避免“圍標”現象發(fā)生的途徑

　　健全配套法規(guī)。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標罪”的相關條款，是對圍標行為處置的法律依據。因此，作為工程建設主管部門應該加大對招投標工作的監(jiān)管力度，要在深入調研的基礎上，拿出定量、定性指標，使那些圍標的投標企業(yè)付出巨大的行為成本，并使行為成本遠遠大于高于其風險收益，從而對“同標者”形成威懾。另外，還應建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴重的要予以公開曝光，并剝奪其招投標資格。 項目管理者聯盟文章，深入探討。

　　改進評標辦法。圍標的核心是中標價，因此采用最低價評標法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學設置攔標價，把不合理投標報價拒之門外。最低價評標法抓住了招標的本質，大大簡化了定標的原則，節(jié)約了建設資金。毋庸擔心，最低價法評標并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是最低價中標，投標人會在投標書上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質施工、實現合理利潤的目的。

　　加大監(jiān)管力度。首先，應強化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次，各有關部門應分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法違規(guī)操作；二是加強工程項目中標后期的監(jiān)管。對中標項目施工現場要進行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現有掛靠、圍標現象的，要及時依法處理。同時，還應加強對招標代理、招標公證等中介的管理，使其真正發(fā)揮其應有的作用。

　　優(yōu)化招標環(huán)境。擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當延長資格預審文件出售時間，最大限度地降低準入門檻，力爭使更多潛在投標企業(yè)參與競爭。投標企業(yè)較少時（尤其剛好為三家），招標單位應主動邀請信譽好、有資質而沒有報名的施工企業(yè)參加投標，以確保形成有效競爭。投標企業(yè)不足三家的，應及時予以廢標，防止招標代理機構或投標企業(yè)“找人”陪標。

　　做好保密工作。我國《招標投標法》明確規(guī)定，招標單位不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，但這些規(guī)定在實際中很難把握。因此，筆者建議，取消投標報名和資格預審，可采用不記名方式購買標書、圖紙；取消現場踏勘，可在招標公告、招標文件中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環(huán)境、施工現場狀況、投標條件等，并告知投標企業(yè)對投標文件和現場狀況提出質疑的時限；取消集中答疑，招標單位可在招標公告發(fā)布媒體予以答復。全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設置投標“陷阱”。

　　項目管理者聯盟，項目管理問題。

　　加強跟蹤管理。對中標的工程采取定期檢查和隨機突擊檢查兩種形式進行施工現場檢查，查處掛靠、轉包、違法分包等違法行為，重點檢查合同履約，發(fā)現問題時必須嚴格按照招標文件規(guī)定進行處理。如投標主要人員不得更換，其他人員更換不得超過50%，且資格不得低于投標文件承諾，否則將對該單位處以清除出場的處罰，被清除出場的標段將由原評標時評分第二名的單位繼續(xù)施工。

　　建立信譽體系。建設主管部門根據招標過程情況、中標后合同履約情況對企業(yè)建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的除依法給予必要的處罰外，應禁止參加建設項目的投標活動。

　　實行工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。圍標行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其有深刻的認識。在實施招標過程中，應積極采取有效措施，以防止圍標行為的發(fā)生，創(chuàng)造出公平競爭的建設市場環(huán)境，促進社會健康、和諧發(fā)展。