當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的大好勢(shì)頭，城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到了空前的發(fā)展。建筑行業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上參與了全球化競(jìng)爭(zhēng)，工程建設(shè)各階段采用低價(jià)中標(biāo)的方式選擇中標(biāo)單位的做法有愈演愈烈之勢(shì)，形成了建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中存在混亂狀況。筆者就當(dāng)前形勢(shì)，談?wù)勅绾谓�立統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)。

　　當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

　　國(guó)家制定了《建筑法》和《招投標(biāo)法》，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)中標(biāo)。因此，在很大程度上我們可以這樣說(shuō)，建筑招投標(biāo)工作的順利、科學(xué)與否，將直接影響著項(xiàng)目利潤(rùn)的高低和建設(shè)的進(jìn)度。根據(jù)調(diào)查建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍然不同程度存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是存在規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。如“肢解”規(guī)避，將一個(gè)整體建筑工程“全解”或“小解”成若干個(gè)不需招標(biāo)的小工程，避開(kāi)招標(biāo)；干預(yù)規(guī)避，以黨政集體決策為名抵制招標(biāo)；鉆政策空子規(guī)避，把公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)變成自主性較強(qiáng)的邀標(biāo)。

　　二是存在“圍標(biāo)”現(xiàn)象。有的企業(yè)為了中標(biāo)便實(shí)行“圍標(biāo)”，花錢買幾家企業(yè)參加投標(biāo)，以達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)企業(yè)數(shù)要求，最后無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)，均由圍標(biāo)者具體施工承建。為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開(kāi)弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差�；蛎つ康刈非蟮蛢r(jià)，投標(biāo)人以低于成本價(jià)搶標(biāo)，導(dǎo)致“半拉子工程”或“低價(jià)低質(zhì)工程”， 對(duì)工程質(zhì)量、安全，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

　　三是存在轉(zhuǎn)包或“賣標(biāo)”現(xiàn)象。一些外地建筑企業(yè)在中標(biāo)后，將工程非法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個(gè)體建筑商，并按標(biāo)的額的一定比例收取“賣標(biāo)”費(fèi)。

　　四是存在掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標(biāo)，便掛靠一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)，并以其名義參加競(jìng)標(biāo)。

　　五是存在行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競(jìng)標(biāo)，有的強(qiáng)行指定有特殊關(guān)系的施工隊(duì)伍承包施工，有的招標(biāo)信息只在本地發(fā)布，以達(dá)到排斥外地企業(yè)投標(biāo)的目的。

　　六是多頭管理造成體制混亂。投標(biāo)項(xiàng)目是按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，這就形成了條塊分割、多頭監(jiān)管的局面，體制上就帶來(lái)了混亂。

　　上述招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是：建筑市場(chǎng)還不夠完善，建筑施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，為“雜牌軍”進(jìn)入建筑市場(chǎng)提供了方便；與招投標(biāo)制度配套的措施不健全，特別是對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，為非法招投標(biāo)行為提供了機(jī)會(huì)；建筑工程從招標(biāo)、立項(xiàng)、建設(shè)、審計(jì)到工程結(jié)算、交付使用的一系列過(guò)程，其間涉及的部門較多，相關(guān)職能部門互不通氣，都以本部門利益為重，各自為政；監(jiān)督不到位，流于形式，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，但在實(shí)踐中，各部門監(jiān)督權(quán)限不明確，責(zé)任難以區(qū)分，往往造成監(jiān)督流于形式；對(duì)建筑工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為查處力度不夠。

　　規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的對(duì)策

　　招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，通常適用于大宗交易，其特點(diǎn)是，有唯一的買主（或賣主）設(shè)定標(biāo)的，招邀若干個(gè)買主（或賣主），通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從諸多報(bào)價(jià)中選擇滿意的，與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。在建筑市場(chǎng)中，招投標(biāo)是常見(jiàn)的交易方式，也是一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此規(guī)范建筑市場(chǎng)的"龍頭"——招投標(biāo)管理意義十分重大。

