7、法律、貨幣及匯率變化引起的索賠。

　　①法律改變引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期（投標(biāo)截止日期前的28天）以后，由于業(yè)主國(guó)家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或其它法律或規(guī)章發(fā)生了變更，導(dǎo)致了承包商成本增加，對(duì)承包商由此增加的開(kāi)支，業(yè)主應(yīng)予以補(bǔ)償。例如某工程投標(biāo)日期為2001年12月，在2002年10月施工期間，湖北省發(fā)布了一個(gè)規(guī)定“大中型水電站不得使用立窯水泥”，投標(biāo)時(shí)承包商選定的水泥是當(dāng)?shù)匾患宜�泥廠生產(chǎn)的立窯水泥，水泥價(jià)格較低，后改用另一廠家生產(chǎn)的旋窯水泥，承包商認(rèn)為施工期由于地方法規(guī)變化造成了施工方成本增加，業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償前期已做的混凝土配合比試驗(yàn)費(fèi)和水泥價(jià)差。

　　②貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期以后，工程施工所在國(guó)政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)支付合同價(jià)格的一種或幾種貨幣實(shí)行限制或貨幣匯總限制，則業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償承包商因此而受到的損失。

　　如果合同規(guī)定將全部或部分款額以一種或幾種外貨支付給承包商，則這項(xiàng)支付不應(yīng)受上述指定的一種或幾種外幣與工程施工所在國(guó)貨幣之間的匯率變化的影響。

　　8、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的索賠。

　　（1）拖延提供施工場(chǎng)地。因自然災(zāi)害影響或業(yè)主方面的原因?qū)е聸](méi)能如期向承包商移交合格的、可以直接進(jìn)行施工的現(xiàn)場(chǎng)，承包商可以提出將工期順延的“工期索賠”或由于窩工而直接提出經(jīng)濟(jì)索賠。

　�。�2）拖延支付應(yīng)付款。此時(shí)承包商不僅要求支付應(yīng)得款項(xiàng)，而且還有權(quán)索賠利息，因?yàn)闃I(yè)主對(duì)應(yīng)支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。

　�。�3）指定分包商違約。指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商應(yīng)該對(duì)包括指定分包商在內(nèi)的所有分包商行為向業(yè)主負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往不那么簡(jiǎn)單，因?yàn)橹付ǚ职�商不是由總承包商選擇，而是按照合同規(guī)定歸他統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是業(yè)主把總承包商接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時(shí)，業(yè)主不可能對(duì)指定分包商的不當(dāng)行為不負(fù)任何責(zé)任。因此總承包商除了根據(jù)與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權(quán)向業(yè)主提出延長(zhǎng)工期的索賠要求。

　�。�4）業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮將部分單項(xiàng)工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項(xiàng)工程。如果不是按合同中規(guī)定的時(shí)間，提前占用部分工程，而又對(duì)提前占用會(huì)產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會(huì)引起承包商提出索賠。

　　三、索賠的處理原則

　　索賠必須以合同為依據(jù)。遇到索賠事件時(shí)，工程師必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正的立場(chǎng)上審查索賠要求的正當(dāng)性，必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)的了解，以合同為依據(jù)來(lái)公平處理合同雙方的利益糾紛。由于合同文件的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括合

　　合同協(xié)議、圖紙、合同條件、工程量清單以及許多來(lái)往函件和變更通知，有時(shí)會(huì)形成自相矛盾，或作不同解釋，導(dǎo)致合同糾紛。根據(jù)我國(guó)有失規(guī)定，合同文件能互相解釋、互為說(shuō)明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下

　　（1）本合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)書及其附件；（4）本合同專用條款；（5）本合同通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。

　　四、索賠處理的程序：

　　調(diào)解、仲裁程序，由雙方商定。一般先由監(jiān)理工程師調(diào)解，若調(diào)解不成，由政府建設(shè)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，若仍調(diào)解不成，由經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解或仲裁。

　　從整個(gè)監(jiān)理索賠處理程序來(lái)看，索賠的有理性、索賠依據(jù)的有效性、索賠計(jì)算的正確性，對(duì)索賠的成功與否起著決定性作用，當(dāng)然索賠的談判技巧也不容忽視。

　　五、索賠管理

　　合同索賠的管理，應(yīng)重點(diǎn)做好事前控制和事中的管理。

　　1、事前控制的目的是進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的防范措施和對(duì)策，盡量減少或控制由于自己的原因而對(duì)建設(shè)工程合同的另一方或第三方所造成的權(quán)利的侵害和造成損失后果的程度。

　�、偈煜ず屠斫庠O(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)要求、招標(biāo)文件，分析合同價(jià)款構(gòu)成因素，明確工程費(fèi)用中最容易突破的潛在的部分和環(huán)節(jié)，從而明確項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)。

　�、谳^為詳盡的收集整理和系統(tǒng)的分析建設(shè)工程項(xiàng)目的各類信息，包括建設(shè)地或建設(shè)國(guó)的政治、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、地理、氣候、地質(zhì)、水文及特有的文化氛圍，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)模型，預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因，制定相應(yīng)的防范對(duì)策，從根本上減少或控制對(duì)合同另一方及第三方帶來(lái)的其合法權(quán)利侵害。

　�、鄯治鼋ㄔO(shè)工程項(xiàng)目合同及其組成文件，減少和杜絕違約事件的產(chǎn)生。

　　2、事中管理是一項(xiàng)具體細(xì)致、持續(xù)性的工作，而索賠的成立與否，大都與此相關(guān)。

　　①詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的各種情況，及時(shí)提出施工過(guò)程中的各類問(wèn)題及需要合同第三方配合的要求，不造成違約和對(duì)方索賠的條件。

