一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位：

　　建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設備、新技術的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關注的重大社會問題和政治大局。

　　縱觀建國以來：

　　1、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的最多�！缎姓�許可法》中規(guī)定的立法原則其中最主要的是公眾安全和公眾利益。

　　2、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關企業(yè)專門設管理機構；

　　3、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費用的投入；

　　4、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負總責；5、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級黨政共同發(fā)文進行行政管理；6、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關注最多；

　　7、安全生產(chǎn)工作很多活動由黨政工團等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調、安排；

　　8、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權的工作之一，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的主要管理目標。

　　2004年1月7日國務院常務會議審議并通過《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，針對目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎工作比較薄弱，保障機制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足，從業(yè)人員文化技術素質較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的情況，國務院出臺對于落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。

　　《決定》共分五部分23條

　　第一部分進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導思想和奮斗目標。

　　依據(jù)黨的十六屆三中全會關于堅持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，強調了安全生產(chǎn)工作對于全面建設和諧社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導思想上，強調堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出了政府統(tǒng)一領導、落實企業(yè)責任主體，推進體制、機制、執(zhí)法隊伍“三項建設”。在奮斗目標上，依據(jù)全面建設和諧社會的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及2010年、2020年安全生產(chǎn)工作目標，明確了努力方向。

　　第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個問題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術開發(fā)步伐等。

　　第三部分，主要是從落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體出發(fā)，提出了促進企業(yè)加強安全管理的政策措施。強調要落實《安全生產(chǎn)法》有關生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質量標準化活動，加強基礎工作；搞好安全培訓，提高員工安全素質；建立企業(yè)安全費用提取制度，保證必要的安全投入；加大對事故的經(jīng)濟賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機制。

　　第四部分，主要講加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和隊伍建設；建立安全生產(chǎn)控制指標體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管等。

　　第五部分，主要講加強領導，建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的齊抓共管工作格局。強調要落實各級領導責任制，嚴格責任追究；要在政府統(tǒng)一領導下，充分調動各方面的積極性；要加強宣傳教育和輿論引導，形成有利于加強安全生產(chǎn)工作的社會氛圍。

　　中央政治局、國務院及國家安監(jiān)總局、建設部近年來陸續(xù)出臺不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全工作的重視和關注。抓好安全生產(chǎn)是踐行“三個代表”思想，樹立科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)：是負責的人民政府的基本職責；是人民群眾最基本的利益和愿望；是維護改善人權、建設和諧社會的最基礎工作。

　　二、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢：

　　安全生產(chǎn)形勢總體情況看在逐步好轉，但仍然十分嚴峻。重大事故和多發(fā)性事故及死亡人數(shù)趨于上升；安全管理體系、管理機制、管理制度、監(jiān)管力度不斷加強，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明顯。

　　（一）成績：尤其近年來，各類建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識不斷得到強化；執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的認知程度和實施深入細化；創(chuàng)建安全文明工地的自覺性和精品意識不斷加強；安全達標合格率和優(yōu)良率逐年上升；專項治理工作不斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學趕超的良好氣氛；創(chuàng)建精品工地的檔次和技術含量逐步增加；事故頻率和死亡人數(shù)得到了有效控制。

　�。ǘ�）不足：但是應當看到建筑施工安全工作：機制不健全，存在監(jiān)管不力、不到位、不深入問題，仍普遍是一種傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型計劃經(jīng)濟管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區(qū)間，不同級別、性質企業(yè)間，建設項目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規(guī)要求比，和先進省、市、地區(qū)比，和新頒標準規(guī)范比，和同國際接軌的形勢比尤其如此。

　�。ㄈ�）問題：

　　1、仍有少數(shù)單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內(nèi)部沒有形成良好的氛圍；

　　2、有不少領導同志和主要管理者，安全意識和法制觀念不強，不重視；

　　3、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動性和持久性、重要性還沒有充分顯現(xiàn)和保持；

