新中國成立以來，我國水利事業(yè)取得巨大成就的同時，出現(xiàn)了洪澇災害加劇、北方河流斷流、大江大河污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重水問題。由于城市化的快速發(fā)展，預計在21世紀初上述問題仍將呈加劇趨勢。我國水利事業(yè)將重新構筑人與自然的關系，重新構筑人與生態(tài)系統(tǒng)的關系，重新構筑人與水的關系，創(chuàng)建新的水利事業(yè)。

　　新中國成立以來，歷經(jīng)半個世紀，我國的水利建設取得了巨大成就。遍布全國的水利工程，確保了大江大河干堤及大、中城市的安全，避免了許多重大毀滅性災害；農(nóng)田水利建設保證了我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)增產(chǎn)，使12億人口的糧食供應得到基本保障。進入80年代，我國經(jīng)濟得到全面恢復，迎來了經(jīng)濟的持續(xù)增長期。近20年經(jīng)濟的高速發(fā)展增強了全社會對水利事業(yè)的壓力，使其在資金及財政困難的情況下把相當?shù)木�力投入�?ldquo;經(jīng)營”和“創(chuàng)收”。相對忽視了對水利事業(yè)經(jīng)驗的總結，特別是對以城市化為特征的經(jīng)濟高速增長施加于水利事業(yè)的壓力及緩解對策缺少系統(tǒng)的研究，未及時調(diào)整好治水戰(zhàn)略。出現(xiàn)了傳統(tǒng)治水思想與新經(jīng)濟形勢的重大矛盾和沖突。

　　1我國目前水問題方面存在的主要矛盾

　　1.1洪澇災害損失日益增加。

　　1993年至1997年之間，我國因洪災造成的直接經(jīng)濟損失7192億元，其中工業(yè)及城市的損失約占50％。黃河、海河等北方河流主槽不斷淤積萎縮，小水也常導致大災。洪澇災害已成為制約國家發(fā)展和穩(wěn)定的心腹之患。

　　1.2北方河流斷流河段增多，斷流時間加長。

　　浩浩黃河愈演愈烈的斷流問題已引起國內(nèi)外廣泛關注。1997年黃河斷流226天。由此產(chǎn)生的環(huán)境、生態(tài)破壞以及對黃河下游生產(chǎn)、生活的影響難以估量。1993年至1997年的五年間，由于缺水及干旱而減產(chǎn)糧食1131億斤。

　　1.3大江大河污染嚴重，惡性事故不斷發(fā)生。

　　近20年經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，排向各水系的污染物急劇增加，僅遼河水系每年就排入16億噸污染物�；春游廴局裂睾訜o水可飲，牲畜飲水中毒死亡的惡性事故震驚全國。七大江河已沒有一條干凈河流。作為人類文明之鏡的許多淡水湖泊有機污染及富營養(yǎng)化問題也十分突出。

　　1.4水生態(tài)環(huán)境日益惡化。

　　大部分靠近人類活動區(qū)的水域，其水生生物及鳥類的棲息和生息環(huán)境被破壞，生物種群的多樣性逐日減少甚至消失。

　　進入21世紀，這些問題將會緩解還是激化呢？答案是，在2020年之前這些矛盾肯定將更趨于激化，其理由是：

　　1.4.1我國已進入城市化的高速發(fā)展期，目前以城市人口所占比例計算的城市化率為29％，預計至2020年將達到49％，最終我國的城市化率可能超過70％，就是說將有3～6億人口將變?yōu)槌擎?zhèn)人口。城市人口、財產(chǎn)的集中肯定會使洪澇災害損失增加，供水更趨緊張，污染及生態(tài)破壞進一步加劇。

　　1.4.221世紀地球氣溫仍將處于升溫期，水的循環(huán)機制將加快，雨季的降雨量和旱季的蒸發(fā)量都將增大，意味著洪、澇、旱災害的頻率增高和強度加大。

　　1.4.3人口數(shù)量增加，社會老齡化等人口問題將給水利工作帶來許多新的困難和壓力。為解決16億人的吃、住問題將要開墾更多的農(nóng)田，建造更多的住宅，必將導致水土流失面積的擴大。而人口老齡化將增加承災弱者，加重全社會的減災負擔。

