一、引言

　　近一段時期以來，隨著我國城鄉(xiāng)建設的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)民工，以及一批資質(zhì)不全、管理混亂的施工企業(yè)開始進入建筑工程領域，使得安全事故頻發(fā)，給經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的損失。以下是某省自2003年以來所發(fā)生的部分重大安全事故的原因、損失及傷亡情況統(tǒng)計表：

表1某省重大傷亡事故統(tǒng)計明細表

　　二、原因分析

　　從以上部分安全事故中，我們可以發(fā)現(xiàn)安全事故一但發(fā)生，往往是人命關天，損失巨大，它不僅影響到工程的進度、投資的收益，還嚴重的影響到經(jīng)濟建設的穩(wěn)定，這與我們的建設方針是背道而馳的。究其原因可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個方面：

　　1.操作人員素質(zhì)低，大多未經(jīng)任何正規(guī)培訓，擅自從事高危險作業(yè)。如在安彩信益二期1#C煙囪工程事故中，當日從事井架拆卸作業(yè)的42人中，絕大多數(shù)為臨時招募的本地農(nóng)民工，未經(jīng)任何安全作業(yè)培訓，最終釀成21死，9傷的重大工程事故。

　　2.施工單位資質(zhì)不達標，現(xiàn)場管理混亂，不按規(guī)定履行其職責，但又沒能得到及時監(jiān)督、糾正。

　　3.監(jiān)理沒能發(fā)揮有效的監(jiān)督管理職能，在對安全施工的監(jiān)督管理上缺乏有力的機制�？v觀一系列的安全事故，幾乎全都有監(jiān)理單位存在，但在施工過程中一些基本的違反安全操作規(guī)程的做法卻并沒的到及時的查處。

　　4.工程管理制度存在缺陷。僅依靠政府部門定期對施工單位的安全施工檢查，很難達到發(fā)現(xiàn)與制止工程事故的目的。

　　5.“三違現(xiàn)象”嚴重：違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設程序已成為形成工程事故的直接原因。

　　任何一起安全事故的發(fā)生都是幾項原因的綜合，而制定一套行之有效的制約機制，改變現(xiàn)有安全管理體系則是當務之急。對此筆者認為實施現(xiàn)場安全監(jiān)理，加強現(xiàn)場監(jiān)管力度是一項有效的辦法。

　　三、安全監(jiān)理及現(xiàn)狀

　　俗話說“安全第一，預防為主”。監(jiān)理制是目前我國工程領域一項普遍實施的制度，自1988年開始試點，至1996年開始全國推廣，2001年5月1日《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）頒布施行，為我國工程建設質(zhì)量的提高發(fā)揮了極大的作用。但目前的監(jiān)理控制主要是對質(zhì)量、進度、投資進行控制，對于安全很少涉及。在新的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）中可以明顯的發(fā)現(xiàn)，針對安全工作的監(jiān)理，本規(guī)范沒有規(guī)定，僅有一條涉及安全問題。規(guī)范612條規(guī)定：總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令的情形之一：施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患。這在實際操作中對安全事故的預防根本起不到應有的作用，而又因責任劃分不明確，在事故發(fā)生后在責任追究時又造成責任不清，引起爭論。

　　但就監(jiān)理制度本身來說，從其對工程質(zhì)量的控制上來看，監(jiān)理作為進駐現(xiàn)場的第三方，和建設方、施工方形成了很好的制約機制；而其通過巡視、旁站、抽檢等對施工過程的適時監(jiān)控，可以很好的起到預防的作用，這一點是政府安全監(jiān)管部門無法超越的優(yōu)勢。另一方面，在目前的體系下，一旦安全事故發(fā)生，監(jiān)理方卻又難逃其咎，這從諸多安全事故的處理上可以明顯的發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)狀在實際操作中造成安全管理力度的削弱，對于后續(xù)工程的監(jiān)控起不到積極的預防功能。

　　可喜的是對此問題，要求加強和實施安全監(jiān)理，制定監(jiān)理安全監(jiān)督制度的呼聲越來越高。2004年2月1日《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已由國務院頒布實施。上海已率先于2003年5月1日起在本市范圍內(nèi)開始實施建設工程安全監(jiān)理制度，這對于在全國范圍內(nèi)推廣實施安全監(jiān)理制度，無疑起到了一個示范作用。

