摘要：結(jié)合招投標管理工作經(jīng)驗，在認真分析我國目前招授標管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了如何進一步完善目前招投標管理體制的一些措施和建議，以加強公路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)和促進公路建設(shè)市場健康有序發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；誠信建設(shè)；管理

　　1、目前公路工程招投標管理存在的主要問題

　　1.1 招標投標法規(guī)建設(shè)仍不夠健全

　　為促進公路工程建設(shè)市場的健康發(fā)展，國家有關(guān)部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎(chǔ)上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現(xiàn)了一些新的問題，而原有的法規(guī)和辦法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問題，招投標管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。

　　1.2 資質(zhì)審查不嚴，標段劃分不合理

　　招投標管理中很重要的一項就是對投標企業(yè)的資質(zhì)審查，這是決定投標人是否具有投標資格的先決條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標人的資質(zhì)證書進行簡單的驗證，并依此作為評標時投標人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標資格投標人也參加投標，不僅加大了招標單位后期的工作量，還會導(dǎo)致出現(xiàn)圍標、串標甚至流標的結(jié)果。同時，對于一些個人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標，導(dǎo)致高資質(zhì)中標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當前公路工程招投標管理的一大難題。同時，招標單位對工程標段劃分的隨意性很大，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過多施工單位進入，不僅加大了建設(shè)單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。

　　1.3 行政干預(yù)較嚴重，未完全打破地區(qū)和部門壟斷

　　在招投標的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標近兩年才進入建設(shè)工程交易中心進行交易或者目前還未能完全進入；或出于地方保護主義目的，對外地來投標企業(yè)收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標企業(yè)硬性供給原材料，這是與《招投標法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標文件中設(shè)置隱性條件，限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進人本部門建設(shè)市場或者設(shè)置條件降低其中標的可能性。在實踐中，許多項目招投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過程只是流于形式而已。

　　1.4 限價編制欠缺合理性。流標現(xiàn)象時有發(fā)生

　　目前我省公路工程招投標一般采取無標底招標，業(yè)主只設(shè)定最高限價。而最高限價一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標人。但是，建設(shè)單位在發(fā)包工程時往往為了節(jié)約成本，向限價編制部門或有關(guān)人員暗示，隨意修改限價，導(dǎo)致限價偏低，造成流標。

　　1.5 招標文件編制欠規(guī)范。評標定標控制不嚴

　　目前，除了大型公路建設(shè)項目招標一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行外。其他項目招標均由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒有經(jīng)濟、法律、合同、工程等方面的專門人才，對涉及施工招投標的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟等方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實際情況，招標文件編制較粗糙，制定評標細則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標文件的權(quán)威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學(xué)先進、操作準確的評標方法，致使評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強，甚至于開標后議標現(xiàn)象仍然存在，實際上就排斥了部分潛在中標人。

　　1.6 投標報價缺乏規(guī)范性

　　就我省目前的實行的公路工程招投標辦法來講，報價部分得分的高低在很大程度上決定了投標人是否能夠中標。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進行圍標。串標，借此提高報價，加大建設(shè)單位成本；或者是為達中標目的，有意壓低投標價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使中標后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生；或者低價中標后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質(zhì)量下降；或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。

　　2、改進措施及對策

　　2.1 引入地方監(jiān)管，嚴格規(guī)范發(fā)包人（建設(shè)單位）行為。

　　目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了專門的招投標管理機構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是

　　公路工程招投標管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，專家的抽取，決標的報備核準等。實際上出現(xiàn)了當?shù)卣型稑斯芾頇C構(gòu)“想管管不了”的情況，公路工程招投標進入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開標評標地點做了一定的改變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。對于發(fā)包人不具備招標資質(zhì)而自行組織招標、有意規(guī)避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預(yù)限價編制、采取不公開招標或變相的公開招標方式及暗箱操作等行為要嚴格約束，對出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該進行經(jīng)濟、行政處罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設(shè)市場誠信體系還應(yīng)將對建設(shè)單位的信用評價也納入其中，已逐步規(guī)范我省交通建設(shè)市場。

　　2.2 深入推進交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標人行為

　　現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場表面上是買方市場，承包人的總體施工能力大于工程建設(shè)任務(wù)的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業(yè)的競爭。實際上，筆者認為這是因為公路建設(shè)市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標，而且往往是串標圍標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質(zhì)量嚴重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現(xiàn)象，我認為對于那些隨意出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標人。在企業(yè)信用等級上應(yīng)該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標并加大對此的查處力度，深入推進交通建設(shè)市場誠信系統(tǒng)建設(shè)，擴大對承包人的評價指標范圍，以期實現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。

　　2.3 進一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標投標辦法

　　現(xiàn)行公路工程招標投標管理辦法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導(dǎo)致招標信息發(fā)布渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開招標的有效公平競爭。今后還應(yīng)多積累經(jīng)驗，調(diào)查研究，針對新出現(xiàn)的問題不斷改進和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。

　　2.4 積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標中介機構(gòu)的培育和監(jiān)管力度

　　目前，對于公路工程招標資質(zhì)似乎沒有一個明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國省道改造項目均由建設(shè)單位自行組織招投標。而公路工程招標涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強，建設(shè)單位招標人員往往由于專業(yè)性不強或者領(lǐng)導(dǎo)意志，導(dǎo)致招標文件編制不規(guī)范，招標程序執(zhí)行不到位，影響公開招標的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對建設(shè)單位和有關(guān)人員招標資質(zhì)審查做出量化指標詳細規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，凡不具備發(fā)包工程資格的建設(shè)單位一律不準自行組織招標，招標人員必須持證上崗。同時，要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展招標代理中介機構(gòu)并加強對中介機構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，提高機構(gòu)人員的專業(yè)水平，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟、行政、法律處罰細則以確保進入公路工程招投標市場的中介機構(gòu)的素質(zhì)。