市政項(xiàng)目一般是指城市道路、橋梁、給排水、園林綠化、燃?xì)�、城市防洪及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。二十世紀(jì)九十年代中后期以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也不斷加快，國(guó)家和各地方均投入了大量人力物力和財(cái)力進(jìn)行市政工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，與龐大的資金需求相比，市政項(xiàng)目建設(shè)資金的投入依然是非常有限和缺乏的，資金短缺已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。因此，切實(shí)提高資金的使用效益是市政建設(shè)者們必須努力和追求的方向，而加強(qiáng)市政建設(shè)前期階段工程造價(jià)的管理，則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然途徑。

　　一、市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的必要性和重要性

　　從基本建設(shè)程序看，一項(xiàng)市政工程從規(guī)劃、建設(shè)到竣工使用須經(jīng)過(guò)預(yù)可行性研究(預(yù)可)、工程可行性研究(工可)、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)，它們相互銜接，循序漸進(jìn)，不能超越。而工程造價(jià)管理也貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終;從規(guī)劃項(xiàng)目投資估算、工程項(xiàng)目投資估算、工程概算、施工圖預(yù)算到工程結(jié)算直至竣工決算。表面上看，工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招投標(biāo)階段，人、財(cái)、物的投入在施工階段，實(shí)質(zhì)上，其真實(shí)價(jià)格在項(xiàng)目前期、即投資決策和設(shè)計(jì)階段就已形成。可行性研究的深度和精度、設(shè)計(jì)中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的綜合水平，是工程項(xiàng)目的造價(jià)能否合理確定和有效控制的主要因素。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍著眼于施工階段的造價(jià)管理，往往陷入算小賬、扯小事的瑣碎事務(wù)，卻忽視了項(xiàng)目前期的造價(jià)管理，對(duì)形成造價(jià)的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的、被動(dòng)的管理帶來(lái)的結(jié)果大多是亡羊補(bǔ)牢、事倍功半。

　　一項(xiàng)市政工程在經(jīng)過(guò)項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作后，影響該項(xiàng)目靜態(tài)價(jià)值的各種因素，如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設(shè)備、建設(shè)主材甚至具體尺寸等均已確定，其靜態(tài)價(jià)值量也相應(yīng)形成，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，已能夠較為準(zhǔn)確地計(jì)算出該項(xiàng)目的造價(jià)。之后的工程造價(jià)管理無(wú)非是在已存在的靜態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)上，力圖使項(xiàng)目的市場(chǎng)合同價(jià)盡量貼近其真實(shí)價(jià)格而已。如審核、修正施工圖預(yù)算，確定標(biāo)底和中標(biāo)價(jià)，根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)和市場(chǎng)行情變化控制價(jià)格合理波動(dòng)(材料調(diào)差、調(diào)整費(fèi)率)等。而諸如項(xiàng)目的方案是否經(jīng)濟(jì)可行、設(shè)計(jì)是否優(yōu)化合理、功能是否科學(xué)恰當(dāng)?shù)葘?duì)工程造價(jià)起決定性作用的因素，往往不被認(rèn)真對(duì)待和研究。

　　決策失誤是最大的失誤，設(shè)計(jì)浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到88％。大量的事實(shí)表明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差和設(shè)計(jì)的不合理，是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不止的根源。項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資膨脹留下了活口。所以，市政項(xiàng)目工程造價(jià)管理和控制的關(guān)鍵是決策與設(shè)計(jì)，必須加強(qiáng)前期階段的造價(jià)管理工作。

　　二、市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要工作

　　市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要工作是以編制投資估算、初步設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為手段，積極影響和有效控制可研、設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)階段的工程造價(jià)。

　　1、多角度論證，科學(xué)決策，合理編制投資估算、形成投資最高限額

　　市政工程一次性投資大，又屬社會(huì)公益性項(xiàng)目，其實(shí)施的好壞會(huì)對(duì)城市功能和居民生活產(chǎn)生深刻的影響，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案比選，篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。如廣州東濠涌截污工程中，建設(shè)單位在保證截污效果的前提下，盡量選用征地拆遷量少的方案，經(jīng)多方案比選，使該工程投資估算減少近3億元。可見(jiàn)，項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理對(duì)其工程投資影響之巨大。