　　1.4.4社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展對環(huán)境造成的壓力也會持續(xù)增加。預計在21世紀初期，我國仍將保持10％左右的經(jīng)濟高速增長，在水的重復利用系數(shù)沒有大幅度提高之前，對供水量的需求及排污總量都會不斷增加，大氣污染也會促進大氣溫室效應，新開發(fā)區(qū)的建設將會使災害高風險區(qū)域內(nèi)的財產(chǎn)增加。

　　1.4.5居民生活質(zhì)量的提高及生活方式的改變將會對水利事業(yè)提出更高、更新的需求。如生活用水量，特別是干旱季節(jié)用水量的增加；飲用更清潔水的呼聲加強；能源消耗加大；旅游業(yè)發(fā)展，居民對水域周邊空間景觀、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等將會提出更苛刻的要求。

　　1.4.6由于物價也將隨著經(jīng)濟的高速增長而上漲，水利工程的建設和運行成本也會不斷增加。特別是為緩解水問題的壓力必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、少污染工業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)，這些都需要有較大的投入。

　　2對治水的反思

　　問題已經(jīng)非常明顯地擺在我們面前。對于已經(jīng)出現(xiàn)并將持續(xù)惡化的水問題應當去尋求其產(chǎn)生的原因以及21世紀擺脫困境的途徑。為此，首先應當對我們的治水思想從以下三個方面進行深刻的反思。

　　2.1重新構筑人與自然的關系

　　在我們過去的水利工作中，比較強調(diào)人對自然的改造，而忽視了對自然的適應。我們周邊的自然是由天、地、生系統(tǒng)所組成。天即天文氣象，包括陽光、空氣、水生長三要素，及相應的日、月、雷電、雨、雪、霜、雹等；地即巖石、土壤，包括山、川、地震、火山、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害，以及洪澇、海潮、海嘯等地表層水災害；生即生靈萬物，人居其中，即可以是人畜興旺，五谷豐登，也可以是生態(tài)失衡，病、蟲害及瘟疫流行。

　　人是這一大系統(tǒng)的一部分，從人類的起源到發(fā)育和發(fā)展都是直接受到天、地、生系統(tǒng)的影響和控制，迄今為止，人類為自身的利益，開展了大規(guī)模的改造自然活動。但是在創(chuàng)造較大經(jīng)濟利益的同時，對自然的過分干擾也造成天、地、生系統(tǒng)的混亂。如過量排放CO₂、SO₂，使酸雨及溫室效應增強，造成土壤砂化，森林減少，致使水循環(huán)機制改變等。又如干旱地區(qū)過分的擴大水田面積，造成下游斷流，而且由于蒸發(fā)量大造成灌溉土壤鹽堿化，需要更多水量洗堿，又導致鹽堿化進一步加劇，形成惡性循環(huán)。

　　隨著人類經(jīng)濟開發(fā)活動規(guī)模的擴大，人類對自然系統(tǒng)的干擾和破壞也越加大，最終將危及人類自身的生活環(huán)境。因此，進入21世紀人類對自然的改造活動應當有所節(jié)制。要學會與自然長期共存。即在自然條件所能容許的條件下，以可持續(xù)發(fā)展為前提，制定自己的發(fā)展規(guī)劃。