　　4、安全管理還遠達不到規(guī)范化、科學化、法制化；

　　5、安全防護水平和達標水平相對較低，還遠沒有達到標準化、工具化；

　　6、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險源和不安全狀態(tài)；

　　7、安全技術方面科技含量、“四新”推行仍是一種低水平、低含量和被動型、簡陋型；

　　8、等級以上事故時有發(fā)生，漏報、瞞報、遲報、被動上報事故現(xiàn)象仍很普遍。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)象：

　　1、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開會發(fā)文為主的低水平；

　　2、行業(yè)安全監(jiān)督仍然是遍地開花、滿地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗型管理，無重點、不規(guī)范，無有效監(jiān)控手段；

　　3、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細致，靠經(jīng)驗、不規(guī)范，走馬觀花，指導簡單了事，執(zhí)法稍欠文明；

　　4、還沒有引起企業(yè)的普遍重視，沒有真正調動廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營者、項目經(jīng)理積極性；

　　5、還沒有很好地發(fā)揮企業(yè)、項目管理層及企業(yè)安技系統(tǒng)的作用；

　　6、還沒有使全行業(yè)從業(yè)人員從“要我安全”轉變?yōu)?ldquo;我要安全”。

　　（五）原因：

　　1、從行業(yè)自身角度看：

　　①安全責任制、追究制不完善不落實；

　�、谝恍┢髽I(yè)無完善的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位；

　�、壑匦б孑p安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象仍普遍，制度、規(guī)程、紀律形同虛設；

　�、懿簧賳挝徊话捶ㄒ�(guī)要求設置專門機構，足額配備合格專業(yè)人員；

　　⑤安全投入不足，安技措施不完善、不科學，執(zhí)行不力，人為損壞嚴重；

　　⑥從業(yè)人員、一線工人安全防護意識差，素質低、技能缺。

　　2、從政府監(jiān)管角度看：

　　①政府主管部門安全意識、安全責任、管理力度不強；

　�、诎踩�管理責任、責任追究制度不完善、不落實；

　�、鄯ㄒ�(guī)體系不健全、不配套，缺少針對性、指導性和解釋、實施隨意性；

　�、馨脖O(jiān)機構建設不適應，無專職機構或人員素質、執(zhí)法水平不高；

　�、莳剳蜋C制不完善，人為因素較多，獎不善罰不憂，無關痛癢。

　　3、從市場環(huán)境來看：

　�、俳ㄖ�市場秩序整頓任務任重道遠。掛靠、非法分包、無資質施工等情況還不能杜絕；

　�、诮ㄔO單位行為不規(guī)范。建設單位是項目的業(yè)主單位起主導作用，目前仍是賣方市場，業(yè)主至上，隨意壓級壓價，不支付安全文明措施費用仍屢見不鮮；

　�、凼┕て髽I(yè)安全條件評價、審查制度未真正建立和有效執(zhí)行；④利益驅動，違法違規(guī)不依法經(jīng)營，金錢至上冒險蠻干憑僥幸等。

　　三、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑：

　　（一）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要性、迫切性與相關單位、企業(yè)領導、管理者的整體素質不高的矛盾；

　　2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規(guī)模與農(nóng)民占從業(yè)人員90%以上素質低下的矛盾；

　　3、法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)工作的要求與現(xiàn)時行業(yè)實際狀況的矛盾；

　　4、強制性規(guī)范標準要求與安全投入不足安全設施不滿足要求的矛盾；

　　5、現(xiàn)代社會文明尊重人權、保護環(huán)境與建筑業(yè)實際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滯后性與現(xiàn)實某些人的急功近利、急出成績、喜歡搞花架子的工作方式的矛盾。

　�。ǘ�）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問題：社會主義市場經(jīng)濟的建立是一個漫長的過程，社會政治、經(jīng)濟、階層、人文變革劇烈；社會主體多極化和利益多元化；社會經(jīng)濟的規(guī)則和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑業(yè)、建筑項目、建筑工人同國際市場、國際慣例的對接等使建筑安全面臨新形勢、新特點。

