(shí)、有目的地做好規(guī)劃，分批次地把相關(guān)人員帶出去，參觀各種經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技能培訓(xùn)會(huì)，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)訊息帶回來，從而完善自己的監(jiān)理隊(duì)伍。

　　“引進(jìn)來”分兩種，一是引進(jìn)人才，一是引進(jìn)新技術(shù)、新知識(shí)、新理念。前者主要是針對(duì)那些缺乏的，而且在短期內(nèi)難以自己培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，可以到各類高校，人才交流會(huì)引進(jìn)來。后者則是聘請(qǐng)相應(yīng)的專家、學(xué)者或監(jiān)理工程師到本單位來傳經(jīng)送寶，灌輸新知識(shí)、新理念。