　　2.2重新構筑人與生態(tài)系統(tǒng)的關系

　　地表層分為大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈。有的學者又提出從生物圈中將人類圈分離出來。實際上，人類盡管具有高級智慧及較強大的改造環(huán)境的能力，但是仍然屬于生物圈中的一部分，是生物系統(tǒng)中最高級的生物，人類自身的存在仍然需要生物多樣性的支持。生物系統(tǒng)的進化仍未終結，失去生物多樣性，種群雜交受阻，各種遺傳基因的進化將會出現(xiàn)障礙，新種群難以生成，致死遺傳出現(xiàn)，也會影響人類自身的生存和進化。而在過去的人類活動中，人們?nèi)鄙龠@一認識，自尊為萬物之主宰，一切從滿足人類利益出發(fā)，肆意破壞其他生物的生活環(huán)境，導致大量物種滅絕。進入21世紀，人類應當學會與其他生物共存，在滿足自身利益的同時也要盡量保護其他生物的生存環(huán)境。應把保護生物多樣性作為制約人類活動的原則。

　　為保護生物多樣性，保護濕地是十分重要的。因為濕地是生物多樣性最豐富的地域，是水陸交接的地區(qū)。但是在過去的水利建設中，因筑壩而阻斷了河流的連續(xù)性，因筑堤而阻斷了水陸的連續(xù)性。因此在今后的治水規(guī)劃中要十分注意對濕地的保護，維護水陸的自然交接。

　　2.3重新構筑人與河流的關系

　　人是從水中生物進化來的。因此人與水應當具有十分親密的關系。但隨著社會的發(fā)展，人與河流的關系逐漸疏遠，或是為了防洪用高大的堤防將人與河流分隔，或由于河流的污染而將其填埋或變?yōu)榘登�。許多河流生物滅絕，常年黑臭，使人避而遠之。人類與河流直接接觸的機會越來越少。

　　進入21世紀，人們將把河流這一連接山脈與大海的通路，作為一條生物及綠化的走廊，使其成為適合人類休息，娛樂的寶貴自然空間。特別是河流是形成地區(qū)風土人情及文化的重要因素。通過治河要使河流兩岸的空間形成為充分體現(xiàn)地區(qū)獨特風情文化的場所。水利工作除了我們常說的“興利*除害”之外，還應包括重新把人們吸引到河道空間，增加對水的親近感這一項新的內(nèi)容。

　　3 對21世紀水利事業(yè)的展望

　　在認真進行上述反思后，我們可以對21世紀水利事業(yè)的發(fā)展作出如下八個方面的展望。

　　3.1重視以流域圈為單元的水利建設和管理

　　天、地、生系統(tǒng)是以流域為單元的，正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”。流域所特有的自然條件形成特有的生態(tài)系統(tǒng)，形成特有的人種和文化特點，因此保持流域內(nèi)的水土平衡是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。在生產(chǎn)技術條件落后的時代，以水路交通為主，流域上、下游之間的交流較多，而與其它流域交流較少，流域基本上可視為封閉的，人們對流域的觀念較強。但是隨著科學技術的發(fā)達，跨流域的交通發(fā)達了，公路、鐵路、特別是飛機，使跨流域的物質(zhì)及文化交流增多，跨流域的經(jīng)濟圈、行政圈出現(xiàn)，人們對流域的觀念逐漸淡化，流域由封閉系統(tǒng)變?yōu)殚_放系統(tǒng)。給流域的水資源開發(fā)及管理帶來較多困難，地區(qū)間的利益沖突使上、下游之間的水利糾紛增多，忽視流域存在的跨流域調(diào)水被許多行政部門所強調(diào)。流域管理部門缺少對全流域水資源的管理能力。從天、地、生的角度來看，21世紀的水利，應當突出流域圈的觀念，加強流域水資源的統(tǒng)一管理，加強流域管理機構的宏觀調(diào)控作用。流域機構不單單管水，還要對流域的開發(fā)活動有建議權及必要的干預權力。同時要加強流域間不同行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，以確保在流域內(nèi)形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)及可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。

　　3.2流域規(guī)劃應當包括流域生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃

　　流域規(guī)劃不應單純的就水利行業(yè)進行規(guī)劃。首先應當根據(jù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的歷史沿革，確定流域的生態(tài)環(huán)境目標，如森林、草場、自然保護區(qū)、濕地、人口分布、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、河流的基本生態(tài)指標等。將流域內(nèi)可利用的水資源合理進行分配，在上述分配的限額內(nèi)進行經(jīng)濟發(fā)展計劃，不能過分強調(diào)人類經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)環(huán)境。