　　2、在尊重人權、保護環(huán)境、保障人的生命和健康方面面臨社會變革劇烈而人們觀念轉變遲緩的矛盾：人的價值、尊嚴、權利和社會政治、經(jīng)濟利益的矛盾；經(jīng)濟組織追求利益最大化與職工個人權益無保障的矛盾；先進技術、現(xiàn)代化施工要求與素質相對較低的從業(yè)人員不適應的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領導者、經(jīng)營者、管理者和群眾、工人、農(nóng)民工角色自身利益沖突。

　　3、計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)型管理的不適應性：“國民素質低下”：“人治的無奈”：“經(jīng)濟的制約”：“利益的驅動”：“檢查的困惑”。發(fā)文開會、領導號召、群眾運動、事前通知再檢查、治標不治本的管理、應付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責任的工作模式等。

　　四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討：

　�。ㄒ唬┲匾�性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉任重道遠，建筑業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀。從根本上講還在于靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、有效的全方位、全員、全過程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科學、標準、規(guī)范、合理的安全技術措施和人、財、物投入。目前當務之急是在認識、重視、實施和體制、機制等問題上，行業(yè)要有政策解決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。

　　（二）法規(guī)要求：建國以來黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)為安全生產(chǎn)管理制訂了戰(zhàn)略和政策；《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及相關法規(guī)逐步勾畫了建筑安全的管理模式。國務院393號總理令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是結合形勢、任務、特點出臺的最新、最全、最細的建筑安全法規(guī)。

　　——《建筑法》明確了“一、二、三、四、五”：即：一個方針：安全生產(chǎn)，預防為主。兩個關系：建設行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個責任制：建設、設計、施工單位安全生產(chǎn)責任。四個施工安全管理環(huán)節(jié)：即施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場及事故處理。五項安全生產(chǎn)制度：即安全生產(chǎn)責任制度、教育培訓制度、群防群治制度、意外傷害保險制度、傷亡事故報告制度。

　　——《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了七項安全生產(chǎn)制度：

　　1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；

　　4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度；

　　5、安全生產(chǎn)中介服務制度；

　　6、安全生產(chǎn)責任追究制度；

　　7、事故應急及救援制度。

　　——國務院393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是“兩法”在建設安全工作上的細化，更具操作性，完善了建設安全的制度體系，共提出了十三項基本安全法律制度：

　　1、建設單位項目報建報批備案制度；

　　2、施工單位三類崗位人員資格任職制度；

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度；

　　4、政府有關部門安全監(jiān)督管理制度；

　　5、大型機械設備設施檢測登記制度；

　　6、違禁工藝、設備、材料淘汰制度；

　　7、生產(chǎn)安全事故處理報告制度；

　　8、安全生產(chǎn)責任制度（含九大責任主體）；

　　9、安全生產(chǎn)教育培訓制度；

　　10、特殊危險作業(yè)方案專家論證評審制度；

　　11、消防安全責任制度；

　　12、工傷保險制度；

　　13、事故應急救援制度。

　�。ㄈ�）管理模式建筑安全文明施工是現(xiàn)代文明的呼喚，社會進步的需要，政府的責任，企業(yè)的目標，從業(yè)人員的義務。應著重建立“三種體制”、“三個體系”、“三個機制”、“三個系統(tǒng)”。

　　1、三種體制：建立規(guī)范、科學、依法行政的行業(yè)監(jiān)督管理工作體制；建立完善、有效、持續(xù)改進的企業(yè)自我約束工作體制；建立從業(yè)人員敬業(yè)、守信、滿足崗位能力，能有效改善生活、生存環(huán)境的人員培訓、使用及保險、保障體制。

　　2、三個體系：建立基本適應市場經(jīng)濟體制的法規(guī)和標準、規(guī)范體系；建立相對獨立、統(tǒng)一管理、分級負責的監(jiān)督管理體系；建立適應市場經(jīng)濟、企業(yè)改革、人員流動的安全培訓體系；

　　3、三個機制：建立職業(yè)安全健康工作的評價、認證、發(fā)證管理保證機制；建立建筑安全的方案措施、教育培訓、檢測檢驗等技術保證機制；建立安全生產(chǎn)條件許可、審查、檢查、評價、獎懲的激勵保證機制；