　　②加強(qiáng)各類工程建設(shè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培訓(xùn)與教育，使風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿經(jīng)營(yíng)管理與合同索賠管理以及施工管理之中。

　　3、事后管理是一個(gè)總結(jié)的過(guò)程，在索賠事件結(jié)束后，各類索賠文件應(yīng)及時(shí)整理歸檔，根據(jù)各類索賠事件發(fā)生的概率及結(jié)果，總結(jié)分析下步如何更好的規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、索賠的技巧

　　組成一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同文件內(nèi)容及形式比較多，一般由以下文件組成：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)人的投標(biāo)書、合同專用條款、合同通用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單及合同專用條款中所列的組成本合同的其它文件，正因?yàn)閮?nèi)容及形式較多，且參建各方利益不同，往往使工程參建各方，對(duì)索賠事件的合同理解存在分歧，影響合同索賠的管理，但無(wú)論何種理解，其基本立足點(diǎn)應(yīng)是在法律精神的框架下的合法的理解，這種理解的本身是合同中任何條款不得顯失公平，因此合同索賠的管理過(guò)程中，是需要技巧的。

　　1、投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略，為合同索賠奠定基礎(chǔ)。

　　這種技巧來(lái)源于合同當(dāng)事人的歷史經(jīng)驗(yàn)，始于工程建設(shè)的前期，一般可用的策略為：①不平衡報(bào)價(jià)：即一部分項(xiàng)目高報(bào)，部分項(xiàng)目低報(bào)。預(yù)計(jì)到工程量可能增加的部分，單價(jià)高報(bào)；而工程量可能減少的部分，單價(jià)低報(bào)；設(shè)計(jì)不明確或設(shè)計(jì)深度明顯不足的部分，工程量可能增加的，單價(jià)高報(bào)；招標(biāo)文件中無(wú)工程量而只有單價(jià)的高報(bào)單價(jià)。

　�、谧ゴ蠓判。核髻r事件在工程建設(shè)中比較多，有大有小，有原則性的索賠，有非原則性的索賠。在實(shí)際的索賠管理中，不應(yīng)一概而論，而應(yīng)分輕重而予以不同的處理，對(duì)于大的原則性的索賠問(wèn)題抓住不放，而對(duì)旁枝末節(jié)的事件，大可予以忽略，切不可事事、處處計(jì)較，特別是工程中出現(xiàn)緊急事件急需處治時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)先以工程為重，以搶險(xiǎn)為重，以盡可能采取措施挽回?fù)p失為重。

　　2、把握時(shí)機(jī)：基于合同組成內(nèi)容及形式的多樣性，不可避免地存在著合同條款的矛盾之處，而這種矛盾正是合同索賠的爭(zhēng)議之所在，這也正是索賠與反索賠的雙刃劍，在不同的階段，處理同一件索賠事件的結(jié)果可能完全不同，在工程前期，業(yè)主與施工單位是一對(duì)矛盾體，雙方都會(huì)死摳合同中對(duì)自己有利的條款而不能統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，使談判陷入僵局，加重合同雙方的矛盾，重者可造成解除合同，因此合理的把握索賠談判的適當(dāng)時(shí)機(jī)非常重要。在業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度不太關(guān)心的時(shí)候?qū)σ恍┠�棱兩可的事件談不攏的情況下盡量回避談判，到工程中后期，業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度會(huì)有急迫的要求，施工方可在此時(shí)提出由于有部分費(fèi)用沒(méi)有解決，經(jīng)濟(jì)較為困難，為加快工程的進(jìn)展，迫切需要業(yè)主給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，在前期施工質(zhì)量等基本滿足業(yè)主要求的前提下，對(duì)合同條款的矛盾，業(yè)主此時(shí)可以結(jié)納對(duì)承包方有利的解釋，使矛盾問(wèn)題得到解決。

　　3、注意談判時(shí)的技巧。

　　實(shí)踐證明，在談判中一位的采取強(qiáng)硬態(tài)度或軟弱立場(chǎng)都是不可取的，都難以獲得滿意的效果。而采取剛?cè)峤Y(jié)合的立場(chǎng)則容易收到理想的效果，即既有原則性又有靈活性才能應(yīng)付談判的復(fù)雜局面；在談判中要隨時(shí)研究和掌握對(duì)方的心理、了解對(duì)方的意圖；不要用尖刻的話語(yǔ)刺激對(duì)方，傷害對(duì)方的自尊心，要以理服人，求得對(duì)方的理解；要善于利用機(jī)會(huì)，因勢(shì)利導(dǎo)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的利益來(lái)啟發(fā)和打動(dòng)對(duì)方；應(yīng)準(zhǔn)備幾套能進(jìn)能退的方案，在談判中該爭(zhēng)的要爭(zhēng)、該讓的要讓，使雙方都能有得有失，共同尋求雙方都能接受的折衷辦法；對(duì)談判要有堅(jiān)持到底的精神，有經(jīng)受各種挫折的思想準(zhǔn)備，對(duì)分歧意見(jiàn)，應(yīng)相互考慮對(duì)方的觀點(diǎn)共同尋求妥協(xié)的解決辦法，雙方僵持不下的情況下，應(yīng)及時(shí)終止談判，留到合理的時(shí)間再次進(jìn)行談判。