要點(diǎn)

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)范本，規(guī)范合同訂立

　　1.按照項(xiàng)目管理的要素編排架構(gòu)

　　2.細(xì)分工程師職權(quán)，引入執(zhí)業(yè)資格制度

　　3.闡明了確定工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

　�。�1）工程量的偏差

　�。�2）工程變更價(jià)款的確定

　　（3）物價(jià)和后繼法律法規(guī)引起的調(diào)整

　　4.規(guī)范了工程計(jì)量與支付辦法

　�。�1）工程的計(jì)量和計(jì)價(jià)

　　（2）支付

　　5.完善工程竣工結(jié)算辦法

　�。�1）引入了造價(jià)工程師核實(shí)制度

　�。�2）增加了承包人修改結(jié)算文件程序

　�。�3）建立了甩項(xiàng)結(jié)算制度

　　6.細(xì)化工程索賠程序

　　7.合理分配風(fēng)險(xiǎn)

　　8.理順了爭(zhēng)議解決機(jī)制

　　二、科學(xué)應(yīng)用范本，保證合同履行

　　1.切實(shí)掌握適用范圍

　　2.正確約定專用條款

　　3.科學(xué)運(yùn)用附件與格式

　　4.嚴(yán)格履行合同執(zhí)業(yè)制度

　　三、不斷完善范本，加強(qiáng)合同管理

　　為滿足建筑市場(chǎng)需要，保證工程質(zhì)量與施工安全，維護(hù)工程項(xiàng)目發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，廣東省在總結(jié)執(zhí)行國(guó)家《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）（以下簡(jiǎn)稱99版國(guó)家范本）情況的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家有關(guān)部門、部分省市頒發(fā)的施工合同文本，借鑒國(guó)際施工合同通用條件，結(jié)合實(shí)際，組織制訂了《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》（以下簡(jiǎn)稱合同范本）。

　　合同范本遵循建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)律，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）的要求，闡明了工程造價(jià)確定與控制的標(biāo)準(zhǔn)和方法、規(guī)范了工程計(jì)量與支付辦法；參照國(guó)際慣例，引入了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師，完善了合同履行的執(zhí)業(yè)資格制度；針對(duì)“清拖”、履約效率低等社會(huì)問題，在竣工結(jié)算辦法、爭(zhēng)議處理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)合理分配等方面作了很大的改革，冀期規(guī)范施工合同訂立、履行和管理。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)范本，規(guī)范合同訂立

　　要規(guī)范合同的訂立，應(yīng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)范本內(nèi)容，做到融合貫通，既要分析合同范本的內(nèi)在變化，又要掌握合同范本的精髓所在。合同范本由協(xié)議書、通用條款、專用條款和附件與格式四部分組成。協(xié)議書是合同范本的綱要，是對(duì)合同最主要事項(xiàng)的約定；專用條款是合同范本的必要補(bǔ)充部分，是根據(jù)具體工程的實(shí)際而作出必要的選擇；附件與格式，是合同范本的組成部分，是為了便于合同管理和積累工程資料而制訂的；關(guān)鍵是通用條款，它是合同范本的主體，是規(guī)范合同訂立行為的首要條件，也是發(fā)包人承包人履行合同、加強(qiáng)合同管理的有效措施。因此，全面理解和掌握合同范本，關(guān)鍵在其通用條款。通用條款分八章共76條，內(nèi)容相當(dāng)多，其要點(diǎn)有：

　　1.按照項(xiàng)目管理的要素編排架構(gòu)

　　從利于項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，合同范本按照項(xiàng)目管理要素編排架構(gòu)。分為8章，既包括傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量、造價(jià)三要素，對(duì)應(yīng)第四章“工期”、第五章“質(zhì)量與安全”、第六章“造價(jià)”，也包括團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)、信息新三要素，對(duì)應(yīng)第二章“合同主體”，第三章“工程擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)”，信息要素沒有單列一章。另外，還有總則、合同爭(zhēng)議解除與終止、其他三章。在每一章中，合同范本盡可能的將本章預(yù)先發(fā)生的事項(xiàng)和共性的內(nèi)容安排在前面，然后按照施工形象進(jìn)度的先后排序。如第六章“造價(jià)”，首先是資金計(jì)劃和安排、工程量、工程計(jì)量和計(jì)價(jià)、預(yù)留金、……、支付事項(xiàng)，然后是預(yù)付款、安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)、進(jìn)度款、費(fèi)用索賠、結(jié)算款、質(zhì)量保證金等，便于使用者更全面的掌握合同內(nèi)容。