　　一是加大對(duì)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律的宣傳力度，增強(qiáng)大家的法制意識(shí)，并建立相關(guān)制度，提高建筑市場(chǎng)的公正性、公開(kāi)性和透明度。

　　二是完善招投標(biāo)制度，規(guī)范建設(shè)單位的權(quán)力�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》給予建設(shè)單位的權(quán)力較大，還應(yīng)完善相應(yīng)的約束和追究機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，是保證有形建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。過(guò)去一些地區(qū)和部門根據(jù)工作需要，結(jié)合實(shí)際制定了一些規(guī)章制度，可把握政策界限不嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作不銜接，經(jīng)常發(fā)生矛盾。當(dāng)前迫切需要制定一套全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法，從制度上對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理和工程招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范。要制定招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的管理辦法，要對(duì)有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以及市場(chǎng)交易的范圍、政府有關(guān)部門的職責(zé)等都要作明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)的核心，也是工程交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立和完善專家評(píng)標(biāo)制度，地級(jí)以上城市的有形建筑市場(chǎng)都應(yīng)建立具有一定規(guī)模和各類專業(yè)知識(shí)的評(píng)標(biāo)專家?guī)�。要結(jié)合實(shí)際，積極探索加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)管理，嚴(yán)格工程招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)和考核的有效做法，逐步規(guī)范，形成制度，把招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。 
    
　　三是實(shí)行招標(biāo)監(jiān)督單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分離。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖按規(guī)定設(shè)立了招標(biāo)監(jiān)督單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但多數(shù)建設(shè)主管部門同時(shí)管理這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，有的則兩塊牌子一套人馬，失去了相互監(jiān)督和制約的功能。所以，招標(biāo)監(jiān)督單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格分離，才能使建筑工程招投標(biāo)更趨規(guī)范化。 
    
　　四是利用技術(shù)手段規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)。目前，高科技電子信息技術(shù)已成為保證建筑工程招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的主要手段。如：寧省沈陽(yáng)市就招投標(biāo)問(wèn)題，對(duì)在沈陽(yáng)的百佘個(gè)開(kāi)發(fā)、建筑單位進(jìn)行了一次無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果滿意率達(dá)100%.在敏感的建筑業(yè)招投標(biāo)中之所以能獲得如此高的評(píng)價(jià)，關(guān)鍵在于他們建立健全了工程招投標(biāo)的自動(dòng)化監(jiān)控體系，變“人治”為“機(jī)治”。據(jù)沈陽(yáng)市建筑工程交易管理中心負(fù)責(zé)人介紹，該中心的13個(gè)活動(dòng)區(qū)域目前已安裝了錄音錄像電子監(jiān)控系統(tǒng)，政府監(jiān)管部門可以隨時(shí)了解場(chǎng)內(nèi)交易情況。中心還安裝了計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)隨機(jī)抽取及電子語(yǔ)音通知系統(tǒng)，還在封閉的評(píng)標(biāo)區(qū)安裝了評(píng)標(biāo)專家指紋門禁系統(tǒng)。
    
　　五是加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責(zé)，加大問(wèn)責(zé)力度。同時(shí)對(duì)建筑工程招投標(biāo)違紀(jì)違法案件要嚴(yán)肅查處，并針對(duì)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找原因，及時(shí)采取措施堵塞漏洞。首先要監(jiān)督檢查有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)工作人員是否認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度和規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是否符合公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，防止工程招投標(biāo)中違規(guī)違章行為的發(fā)生；另一方面要監(jiān)督檢查工程承發(fā)包交易主體雙方的行為，督促建設(shè)單位自覺(jué)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍；督促施工企業(yè)依法通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)掛靠，通過(guò)不正當(dāng)手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。凡是不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)和不按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的，以及搞層層轉(zhuǎn)包、違法分包的，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。