　　3.3水資源規(guī)劃應是封閉式而不是開放式

　　多年來我們的水資源規(guī)劃基本是開放式，即行政首腦確定經(jīng)濟目標→經(jīng)濟部門提出需水要求→規(guī)劃部門進行供需平衡→供水不足時由水利部門去開發(fā)新水源。這種開放式的水資源規(guī)劃比較強調(diào)開發(fā)水資源，造成水資源的浪費和過度開發(fā)（如大水漫灌的灌溉方式和地下水的超采）而輕視節(jié)水，更談不上形成節(jié)水社會。本流域水量不足時，往往將目光集中于它流域的水資源，提出大規(guī)模的跨流域調(diào)水計劃。

　　封閉式的水資源規(guī)劃是由水利部門確定可利用水量→規(guī)劃部門對水量進行合理分配→各行業(yè)部門在各自配額內(nèi)進行行業(yè)規(guī)劃→水資源不足時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)節(jié)水技術。封閉式規(guī)劃鼓勵節(jié)水，限制浪費，其核心是強調(diào)人類應去適應自然，在有限的自然資源狀況下實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.4 水利工作的重點將由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市

　　城市化是21世紀我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。而城市完全是人類社會的產(chǎn)物，是生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的環(huán)節(jié)，也是生物多樣性最貧乏的區(qū)域。城市內(nèi)由于人口及資產(chǎn)的高度集中，也是水問題最集中，水管理最復雜的區(qū)域。首先城市化將使水循環(huán)的下墊面變化，即透水地面減少，不透水地面增加，導致地表徑流產(chǎn)流系數(shù)加大，城市洪澇災害致災因素增強。其次，城市擴大，生活質(zhì)量提高，用水量隨之增加，發(fā)生缺水的機會增多。其三，入河污染物及固體廢棄物增多，導致環(huán)境惡化。其四，城市內(nèi)自然景觀貧乏，人們對水邊空間的自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)的恢復有較高的期望。由于我國長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，水利為農(nóng)業(yè)服務，農(nóng)田水利發(fā)展淵源流長。相比之下，對于城市水利的研究較少，對城市水的管理也是多龍治水，難以協(xié)調(diào)。而城市水利的問題已擺在面前，成為不容忽視的重要領域。除了許多理論和技術問題須要認真研究之外，在管理體制上類似深圳市水務局那樣對城市從上水到排水進行統(tǒng)一管理也是勢在必行。

　　3.5建設不怕水的城市和不怕水的農(nóng)業(yè)

　　這包括兩種含義，一方面是通過提高防洪標準，減少城市和農(nóng)業(yè)地區(qū)的洪澇災害風險，創(chuàng)造一個安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。但是人類的經(jīng)濟能力總是有限的，而且過高的防洪標準也是不經(jīng)濟的。因此從另一種含義來說，我們所建設的城市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系即使遭受洪澇災害，也不應產(chǎn)生很大的經(jīng)濟損失，并能確保居民生命的安全。這就要求我們的城市和農(nóng)業(yè)建設要適應當?shù)睾闈碁暮Φ奶攸c，這就是人類與災害長期共存的觀點。在這方面已有許多新的觀點和技術可以借鑒。如城市要在洪澇災害風險圖的基礎上進行規(guī)劃，控制高風險區(qū)域內(nèi)的投資和發(fā)展。采取諸如開辟城市綠地，增設公共活動場所的雨洪調(diào)蓄功能，建設較大規(guī)模的地下雨水調(diào)蓄設施，增強排澇能力等措施。此外還可以通過完善預警報系統(tǒng)、社會信息共享、災情信息公開、加強防災減災的宣傳和訓練等非工程措施來減少洪澇災害可能造成的損失。最近國外專家提出的“湖城”模式，即挖湖筑臺，四周為湖，中央為城。這種布局無論在防洪排澇，還是在環(huán)境、景觀、生態(tài)等方面都有明顯的優(yōu)點，這可以說是“紫金城”的新版，或未來新興“不怕水城市”的模型。