　　2.細(xì)分工程師職權(quán)，引入執(zhí)業(yè)資格制度

　　99版國(guó)家范本中，工程師負(fù)責(zé)工期、質(zhì)量和造價(jià)的管理。這個(gè)工程師既可以是發(fā)包人代表，也可以是監(jiān)理工程師，具體權(quán)限的分配需要在專用條款中約定。實(shí)際上，采用99版國(guó)家范本的工程，工期、質(zhì)量和造價(jià)的管理一般名義上都是委托監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的；但監(jiān)理工程師由于專業(yè)技術(shù)或崗位的實(shí)際情況，很少甚至沒有參與工程造價(jià)的管理，造成了施工期間工程造價(jià)管理力度不夠。工程結(jié)算時(shí)，發(fā)包人都需委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理，造成施工期與結(jié)算期工程造價(jià)管理嚴(yán)重脫節(jié)，使工程造價(jià)得不到合理確定和有效控制。為此，合同范本對(duì)工程師的職權(quán)進(jìn)行了細(xì)分，將工程師的職權(quán)一分為三，即發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師，三者各負(fù)其責(zé)。

　　發(fā)包人代表以發(fā)包人的角度參與合同管理，類似發(fā)包人的“使者”，在權(quán)限范圍內(nèi)作出決定。監(jiān)理工程師受委托代表發(fā)包人負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，主要對(duì)工程工期、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，依據(jù)合同發(fā)出指令和處理工期索賠等事項(xiàng)。造價(jià)工程師受委托代表發(fā)包人負(fù)責(zé)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)，簽發(fā)工程款支付證書，以及處理費(fèi)用索賠等事項(xiàng)。而且合同范本明確指出，監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師在發(fā)包人授權(quán)內(nèi)的工作，發(fā)包人應(yīng)予認(rèn)可。

　　事實(shí)上，合同范本遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定具體明確監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)制度，同時(shí)參照國(guó)際慣例，進(jìn)一步引入造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的管理制度。在FIDIC施工合同條件和香港土木建筑工程施工合同文本中，都有工料測(cè)量師的角色。工料測(cè)量師負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程工程計(jì)量和計(jì)價(jià)，其職責(zé)與我國(guó)造價(jià)工程師的職責(zé)是相當(dāng)?shù)�。合同范本將造價(jià)工程師的職權(quán)、義務(wù)融入到整個(gè)合同履行過程之中，代表發(fā)包人進(jìn)行工程造價(jià)管理，可以改變施工過程中工程造價(jià)管理不力的局面，徹底扭轉(zhuǎn)先施工、后定價(jià)或邊施工、邊談價(jià)，大小問題堆積在結(jié)算時(shí)再談的現(xiàn)象。

　　3.闡明了確定工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　合同范本嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，結(jié)合廣東省實(shí)際，充分運(yùn)用了工程量清單的概念和做法，并從合同的角度進(jìn)行了約定，闡明了確定工程造價(jià)的確定的標(biāo)準(zhǔn)與方法。譬如，在工程量方面，第52.1款規(guī)定“對(duì)于依據(jù)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范應(yīng)在工程量清單中計(jì)量但未予計(jì)量的工作，按照第60條約定確定合同價(jià)款的增加額”；第52.2款規(guī)定“發(fā)包人應(yīng)按承包人實(shí)際完成的工程量及其在工程量清單項(xiàng)目中填報(bào)的單價(jià)或總價(jià)的乘積向承包人支付工程價(jià)款”；第53.6款同時(shí)規(guī)定“對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，造價(jià)工程師不予計(jì)量”。在單價(jià)方面，第52.2款規(guī)定按工程量清單項(xiàng)目中填報(bào)的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，第53.7款再次明確，按“合同約定的該項(xiàng)工作的單價(jià)（費(fèi)率）或總價(jià)”。這就是通常所說的“量變、價(jià)不變”結(jié)算原則。但“量變、價(jià)不變”的原則也不是絕對(duì)的。在一些特殊的情況下，單價(jià)或總價(jià)也會(huì)因量的變化而進(jìn)行調(diào)整。合同范本對(duì)“量變、價(jià)不變”原則進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　（1）工程量的偏差