　　由于投資決策階段的工程造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用,投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為建設(shè)項(xiàng)目的最高投資限額，也是造價(jià)控制的總目標(biāo)，因此，投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資決策，而且也直接關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制乃至項(xiàng)目實(shí)施期造價(jià)的有效管理與控制。估算過(guò)高，會(huì)造成巨大的資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失；估算過(guò)低，也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，導(dǎo)致投資膨脹。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場(chǎng)分散、又往往涉及城市居民的動(dòng)遷及管線(xiàn)遷移等特點(diǎn)，在編制投資估算時(shí)，要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響，要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料，對(duì)征地拆遷、管線(xiàn)遷移的數(shù)量、類(lèi)型要摸查全面、準(zhǔn)確，力求投資估算確定在一個(gè)較為合理的水平上。

　　2、提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)

　　初步設(shè)計(jì)概算是施工圖階段控制造價(jià)、推行限額設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，是對(duì)投資估算的第一次細(xì)化。設(shè)計(jì)單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合，應(yīng)用價(jià)值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力爭(zhēng)用最低的成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。如在廣州市二沙涌橋的建設(shè)中，設(shè)計(jì)單位通過(guò)對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案的反復(fù)比選、優(yōu)化，使該工程造價(jià)由原來(lái)的1900多萬(wàn)元降低到了500多萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，通過(guò)有效的手段，控制造價(jià)、節(jié)約投資的效果是顯著的。

　　3、精心編制施工圖預(yù)算，力求工程造價(jià)定位準(zhǔn)確

　　施工圖預(yù)算是項(xiàng)目前期投資決策和工程設(shè)計(jì)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開(kāi)展招投標(biāo)、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對(duì)控制工程造價(jià)至關(guān)重要，一定要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)糾正偏差錯(cuò)漏，為工程后期的造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、多方面著手，為市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理提供有力的支撐

　　市政工程前期的造價(jià)控制一方面要靠強(qiáng)化其自身的管理，另一方面也取決于其他一些因素，不可或缺。以下是筆者結(jié)合工作實(shí)踐的幾點(diǎn)體會(huì)和建議：

　　1、規(guī)劃先行，為市政項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)

　　近幾年，隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃滯后的現(xiàn)象也日益突出，城市規(guī)劃與一些市政項(xiàng)目的建設(shè)同時(shí)起步，導(dǎo)致了工程建設(shè)方案的不穩(wěn)定性，也帶來(lái)了拆遷安置量增大、前期工程費(fèi)用投入增多等問(wèn)題。因此，一個(gè)超前的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的城市總體規(guī)劃，是保證市政項(xiàng)目前期工作得以順利開(kāi)展的前提。

　　2、要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，同時(shí)，做好市政項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作

　　建設(shè)項(xiàng)目程序的每個(gè)步驟都有其特定的工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是必須遵循的管理制度，市政項(xiàng)目要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，保證項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度和深度。

　　3、要因地制宜地編制科學(xué)、規(guī)范的市政工程估算指標(biāo)

　　為提高市政工程投資估算的編制質(zhì)量，建設(shè)部于1996年頒布了全國(guó)市政工程投資估算辦法及指標(biāo)。但由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地方的地質(zhì)、地理情況千差萬(wàn)別，采用的工藝、材料也各不相同，直接套用全國(guó)估算指標(biāo)會(huì)產(chǎn)生較大的偏差。因此，建議各省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快編制各自適用的市政工程投資估算指標(biāo)，以利于市政項(xiàng)目可行性研究階段的投資控制。

　　4、實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)

　　市政工程設(shè)計(jì)通過(guò)公開(kāi)、公平的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，能促進(jìn)設(shè)計(jì)單位自覺(jué)按設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，引入價(jià)值工程分析方法，按各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，有利于工程投資的控制。同時(shí)，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專(zhuān)業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，以使總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)因有了投資額上限，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一更為突出。要求設(shè)計(jì)人員具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在推行限額設(shè)計(jì)中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價(jià)是最有效的手段，要鼓勵(lì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。