　　在農(nóng)業(yè)建設上，也有在山麓營林，建造星羅棋布的水塘和魚塘，在多水地區(qū)用水田、河網(wǎng)調(diào)蓄雨水，加大農(nóng)田排澇能力等措施，增強農(nóng)業(yè)的防洪減災能力。

　　從根本上講，要盡量增加雨水在流域內(nèi)的滯留時間，避免徑流同時匯入河道，以減輕河道的行洪壓力，減輕洪澇災害。

　　3.6防止水利轉(zhuǎn)化為水害

　　水利工程是除害興利的，可稍有失誤，水利也可能釀成水害。因此周總理在比較水利與航天技術時說過“水利比上天還難”。這方面的例子不勝枚舉，如“75.8”洪水，板橋、石漫灘水庫失事，1000多萬人受災，死者數(shù)萬人就是典型的例子。在我國已建成的8萬多座水庫中，有1／4的大、中型水庫，2／5的小型水庫屬病險工程，七大江河主要堤防有險工、險段8000多處。隨著時間的推移，這些工程將進一步老化，出險的機會也將增加。在21世紀如何消除這些隱患應列入首要日程。除加固脫險外，繪制潰壩風險圖，制定應急方案也是十分迫切的。反對筑壩者說：“造一座壩，等于造一顆原子彈”，這話雖偏激，但從防洪角度來說，可以作為我們的座右銘。

　　又如黃河下游大堤的建設，使下游河床不斷抬高，成為地上懸河。堤防與洪水的競爭永無止境，釀成大災的危險日益增加。即使黃河不再泛濫，原黃泛區(qū)的地下水補給減少，地下水位下降，也危害不小。大壩建設導致河流及水生態(tài)連續(xù)性破壞等，都是水利變?yōu)樗�害之例。�?1世紀的水利建設中如何防止水利演變?yōu)樗�害應是重要課題之一。

　　3.7保護生物多樣性，首先要形成水流的多樣性

　　在經(jīng)典水力學的指導下，我們過去的治河較多地強調(diào)了最佳水力半徑，單純從增加行洪能力出發(fā)，使河道人工化，斷面單一化。兩岸或為陡坡或筑堤防，護面或砌石，或混凝土，均使河岸的自然屬性消失。在自然條件下，河岸多有大片淺水區(qū)域或濕地，水草叢生，是魚類繁殖、棲息的重要場所，那里昆蟲密集，鳥類群居，是生物多樣性最豐富的地區(qū)。在河道內(nèi)有適應不同水深和流速的各種各樣的魚類，無論深潭、淺灘、沙洲都是某些魚類捕食、棲息的場所。在21世紀，隨著對生物多樣性保護意識的提高，建設多自然型河流將成為潮流。如退田還湖，恢復河流與洼地、湖沼的溝通，增加水流的多樣性，保護濕地等治河技術將會逐漸成熟。

　　3.8回歸自然，創(chuàng)造多彩的文化

　　休閑在21世紀將成為時尚，隨著勞動時間的縮短，人們將有更多的時間休閑。緊張而單調(diào)的城市生活也將激發(fā)人們回歸自然、投入自然懷抱的欲望。這樣一來具有良好水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境的水邊空間將是最吸引人之處。各種河道公園，野生帶，水上娛樂，戲水垂釣、河岸野營、篝火晚會、野炊、消夏音樂會、焰火、集會、賞花、交際、小型體育競賽等豐富多彩的文化娛樂活動會把眾多的居民從城市混凝土的樓室中拉到水邊空間來。因此在河道建設中，充分考慮居民的多樣需求，為他們創(chuàng)造豐富多彩的鄉(xiāng)土氣息和文化氣息濃厚的水邊環(huán)境是重要目標之一。