　　工程量的偏差超過一定幅度后，需對(duì)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。第58.2款是任一對(duì)分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)調(diào)整進(jìn)行了約定，并區(qū)分出工程量的偏差10%以上和10%以下兩種情況，分別提出了調(diào)整的程序、要求和調(diào)整公式。同樣，第58.3款是對(duì)整個(gè)工程的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整進(jìn)行了類似的規(guī)定。

　�。�2）工程變更價(jià)款的確定

　　第60.1款規(guī)定了確定變更工程價(jià)款的方法，第60.2款至第60.4款規(guī)定了變更價(jià)款確定的程序以及各方的義務(wù)。合同范本第60.1款在99版國(guó)家范本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，體現(xiàn)在兩方面：其一，將變更工程價(jià)款的確定分為分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)兩部分。工程變更除分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目發(fā)生變更外，也可能會(huì)引起措施項(xiàng)目的變更。因而規(guī)定當(dāng)工程變更將造成措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人有權(quán)提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)，并明確了措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整的程序、要求和調(diào)整公式；其二，對(duì)合同中沒有適用或類似于變更工程的單價(jià)或總價(jià)的，明確了首先由承包人依據(jù)變更工程資料、計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的參考價(jià)格和承包人的浮動(dòng)率提出，然后按照第60.2款至第60.4款規(guī)定的程序確定。

　�。�3）物價(jià)和后繼法律法規(guī)引起的調(diào)整

　　第61.1款對(duì)合同履行期間，物價(jià)漲跌超過10%的合同價(jià)格調(diào)整程序、方法和要求進(jìn)行了明確。本款參照FIDIC施工合同條件的做法確定調(diào)整公式，并要求發(fā)包人、承包人應(yīng)在專用條款中約定需調(diào)價(jià)的各資源要素的名稱及權(quán)重系數(shù)；如果沒有約定，視為不作調(diào)整。在約定需調(diào)整的資源要素時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的特點(diǎn)，抓住市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、價(jià)值高、對(duì)工程造價(jià)影響大的資源要素，譬如：人工、鋼筋、水泥、沙石等。

　　第61.2款是后繼法律法規(guī)變化引起合同價(jià)款的調(diào)整。合同工程基準(zhǔn)期以后，國(guó)家或者廣東省頒布的法律、法規(guī)出現(xiàn)修改或變更，且因執(zhí)行上述法律法規(guī)致使承包人在履行合同期間的費(fèi)用發(fā)生了增減，則應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款，譬如：稅金、規(guī)費(fèi)。調(diào)整原則是：按實(shí)調(diào)整，多退少補(bǔ)。一般情況下，該種調(diào)整都有較為明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，合同范本約定由造價(jià)工程師依據(jù)實(shí)際變化情況提出，經(jīng)發(fā)包人承包人確認(rèn)后執(zhí)行。

　　4.規(guī)范了工程計(jì)量與支付辦法

　　工程計(jì)量是支付的前提，也是確定合同價(jià)款的基礎(chǔ)。合同范本第53.1款規(guī)定“工程的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法應(yīng)以《計(jì)價(jià)規(guī)范》為準(zhǔn)；《計(jì)價(jià)規(guī)范》沒有規(guī)定的，以廣東省統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)依據(jù)為準(zhǔn)”，明確了工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的規(guī)則。在合同范本中，工程的計(jì)量和計(jì)價(jià)、支付證書的簽發(fā)都是由造價(jià)工程師負(fù)責(zé)。

　�。�1）工程的計(jì)量和計(jì)價(jià)