　　4、三個系統(tǒng)：建立快速反應的行業(yè)、企業(yè)事故處理和應急救援系統(tǒng)；建立重大事故隱患、重大危險源識別、整改、控制系統(tǒng)；建立安全生產(chǎn)中介服務和安全技術推廣應用系統(tǒng)。

　　五、關于加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干建議：

　　（一）應當建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理若干制度；

　　1、安全生產(chǎn)責任制度；

　　2、建設安全監(jiān)督制度；

　　3、安全生產(chǎn)目標管理及考核制度；

　　4、安全生產(chǎn)獎懲及責任追究制度；

　　5、安全生產(chǎn)教育培育制度；

　　6、安全生產(chǎn)檢查制度；

　　7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；

　　8、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結案制度；

　　9、建筑施工企業(yè)風險抵押金制度；

　　10、特殊工種持證上崗制度；

　　11、起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度；

　　12、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度；

　　13、消防安全責任制度；

　　14、環(huán)境保護和文明施工管理制度；

　　15、工傷保險和意外傷害保險制度；

　　16、建設工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度；

　　17、施工企業(yè)安全評價及建設工程項目安全達標認定、評定制度；

　　18、安全文明工地評審及季度通報制度；

　　19、安全技術管理制度；

　　20、生產(chǎn)安全事故應急救援制度；

　　21、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；

　　22、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；

　　23、建設工程安全生產(chǎn)形勢分析制度；

　　24、建設行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度；

　　25、建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度；

　　26、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；

　　27、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度；

　　28、建筑工程安全重特大事故約談制度；

　　29、建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓考核制度；

　　30、建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評查制度；

　　31、建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　（二）應當督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應有和行業(yè)監(jiān)管制度相對應的管理制度和實施細則，還應有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術操作規(guī)程，實行作業(yè)工法或指導書標準化作業(yè)制度，安全技術措施計劃制度，安全施工技術設計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質量標準化活動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理。

　�。ㄈ�）應把握處理的若干關系：

　　1、作為建設行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機構的功能、作用定位問題，主要應為：管理、監(jiān)督、考評、獎懲。

　　2、如何看待同施工企業(yè)的關系，主要應該：監(jiān)督、指導、服務、協(xié)調。

　　3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場經(jīng)濟中自我覺醒自覺參與競爭的問題，主要應是：引導、鼓勵、支持、執(zhí)法。

　　4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機構和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務關系問題，主要應作：督促、指導、幫助、配合。

　　5、安全達標工作在目前形勢（認識和社會氛圍）、經(jīng)濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質（領導者、安監(jiān)人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標合理、責任分解、管理有序、技術先進、精品要精、有獎有罰，積極進取。

　　6、相關方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問題，主要應當：按法規(guī)要求、按規(guī)范標準，盡職、盡責、盡心、盡力。

　　7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業(yè)務配合問題，主要應為：主動協(xié)調、簡化程序、依法行政、保護企業(yè)合法權益。

　　（四）應把握好的幾個關鍵管理環(huán)節(jié)：

　　1、抓好年度計劃，合理分解目標，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；

　　2、抓好制度建設，完善法規(guī)體系，引導企業(yè)規(guī)范安全管理；

　　3、抓好對企業(yè)年度評價，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關，嚴格獎罰激勵機制；

　　4、抓好對項目過程安全評價，樹好典型和精品工程，考核項目經(jīng)理業(yè)績；

　　5、抓好多發(fā)性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；

　　6、抓好對總包企業(yè)安全監(jiān)督，考核第一負責人，督促指導企業(yè)體系運轉；

　　7、抓好等級以上事故處理，嚴格按法規(guī)進行處罰，起到警示作用。

　�。ㄎ澹�應創(chuàng)新行業(yè)管理監(jiān)督工作方法方式：

　　1、搞好六個結合：

　�。�1）即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結合；

　�。�2）對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達標監(jiān)督相結合；

　　（3）突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結合；

　�。�4）專項治理活動與安全管理活動整體推進相結合；

　�。�5）典型引路與嚴格執(zhí)法相結合；

　�。�6）安全生產(chǎn)達標與文明施工效果相結合。

　　2、實行四個轉變：

　　（1）由監(jiān)督現(xiàn)場為主轉變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場為輔；

