摘要：招投標(biāo)制度是一種富有競爭性的采購方式，也是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；建筑業(yè)

　　實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等方面均起到了很好的促進(jìn)作用。但由于建筑業(yè)利益被無限夸大，許多沒有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)及個(gè)人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關(guān)系，利用各種不法的手段來達(dá)到中標(biāo)的目的。最終的結(jié)果是損害了廣大業(yè)主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國家及個(gè)人蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)損失。本文就目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問題，發(fā)表一些個(gè)人的見解既解決辦法，對今后的建筑工程招投標(biāo)工作起到一定的參考作用。

　　一、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

　　（一）假公開招標(biāo)的問題

　　陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象：一些部門濫用權(quán)利，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

　　（二）承包單位轉(zhuǎn)包問題

　　“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

　　（三）“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

　　少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

　　（四）投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

　　一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

　　（五）評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

　　目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

　�。�六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

　　由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。

　　二、要解決上述問題，可以采用以下幾種方法和思路

　�。ㄒ唬┓乐雇稑�(biāo)人互相串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、投標(biāo)資質(zhì)弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)所有投報(bào)價(jià)都高于估算標(biāo)底很多，那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的結(jié)果。處理方法如下：如果時(shí)間允許應(yīng)重新招標(biāo)；如果時(shí)間緊，重新招標(biāo)影響工程的總體進(jìn)度；為了保證投標(biāo)資質(zhì)的準(zhǔn)確性，應(yīng)該在報(bào)名時(shí)出具投標(biāo)資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全合格證等有效證件的原件。

　�。ǘ�）投標(biāo)書的劃分。標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打權(quán)力分、打關(guān)系分。

　�。ㄈ�）簽署要求明確。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。

　�。ㄋ模╅_標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

　　1.對于業(yè)主，首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。

　　2.對于施工單位，一定要對自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計(jì)算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。

　　3.投標(biāo)定標(biāo)過程采取百分制評標(biāo)法。具體做法如下：

　�。�1）技術(shù)標(biāo)占40%；商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分�；鶞�(zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價(jià)工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價(jià)；其次，把標(biāo)段的承包

　　商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)（B）價(jià)；第三，把（A+B）/2作為平均標(biāo)底價(jià)（C）價(jià)；第四，在C價(jià)基礎(chǔ)上下浮。作為基準(zhǔn)線價(jià)。

　　（2）根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報(bào)價(jià)，高于C價(jià)：x%和低于C價(jià)x%，為無效報(bào)價(jià)。

　�。�3）技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。

　　采用百分制評標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：

　　①避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底；

　�、诒苊鈭�(bào)價(jià)的偏離，有效控制工程投資；

　�、蹖�標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；

　�、軠p少評標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ㄎ澹┓乐箰阂獾蛢r(jià)中標(biāo)，保證高質(zhì)高價(jià)。新的《招投標(biāo)法》和《評標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能中標(biāo)。如果評標(biāo)是采用最低價(jià)中標(biāo)法，那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象。原則上低于成本價(jià)的投標(biāo)是不能中標(biāo)的，以下兩種情況除外。第一，投標(biāo)方非常想打入這個(gè)市場，建立起自己的形象和業(yè)績后，在將來的工程中獲取利益。第二，經(jīng)過事先估算，在具體施工中有大量索賠發(fā)生，從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標(biāo)。否則中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的。

　　三、結(jié)論

　　一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

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