　　首先，承包人向造價(jià)工程師提交已完工程價(jià)款報(bào)告，包括已完工程量報(bào)告；然后，由造價(jià)工程師進(jìn)行計(jì)量。造價(jià)工程師應(yīng)在收到承包人提交已完工程報(bào)告后的14天內(nèi)核實(shí)工程量。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的，造價(jià)工程師應(yīng)在計(jì)量前24小時(shí)通知承包人，承包人為計(jì)量提供便利條件和派人參加。承包人收到通知后不派人參加計(jì)量，視為認(rèn)可計(jì)量結(jié)果。最后，由造價(jià)工程師通知承包人計(jì)量結(jié)果，并抄報(bào)發(fā)包人，作為支付的依據(jù)。合同一方或雙方對(duì)計(jì)量結(jié)果有誤的應(yīng)在收到計(jì)量結(jié)果后的7天內(nèi)向造價(jià)工程師提出，并附上其認(rèn)為正確的計(jì)量結(jié)果。造價(jià)工程師再次進(jìn)行核實(shí)，并在簽發(fā)支付證書前確定計(jì)量結(jié)果，同時(shí)再次將結(jié)果通知承包人、抄報(bào)發(fā)包人。合同一方或雙方仍認(rèn)為計(jì)量結(jié)果有誤的，按照第69條規(guī)定處理。

　�。�2）支付

　　首先，由承包人在向造價(jià)工程師提出已完工程價(jià)款報(bào)告和支付申請(qǐng)，并抄送發(fā)包人；然后，由造價(jià)工程師在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行計(jì)量和核實(shí)后，向發(fā)包人簽發(fā)支付證書，并抄送承包人，最后，由發(fā)包人在規(guī)定期限內(nèi)向承包人支付工程價(jià)款。具體支付申請(qǐng)的時(shí)間由專用條款約定；專用條款沒有約定的，按月為支付期間。

　　5.完善工程竣工結(jié)算辦法

　　竣工結(jié)算及結(jié)算款的支付是施工合同的重要內(nèi)容。為有效解決結(jié)算難問題，合同范本結(jié)合實(shí)際需要，改革結(jié)算程序，增加了承包人修改竣工結(jié)算文件的程序，引入了造價(jià)工程師核實(shí)制度和甩項(xiàng)結(jié)算制度，具體結(jié)算程序和時(shí)限要求如下。

　　竣工結(jié)算程序表

　　為了進(jìn)一步滿足不同工程的需要，第67.1款規(guī)定，“發(fā)包人承包人應(yīng)在專用條款中明確辦理竣工結(jié)算的程序和時(shí)限。專用條款沒有約定的，竣工結(jié)算按第67.2款至67.7款的規(guī)定辦理”。第67.8款再次強(qiáng)調(diào)，“因工程性質(zhì)或政府管理等方面的需要，發(fā)包人對(duì)工程結(jié)算有特殊要求的，應(yīng)在專用條款中明確”，屬于招標(biāo)工程的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。除非取得合同雙方同意或法律法規(guī)另有規(guī)定，否則不能以任何理由對(duì)抗合同約定。

　　（1）引入了造價(jià)工程師核實(shí)制度

　　合同范本建立了造價(jià)工程師初步核實(shí)和再次核實(shí)的機(jī)制：1）初步核實(shí)。造價(jià)工程師在收到承包人遞交的竣工結(jié)算文件和資料后的28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并向承包人提出核實(shí)意見，同時(shí)抄報(bào)發(fā)包人。2）再次核實(shí)。造價(jià)工程師在收到承包人再次遞交的結(jié)算文件后的28天內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書或不完全結(jié)算支付證書。

　�。�2）增加了承包人修改結(jié)算文件程序

　　與造價(jià)工程師核實(shí)制度相呼應(yīng)，合同范本要求承包人應(yīng)對(duì)結(jié)算文件進(jìn)行修改。承包人收到造價(jià)工程師的核實(shí)意見后，應(yīng)按照核實(shí)意見修改結(jié)算文件，補(bǔ)充有關(guān)資料，并再次提交結(jié)算文件。

　　（3）建立了甩項(xiàng)結(jié)算制度

　　造價(jià)工程師對(duì)承包人再次提交結(jié)算文件應(yīng)再次復(fù)核：無誤的，按規(guī)定期限簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書；認(rèn)為部分有誤的，合同范本規(guī)定了甩項(xiàng)結(jié)算辦法，即先就無爭(zhēng)議部分辦理不完全結(jié)算，有誤部分由造價(jià)工程師與發(fā)包人承包人協(xié)商解決，或按照第69條規(guī)定處理，避免了發(fā)包人借此拖沓結(jié)算。