工程建設項目概算是指在工程的初步設計階段，由設計單位按照設計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設計文件的重要組成部分。根據原國家計委計建設[1996]1154號文件，工程建設項目概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金。

　　實踐證明，工程建設概算，不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調整，靜態(tài)投資不進行調整的情況也是很少的，調整的幅度一般都在20～30%左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成了困難，甚至還會使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效的措施，認真加以規(guī)避這種風險。

　　一、造成工程建設項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：

　　設計漏項和變更，工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。

　　設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設內容，因此增加了投資。

　　不按國家標準設計，或對某項具體的設計方案缺乏比較導致設計變更。如杭州煉化賓館（現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館），原供熱設計方案采用管道煤氣，后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設計的攪拌樁改為預制樁，廠區(qū)道路墊層由煤渣改為碎石水泥等，其增加投資高達700多萬元。

　　二、建筑安裝工程費用定額提高

　　以浙江省為例，目前該省設計單位編制概算的定額一般還是沿用了浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補充定額（安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額），其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數進行編制。由于綜合系數不斷調整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應調整。轉自項目管理者聯(lián)盟

　　三、施工單位多算工程量、高套定額和高估冒算

　　工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算情況時有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設單位共審核了施工單位送審的結算資料185份，送審金額達7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10.7%，施工單位也心服口服，全部認可。

　　四、建設工期延長

　　工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發(fā)揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。據嘉興市計委調查，他們那里有個項目，原批準概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過了原計劃的52%.

　　五、征地拆遷費用增加

　　浙江省由于征地拆遷費用增加而調整概算的例子也是比較多的，如新昌有機化工廠，由于征地費用調整而使概算增加了173萬元。

　　六、建設單位的鋪張浪費

　　由于很多建設費用是國家下拔的，有些建設單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利的現(xiàn)象。據審計部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設單位鋪張浪費和非法支出的案例，從而也引起了概算增加。

　　七、控制概算的對策建議

　　綜上所述，造成超概算的主要原因是設計單位、施工單位、建設單位等及一些個人的不當行為造成的；同時，定額調整、征地拆遷費用的提高、利率變化等，也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，特提出以下對策建議：

　　八、規(guī)范設計單位

　　設計是龍頭，牢牢把握設計這一“先行關”，是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實加強對設計階段的造價管理。

　　①提高設計深度，優(yōu)化設計方案

　　設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優(yōu)化設計方案。

　　如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉庫項目，建設規(guī)模為2座3000立方米的貯罐及相應配套設施，可靠性研究報告批準的投資為1500萬元，而初步設計概算突破了5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273×13無縫不銹鋼管投資竟高達1400萬元；罐區(qū)設置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護；加熱器、泵房、大門基礎均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價高達824元/米。

　　分析設計，根據江南地區(qū)的氣候、乍浦港的地質條件，結合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經驗，在設計審查中，取消了燃油鍋爐及貯罐的加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺40立方米灌裝；改進口流量計為國產流量計，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消了加熱器、泵房、大門等基礎的樁基；圍墻造價降為120元/米。設計通過上述優(yōu)化后，概算降到了2070萬元，為國家節(jié)省了投資3000萬元。

　　②積極推行限額設計

　　所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計。

　　設計人員必須提高專業(yè)技能、熟悉本專業(yè)的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統(tǒng)一起來。一旦突破了相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，情況嚴重的還應追究當事人的責任。

　　九、監(jiān)督施工單位

　　施工單位的工作直接決定了項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作：

　　①嚴格執(zhí)行招標投標制，擇優(yōu)選擇施工隊伍

　　在施工階段，一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關招標投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標、投標中的各種不正當行為，發(fā)現(xiàn)問題必須要嚴肅查處。

　　要認真審查施工單位編制的經優(yōu)化的網絡圖，認真做好施工隊伍組織設計方案的論證工作。對施工方案要從技術上、經濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。

　　②健全設計變更審批制度

　　設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需要經過原設計單位的同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批部門審查同意，進行概算調整。

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　　工程結算將決定建設項目的工程成本，最終確定工程造價。目前，施工單位在提交的工程結算中經常存在著多算工程量、高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據調查，現(xiàn)在施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能減10%左右，有的甚至會更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規(guī)定進行結算。

　　④完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

　　隱蔽工程是隨施工過程的進展面發(fā)生，工程結算時較難掌握，而且隱蔽工程占工程造價的比重較大。由于工程建成后基礎以下部分就不能看到，如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必會增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據。

　�、菡J真貫徹執(zhí)行工程建設監(jiān)理制度

　　對工程施工和設備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負責投資控制的監(jiān)理人員，一定要提高責任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴肅查處。

　　十、約束建設單位

　　工程建設項目超概算，有一些是建設單位造成的。其原因有些管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施：

　　①認真執(zhí)行建設項目法人責任制

　　首先，要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規(guī)定，理順各方面的關系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，對其中能保證實現(xiàn)項目建設的質量和概算控制目標的，要特別予以表彰或適當獎勵。

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　　在執(zhí)行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超前結算和超概算的情況發(fā)生。

　　③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議

　　舟山中石化興中石油轉運有限公司在工程建設中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議，為工程建設節(jié)約資金1886萬元就充分說明了這一點。

　　十一、政府有關部門要大力支持

　　規(guī)范政府及政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價也具有重要意義。

　　政府要創(chuàng)造一個良好的投資建設環(huán)境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。同時也要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。