摘要：建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理，因此，加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制與管理是建筑工程建設(shè)管理的重要組成部分，應(yīng)該得到工程各方的足夠重視。文章對(duì)目前建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了對(duì)策，僅供相關(guān)人員參考。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；投資效益；工程造價(jià)控制

　　加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、提高固定資產(chǎn)投資效益。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、實(shí)施施工及竣工結(jié)算、結(jié)算審計(jì)的全過(guò)程。

　　一、我國(guó)建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題

　　（一）造價(jià)管理觀念落后，政府過(guò)分干預(yù)

　　目前我國(guó)建筑工程在造價(jià)管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對(duì)建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)的分析認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行管理和控制，在造價(jià)管理與控制中，沒(méi)有充分的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國(guó)家對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)起主要的調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)價(jià)格的管理是動(dòng)態(tài)的管理，全國(guó)各地的各種費(fèi)用也隨市場(chǎng)而定。但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的，完全依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)過(guò)高的房?jī)r(jià)，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的合理干預(yù)是防止建筑工程造價(jià)市場(chǎng)混亂的必要手段之一。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方的市場(chǎng)觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣�府市�?chǎng)價(jià)格過(guò)多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，對(duì)建筑工程的造價(jià)上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造價(jià)的真實(shí)性和有效性。

　　（二）造價(jià)工程師素質(zhì)偏低

　　目前我國(guó)的一些建筑工程造價(jià)工程師的專業(yè)技能水平低，無(wú)法做好工程的造價(jià)管理與控制工作。建筑工程造價(jià)管理是一門(mén)講究技術(shù)性的專業(yè)，而建筑工程造價(jià)具有廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，工程造價(jià)涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業(yè)知識(shí)，而一些造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)較低�，F(xiàn)有的工程造價(jià)專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，大都依靠工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，這對(duì)工程造價(jià)的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的新要求。現(xiàn)代建筑工程的造價(jià)師，需要具備綜合的專業(yè)知識(shí)，才能勝任建筑工程造價(jià)管理與控制工作。但是目前，我國(guó)建筑行業(yè)的造價(jià)師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè)知識(shí)。比如一些造價(jià)工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理上專業(yè)知識(shí)不足，沒(méi)有投資預(yù)控的能力，同時(shí)又不能處理好工程項(xiàng)目各主體之間的復(fù)雜關(guān)系。比如工程施工過(guò)程中的造價(jià)管理與控制是整個(gè)工程造價(jià)管理與控制的重要內(nèi)容之一，但是一些造價(jià)工程師沒(méi)有施工專業(yè)知識(shí)的支撐，對(duì)施工技術(shù)和施工過(guò)程沒(méi)有深刻的了解，很難在施工階段的造價(jià)上做出正確的管理和決策。

　　此外，一些造價(jià)工程師的職業(yè)道德低下，在工程造價(jià)的管理和控制過(guò)程中，或者受各種勢(shì)力的脅迫而妥協(xié)，在造價(jià)的管理和工作上，為一些不法分子大開(kāi)方便之門(mén)，嚴(yán)重影響建筑工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，或者為個(gè)人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在造價(jià)管理和控制過(guò)程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)有效性。

　　（三）法制不健全

　　目前我國(guó)在對(duì)建筑工程造價(jià)的管理上，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對(duì)建筑行業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒(méi)有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對(duì)合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒(méi)有真正得到履行和實(shí)施。而且對(duì)違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒(méi)有掌握好，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。

　　二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理措施

　　（一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

　　建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

　　（二）積極推行工程量清單報(bào)價(jià)

　　所謂工程量清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單是國(guó)際通行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國(guó)招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。

　　（三）規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)

　　目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以請(qǐng)政府造價(jià)管理部門(mén)全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理的市場(chǎng)機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國(guó)外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　建筑工程造價(jià)管理與控制，對(duì)建筑工程建設(shè)的管理而言，是不可或缺的一個(gè)重要組成部分，因此，必須對(duì)建筑工程的造價(jià)有深入的了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題。在處理實(shí)際的問(wèn)題時(shí)要對(duì)包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目工程招標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段等，進(jìn)行全程的監(jiān)控。這樣才能做好建筑工程的造價(jià)控制和管理工作。

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