一、建筑安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

　　1992年，歐共體頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》，在此之前，德國(guó)已頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》，因此需要在歐共體《勞動(dòng)保護(hù)法》的總體框架下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1996年，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)頒布了新的《勞動(dòng)保護(hù)法》，1998年10月，聯(lián)邦議會(huì)授權(quán)聯(lián)邦勞動(dòng)部頒布了《建筑工地勞動(dòng)保護(hù)條例》，1999年，又頒布了該條例的說(shuō)明，該條例共有40個(gè)相關(guān)的配套細(xì)則。截至到2001年，已出臺(tái)了4個(gè)細(xì)則，即第一條總則、第十條法律定義、第三十條協(xié)調(diào)員的資格條件和第三十一條協(xié)調(diào)員的職責(zé)和工作范圍，各個(gè)州（區(qū)、市）政府的勞動(dòng)局負(fù)責(zé)該條例的監(jiān)督管理。而建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則由德國(guó)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定。

　　二、德國(guó)建筑安全管理體制

　　1、勞動(dòng)保護(hù)部門

　　德國(guó)的勞動(dòng)部門代表國(guó)家對(duì)包括建筑業(yè)企業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)的安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。業(yè)主在向當(dāng)?shù)亟ü芫謭?bào)建的同時(shí)，還必須將建設(shè)項(xiàng)目以告知書的形式通知當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局，否則將被處以罰款。勞動(dòng)局將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后涉及使用安全的方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，如擦窗機(jī)的安放位置是否保證清潔工人的勞動(dòng)安全，如果發(fā)現(xiàn)其中有不符合《勞動(dòng)保護(hù)法》要求的，就不予審批。此外，勞動(dòng)部門還對(duì)施工中涉及個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)方面，即工人的安全防護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象，如工人不戴安全帽，或者每名工人徒手搬運(yùn)物體的重量超過(guò)25kg等，將對(duì)該工人和承包商各處以100馬克的罰款。

　　2、行業(yè)協(xié)會(huì)

　　在德國(guó)，各行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，目前就有礦山、冶煉、公路、鐵路、交通運(yùn)輸、建筑等35個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，其中建筑行業(yè)協(xié)會(huì)有8個(gè)大區(qū)協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展工傷保險(xiǎn)和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對(duì)安全專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理等方面發(fā)揮著重要的行業(yè)管理作用�！秳趧�(dòng)保護(hù)法》第七條規(guī)定，每個(gè)企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并繳納工傷保險(xiǎn)金，亦即承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的，但行業(yè)協(xié)會(huì)也不能將企業(yè)除名，而是對(duì)安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險(xiǎn)金或進(jìn)行高額罰款（屬行業(yè)自律行為），使得企業(yè)無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)后自行退出市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)由董事會(huì)（30名資方代表、30名雇員代表）領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)成員選舉執(zhí)行主席（10名資方代表、10名雇員代表），每年召開(kāi)一次大會(huì)，討論通過(guò)行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的工傷保險(xiǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)本身為非盈利性自律組織，不能通過(guò)收取企業(yè)工傷保險(xiǎn)來(lái)獲利，類似我國(guó)即將出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的工傷保險(xiǎn)內(nèi)容。