　�。�2）由監(jiān)督工程實體安全狀況轉變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；

　�。�3）由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學化管理的轉變；

　�。�4）由跟蹤過程監(jiān)督向事前預防、事后結果考核監(jiān)督轉變。

　　（六）幾項具體工作的建議：

　　1、關于施工企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應結合安全培訓由省或省直轄市建設安全主管部門分級管理，考核發(fā)證，收取資料費，不收培訓費；證書設計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。

　　2、關于特殊工種作業(yè)人員培訓、復審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問題：按法規(guī)要求發(fā)證權在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國統(tǒng)一教材，確保培訓質量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進行。

　　3、關于大型機械設備、設施檢測登記制度建立問題：應由所有具備資格的檢測機構按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機構一是抓現(xiàn)場督察報檢檢測，二是及時受理登記發(fā)備案登記標志，適當收費。

　　4、安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關部門對施工企業(yè)或施工現(xiàn)場進行檢查的問題：建議仍按建設部15號令規(guī)定：應當通過或會同建設行政主管部門進行為宜，以免重復檢查。

　　5、關于建筑工地為現(xiàn)場人員辦理意外傷害保險事宜：應該說按國務院新頒布的《工傷保險管理條例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國務院393號令之規(guī)定，針對農(nóng)民工流動性強的特點，仍應按項目投保高危作業(yè)意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應確定合理的浮動費率，而且要在建設單位辦理報建報監(jiān)手續(xù)時告知，施工單位辦理，進入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業(yè)統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應有所安排。

　　6、關于施工現(xiàn)場噪音擾民問題：一是應按法規(guī)要求采取降噪技術措施或分時段施工；二是應由建設行政主管部門批準方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應憑批準手續(xù)不再查處。

　　7、關于起重機械、整體提升架等大型設施使用問題：應由省或市行業(yè)協(xié)會、安監(jiān)機構發(fā)布考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術指導和協(xié)調服務，以杜絕不合格產(chǎn)品進入轄區(qū)施工工地。

　　8、關于施工企業(yè)安全機構設置問題：應按《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實際，總承包企業(yè)必須設置單獨專門管理機構；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級組織要有安全機構和專職管理人員；現(xiàn)場按建設部檢查標準實施指南規(guī)定，一萬平方米以下設一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業(yè)設置安全管理小組，機構和人員配備問題列入企業(yè)評價實施標準。

　　六、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的總體要求：

　　1、認識到位、領導重視、體系健全、機制長效：要做到安全第一，體系運轉，上下貫通，權威性強。

　　2、建立科學、合理、合法的目標體系并有效實施：要做到目標明確，責任清晰，層層分解，確保落實。

　　3、建立健全各類人員安全責任制，確保安全生產(chǎn)管理制度完善和實施：要做到規(guī)范有序，相互協(xié)調，信息暢通，科學管理。

　　4、建立安全生產(chǎn)的考評機制，強化及時考評績效：要做到齊抓共管，予測予控，考評嚴格，激勵有效。

　　5、加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立和發(fā)揮高素質、肯奉獻專業(yè)隊伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。

　　6、完善和保持制度保障、信息服務、技術支撐、應急救援、群眾監(jiān)督和資源支持的六大支撐體系。

　　7、與時俱進，開拓創(chuàng)新：——不斷建設和推進企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)龐大的系統(tǒng)工程；——不斷形成和保持安全生產(chǎn)的良好氛圍和安全條件；——積極推廣運用安全生產(chǎn)的新技術、新方法、新工藝、新設備。如推行GB/T24001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認證。

　　總之，要建設一個完整可靠的管理體系和工作機制；建立一套行之有效的安全責任制和管理規(guī)章；形成一套規(guī)范科學的內(nèi)部安全管理方法和管理模式；培養(yǎng)一支能管會管高度負責的專業(yè)隊伍。依靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的全員、全方位、全過程、全天候的安全管理和科學的、標準的、合理的安全技術保障，確保安全生產(chǎn)目標的責任、體系、措施、投入、效果真正落實。（