　　故此筆者認為修正部分條例、法規(guī)，明確安全監(jiān)理職責，變目前的“質(zhì)量、進度、投資三控制”為“質(zhì)量、進度、投資、安全四控制”，讓安全監(jiān)理制度落到實處，真正做到“安全第一，預防為主”。而在具體的實施上，筆者認為推行建設工程安全診斷制度無疑是一個值得商榷的課題。

　　四、安全診斷

　　安全生產(chǎn)是一門科學，是一門在建設全過程中克服一切不安全因素的科學。這里所講的安全生產(chǎn)是指建筑施工過程中的安全生產(chǎn)：即為了確保職工在施工生產(chǎn)過程中的安全和設備、設施的安全可靠而采取的安全技術措施和安全管理活動。

　　建設施工單位是安全生產(chǎn)活動的主體，監(jiān)理單位對該項活動進行日常監(jiān)管。正如醫(yī)生給病人看病一樣，病人應先掛號，再找科室，找大夫，敘述病情；而大夫通過“望、聞、問、切”等一切診療手段，發(fā)現(xiàn)病情，對癥下藥，最后藥到病除，完成整個診斷過程。結合監(jiān)理工作的特點，我們將建筑工程安全診斷定義為：在建筑工程施工過程中，專職安全監(jiān)理人員通過審查、檢查和核查的方式對施工現(xiàn)場的安全措施、安全體系進行監(jiān)督，并提出相應的糾正和預防措施，作好安全記錄，做到早發(fā)現(xiàn)早改正，防止安全事故的發(fā)生。

　　1.審查：要審查承包商的各類安全文件；審查進入施工現(xiàn)場各分包單位的安全資格和證明文件；審查承包商提交的施工方案和施工組織設計中的安全技術措施；審查承包商提交的關于交接檢查分部分項工程安全檢查報告和安全技術簽證文件。

　　2.檢查：檢查承包商的工地現(xiàn)場安全組織體系中的安全人員是否真正到位；檢查承包商對新工藝新技術所采取的安全措施與審定的方案是否一致；檢查承包商對單位工程安全管理臺賬的填寫是否及時真實；檢查承包商工地現(xiàn)場的防護、消防、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作是否達到要求。發(fā)現(xiàn)有違章冒險作業(yè)的要當即責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要責令其停工整改。

　　3.綜合核查：不定期組織承包商或參加由總包組織的安全綜合核查，按《建筑施工安全檢查標準》（JGJ53-99）內(nèi)容逐項仔細打分，進行評價，提出處理意見并限期整改。

　　需強調(diào)的是這種安全診斷活動一定要緊隨建筑施工活動的過程而展開，稍微的滯后及懈怠都將起不到應有的效果。故結合整個施工過程可將這種診斷過程分為開工前、施工過程中、竣工后等幾個階段，不同的階段安全監(jiān)理的重點將有所不同。試舉例如下：

　　某工程總建筑面積26000㎡，于2000年2月22日開工建設，主體工程竣工時間為2002年12月30日。2003年3月5日由甲方與某建筑安裝工程有限公司另行簽訂了12萬元的零星工程施工合同，該公司留少量人員做收尾工作。由某監(jiān)理公司承擔現(xiàn)場監(jiān)理工作，設專職安全監(jiān)理工程師2名。針對該工程竣工后期進行安全診斷如下：

　�。�1）由專職安全監(jiān)理牽頭組織，甲方、施工方參加的安全資質(zhì)審查會。分別審查其資質(zhì)等級、安全技術措施、交接檢安全技術簽證等。經(jīng)逐項檢查，符合要求，準予進場施工。

　�。�2）進場后由安全監(jiān)理會同施工方安全員進行現(xiàn)場安全檢查，并作好安全記錄。經(jīng)查外用電動升降吊藍屋面挑桿壓重嚴重不足，當場作出安全警告，并發(fā)出限期整改通知。

　�。�3）施工過程中，由安全監(jiān)理通過現(xiàn)場巡視、安全記錄抽查等方式，隨時進行安全核查，消除安全隱患，最終保證了工程的安全交工。

　　五、結語

　　在建筑工程安全施工中，積極推行安全監(jiān)理制，并探索實施有效的現(xiàn)場安全監(jiān)理診斷制度，必將大大的降低我國安全事故的發(fā)生率，促使建筑施工現(xiàn)場的安全管理更加規(guī)范化、科學化、標準化，進一步提高安全生產(chǎn)的水平，以期獲得更好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。