　　3、建筑管理部門

　　德國(guó)聯(lián)邦建設(shè)部統(tǒng)一管理全國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)也是聯(lián)邦政府建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施部門，主要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)與建設(shè)職能，是聯(lián)邦政府建設(shè)項(xiàng)目的“業(yè)主”，而對(duì)地方建設(shè)工作，建設(shè)部主要通過(guò)制定框架性的規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)，具體實(shí)施辦法則由各地制定，做到建、管分開(kāi)。建設(shè)部作為聯(lián)邦政府建設(shè)項(xiàng)目的“業(yè)主”，其所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目不論在哪個(gè)州（區(qū)、市），均與一般業(yè)主同樣，必須接受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局和建管局的管理，沒(méi)有等級(jí)之分。作為“業(yè)主”，建設(shè)部對(duì)其承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目同樣要聘請(qǐng)稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員來(lái)負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全工作。而德國(guó)州（區(qū)、市）一級(jí)建管局主要職能是對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和施工方案，以及對(duì)是否影響交通、地下線路和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行程序性審查，審查時(shí)間依項(xiàng)目大小而定，一般為2個(gè)月左右。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，業(yè)主必須將施工方案和設(shè)計(jì)圖紙報(bào)建管局審查，建管局審查后發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。在施工中，建管局要監(jiān)督工程質(zhì)量和消防安全，通常對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行兩次檢查，一次是在房屋主體結(jié)構(gòu)完工時(shí)，檢查施工是否符合建筑設(shè)計(jì)要求和房屋結(jié)構(gòu)安全；另一次是在竣工時(shí)，檢查施工中是否采用合格的建筑材料和設(shè)施。檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的，可予以停工。工程竣工后還要跟蹤檢查房屋的使用安全情況，如房屋在功能改變后的防火標(biāo)準(zhǔn)、要求等。小城市一般不設(shè)建設(shè)局，建設(shè)項(xiàng)目需要到中心城市的建管局審查。建管局工作人員一般由專業(yè)技術(shù)人士組成，其業(yè)務(wù)水平均達(dá)到專業(yè)資格人士水平。凡經(jīng)建管局和勞動(dòng)局審查后的施工方案和設(shè)計(jì)圖紙不能再進(jìn)行更改。建管局和勞動(dòng)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檢查要收取費(fèi)用，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由各州規(guī)定�？傊�，建管局在職能上綜合了我們現(xiàn)在的規(guī)劃部門、施工圖審查部門以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，它的監(jiān)督對(duì)象就是面對(duì)單個(gè)建筑物，即從審查規(guī)劃到審查圖紙是否符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑物驗(yàn)收或在施工過(guò)程中檢查各方是否按照已經(jīng)審查批準(zhǔn)的圖紙建造，或者證明建筑物是否符合已經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖（而對(duì)建筑隊(duì)伍或企業(yè)的安全管理則由行業(yè)協(xié)會(huì)和勞動(dòng)保護(hù)部門負(fù)責(zé)）。

　　4、企業(yè)內(nèi)部的安全保證體系

　　按照《勞動(dòng)保護(hù)法》，企業(yè)有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)，必須設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)。企業(yè)在組織實(shí)施生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，首先要考慮提供先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)措施來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康。企業(yè)要對(duì)各工作崗位的危險(xiǎn)性進(jìn)行安全評(píng)估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。企業(yè)最應(yīng)重視新員工和孕婦的勞動(dòng)保護(hù)工作，并向勞動(dòng)局書面報(bào)告企業(yè)員工的勞動(dòng)保護(hù)情況，如對(duì)孕婦的勞動(dòng)保護(hù)要建檔記錄以備勞動(dòng)局定期檢查，如果不建檔備案，將被處以1.5萬(wàn)馬克的罰款。同時(shí)，德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部還要設(shè)立安全專職人員來(lái)具體負(fù)責(zé)安全工作。德國(guó)企業(yè)安全管理工作的外部動(dòng)力主要來(lái)自兩方面：一是企業(yè)依照《勞動(dòng)保護(hù)法》繳納的工傷保險(xiǎn)是一種同企業(yè)安全業(yè)績(jī)直接掛鉤的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，將影響到企業(yè)每年的投保金額，如企業(yè)安全業(yè)績(jī)突出，保險(xiǎn)費(fèi)最多可以少交50萬(wàn)馬克/年。二是重罰機(jī)制。在德國(guó)，因安全問(wèn)題可以對(duì)企業(yè)直接罰款的部門有三個(gè)：一是勞動(dòng)局（主要是勞動(dòng)者個(gè)人的安全保護(hù)）、二是建管局（主要是結(jié)構(gòu)安全和消防安全）、三是行業(yè)協(xié)會(huì)（主要是工傷保險(xiǎn)）。德國(guó)的事故成本非常高，如果發(fā)生一起死亡1人的事故，經(jīng)法院判定為責(zé)任事故后，企業(yè)可能要承擔(dān)上百萬(wàn)馬克的損失。

　　5、技術(shù)監(jiān)督部門和中介服務(wù)公司

　　在德國(guó)，塔吊和運(yùn)輸機(jī)械等大型設(shè)備必須由技術(shù)監(jiān)督聯(lián)合會(huì) （TüV）定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。工地使用的小型施工工具，如電動(dòng)工具也必須進(jìn)行定期檢測(cè)，但這項(xiàng)工作則由安全咨詢公

　　在德國(guó)，塔吊和運(yùn)輸機(jī)械等大型設(shè)備必須由技術(shù)監(jiān)督聯(lián)合會(huì) （TüV）定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。工地使用的小型施工工具，如電動(dòng)工具也必須進(jìn)行定期檢測(cè)，但這項(xiàng)工作則由安全咨詢公司來(lái)進(jìn)行。中介公司的檢測(cè)檢驗(yàn)人員必須是從事該工種的高級(jí)技術(shù)工人，需到建筑行業(yè)協(xié)

　　協(xié)會(huì)登記并進(jìn)行考試，考試合格的才能具備檢測(cè)檢驗(yàn)資格，如果行業(yè)協(xié)會(huì)檢查人員發(fā)現(xiàn)工地現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)或使用已超過(guò)檢測(cè)有效期的機(jī)具，則予以罰款。除承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)外，安全咨詢公司還向企業(yè)提供安全技術(shù)、組織管理和人員培訓(xùn)服務(wù)，而企業(yè)為了減少事故發(fā)生，避免提高工傷保險(xiǎn)金額或減少受罰額度，也非常樂(lè)意聘請(qǐng)安全咨詢公司來(lái)改善企業(yè)安全條件。如德國(guó)ASZ Gmbh&Co.K.GZ公司作為一家專門從事安全咨詢服務(wù)的企業(yè)，已為3500家企業(yè)提供過(guò)安全咨詢。安全咨詢公司一般擁有安全工程師和企業(yè)醫(yī)生。安全工程師必須經(jīng)勞動(dòng)局和行業(yè)協(xié)會(huì)考試通過(guò)才能獲得相應(yīng)資格，且須具有每年不少于160小時(shí)的安全工作經(jīng)歷。另外德國(guó)規(guī)定，每個(gè)企業(yè)員工每年必須獲得2.8小時(shí)的安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)必須由有資格的安全工程師進(jìn)行，所以大多數(shù)企業(yè)聘請(qǐng)安全咨詢公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；同樣企業(yè)還聘請(qǐng)安全咨詢公司的職業(yè)醫(yī)生擔(dān)任企業(yè)醫(yī)生，其任務(wù)是：

　　1、對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救；

　　2、對(duì)員工的身體狀況進(jìn)行造冊(cè)登記，員工每年平均接受20分鐘的健康檢查；

　　3、對(duì)危險(xiǎn)物品包括生物危險(xiǎn)性物質(zhì)、放射性物質(zhì)等、噪音、慢性疾病的防治，以及孕婦和危險(xiǎn)性工作崗位員工提供特別保護(hù)等提出合理建議；

　　4、對(duì)企業(yè)中10%的員工進(jìn)行16小時(shí)/年的急救培訓(xùn)等。

　　三、項(xiàng)目管理中的安全和質(zhì)量保證體系

　　1、業(yè)主負(fù)責(zé)制

　　在歐洲，建筑業(yè)是最危險(xiǎn)的行業(yè)之一，這些危險(xiǎn)不僅存在于施工過(guò)程當(dāng)中，而且在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計(jì)分析，63%的事故（此事故不僅是施工過(guò)程中的安全事故，也包括使用過(guò)程中的安全事故）是因?yàn)樵谇捌陧?xiàng)目設(shè)計(jì)策劃和施工準(zhǔn)備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。原因主要在于：

　　1、業(yè)主與承包商的工程協(xié)議書中的安全責(zé)任不明確；

　　2、施工方案中的安全措施不完善；

　　3、施工交底不清；

　　4、材料使用不當(dāng)。正是由于大量的安全隱患出現(xiàn)在前期準(zhǔn)備階段，因而德國(guó)政府突出了業(yè)主方的安全責(zé)任與義務(wù)，自1998年開(kāi)始引入了協(xié)調(diào)員機(jī)制。

　　1998年10月，聯(lián)邦勞動(dòng)局頒布的《建筑工地勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動(dòng)保護(hù)法》的規(guī)定，開(kāi)工前要聘請(qǐng)稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員，以及能勝任該項(xiàng)目的各類專業(yè)顧問(wèn)咨詢工程師（如結(jié)構(gòu)、消防、勘察、節(jié)能、空調(diào)通風(fēng)等），組成一個(gè)完整的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)班子，建筑師不但需要對(duì)工程本身質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要將涉及安全的重要施工方案包含在設(shè)計(jì)過(guò)程中，如腳手架的設(shè)計(jì)或現(xiàn)澆混凝土大梁下的支撐設(shè)計(jì)等，建筑師還要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案（包括腳手架設(shè)計(jì)、施工用電、大型機(jī)械、人員配備、材料需要量和工程進(jìn)度等），報(bào)建管局和勞動(dòng)保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。建筑物本身的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施或使用安全則要符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保護(hù)部門的規(guī)定要求。

　　業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項(xiàng)目的安全措施，參與項(xiàng)目的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)施工全過(guò)程（即前期準(zhǔn)備階段到施工階段）的安全事宜。協(xié)調(diào)員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，經(jīng)勞動(dòng)保護(hù)部門培訓(xùn)、考試合格后方可承擔(dān)工作。若項(xiàng)目的承包商只有一家，可以不請(qǐng)協(xié)調(diào)員。如有幾家承包商合作施工，則均要對(duì)安全負(fù)責(zé)，各承包商要共同研究可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題，安全措施要經(jīng)幾家共同認(rèn)可后方可生效，同時(shí)要讓現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)工人都能了解到勞動(dòng)保護(hù)方面的內(nèi)容。承包商之間的安全協(xié)調(diào)問(wèn)題由協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)。對(duì)于一個(gè)小的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主可以聘請(qǐng)一名協(xié)調(diào)員，但對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等大型項(xiàng)目，業(yè)主必須聘請(qǐng)一個(gè)20～30人的協(xié)調(diào)組來(lái)負(fù)責(zé)《勞動(dòng)保護(hù)法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。如某上市公司報(bào)建一寫字樓工程，但未請(qǐng)協(xié)調(diào)員，勞動(dòng)部門發(fā)現(xiàn)后，不但對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還對(duì)該上市公司的每個(gè)董事做出罰款5萬(wàn)馬克的處罰。

　　德國(guó)大部分州未施行監(jiān)理工程師制度，而是實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)理的職責(zé)由建筑師承擔(dān)，并對(duì)竣工后的建筑物進(jìn)行驗(yàn)收。協(xié)調(diào)員對(duì)安全進(jìn)行控制。在施工中發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，建筑師和協(xié)調(diào)員同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并接受建設(shè)局、勞動(dòng)局或行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰，需要承擔(dān)法律責(zé)任的，由法院來(lái)裁定。建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題和工程質(zhì)量事故的，屬于業(yè)主委托協(xié)調(diào)員制定的安全管理計(jì)劃不周全的，由業(yè)主方承擔(dān)應(yīng)支付的費(fèi)用，屬偷工減料或工人違章施工的，則由承包商來(lái)負(fù)擔(dān)。

　　2、工傷保險(xiǎn)

　　《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定，所有企業(yè)必須為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，這四種保險(xiǎn)均為強(qiáng)制性保險(xiǎn)。前三種保險(xiǎn)投保金額約合工人工資的40%，由企業(yè)與員工各付一半，工傷保險(xiǎn)則由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)，不同行業(yè)按不同的比例提取，其中建筑行業(yè)繳納的金額為工人工資的7～8%.該工傷保險(xiǎn)制度始于1885年10月1日，其宗旨是為因工致傷、致殘的工人或死者遺屬的生活提供最基本的生活保障。企業(yè)向行業(yè)協(xié)會(huì)繳納的工傷保險(xiǎn)金主要用于：

　　1、事故預(yù)防；

　　2、事故發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)助和撫恤金。行業(yè)協(xié)會(huì)每年按企業(yè)上一年度事故頻率（每年進(jìn)行核算后得到），根據(jù)企業(yè)內(nèi)部各工種危險(xiǎn)程度（如研究機(jī)構(gòu)或管理部門定為1級(jí)，架設(shè)高壓線作業(yè)則定為22級(jí)等）、行業(yè)危險(xiǎn)程度和工人工資三方面因素來(lái)核定企業(yè)應(yīng)付的保險(xiǎn)金額。如精密儀器（電氣）行業(yè)協(xié)會(huì)，1998年保險(xiǎn)金額為10億馬克，其中81%用于事故補(bǔ)償，6%用于企業(yè)員工的安全培訓(xùn)和宣傳，5%用于協(xié)會(huì)雇員的工資，8%屬協(xié)會(huì)辦公開(kāi)支。對(duì)于81%的事故補(bǔ)償費(fèi)，其用途是：69%為傷殘工人提前退休至65歲以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；21%用于醫(yī)療費(fèi)；6%用于撫恤費(fèi)；3%用于再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)；1%用于喪葬費(fèi)。工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的計(jì)算公式則由各行業(yè)自行制定。