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涉外工程的教訓(xùn)

涉外工程項目遠(yuǎn)離祖國，施工可變因素多，往往具有語言障礙、文化差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國內(nèi)難以想象的困難。我公司在以色列的一涉外工程項目，在實施中遇到了深刻的教訓(xùn)。

隨著中國改革開放的進一步的深入和我國工程施工企業(yè)施工技術(shù)的發(fā)展壯大，近幾年來我國有大批的施工企業(yè)走出國門，承攬了許多國外的工程施工，鍛煉提高了我國施工企業(yè)技術(shù)和設(shè)備裝備管理水平。但由于部分施工企業(yè)沒有充分認(rèn)識到涉外工程的語言障礙、文化差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國內(nèi)難以想象的困難，盲目地承攬涉外工程，造成企業(yè)極大的損失，甚至于血本無歸，教訓(xùn)深刻。現(xiàn)將本單位在某涉外工程的教訓(xùn)介紹給讀者：

工程概況

本單位承攬的某工程位于以色列，是一個BOT項目，業(yè)主為當(dāng)?shù)厥薪煌ü芾砭帧Ｔ搰耐两?lián)營體作為本工程的甲方，本單位作為隧道施工分包單位承擔(dān)隧道全部施工任務(wù)，隧道合同工期為30個月（含三個月動員期）。當(dāng)初由于急于中標(biāo)，對該項目合同的認(rèn)識和理解、施工方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、人才需求、物資保障等方面研究不透，更重要的固于國內(nèi)施工企業(yè)長期管理理念，最終在實施過程中造成了本項目施工初期可謂舉步維艱，在施工過程處處受制于合同和材料、資金供應(yīng)，最終導(dǎo)致項目虧損嚴(yán)重。

施工過程教訓(xùn)

合同的理解不透徹，處處受制

由于國內(nèi)建筑施工行業(yè)的情況和習(xí)慣性思維，國內(nèi)大多施工企業(yè)對合同管理的理解較淺顯，缺乏風(fēng)險評估意識。而涉外工程項目的管理主要是對合同的管理，國際工程承包合同本身就是法律文件，合同中的所有條款，是合同各方必須嚴(yán)格遵守、自覺履行的法律責(zé)任。如涉外工程的進度控制、質(zhì)量控制、環(huán)境污染控制、安全控制、費用管理等各個履約要素的管理必須嚴(yán)格遵照合同。合同在整個施工過程中起著主導(dǎo)作用，凡事都以合同為依據(jù)。

國內(nèi)企業(yè)在承攬涉外工程時由于種種原因普遍在工程實地考察、所在國法律理解、所在國同類工程設(shè)計和施工水平的研究不充分，對合同沒吃透，造成在報價和履約過程中處處受制。如本合同中由于研究設(shè)計不夠，簽訂合同時對復(fù)雜地段的施工難度估計不足，導(dǎo)致工期非常緊張；工期罰款沒有封頂；在合同中并沒有明確界定場地移交時間；質(zhì)量控制必須按照第三方進行質(zhì)量管理而不是施工方，既增加了我們的成本，也給我們帶來諸多不便，這是我們事先沒有理解的；安全和爆破更為嚴(yán)格，按照以色列法律要求，施工現(xiàn)場必須有以色列籍、勞工部頒發(fā)許可證的安全工長，爆破必須由以色列有資質(zhì)的爆破公司在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測公司的監(jiān)督指導(dǎo)下進行，這也是與國內(nèi)經(jīng)驗不同的地方。

此外，業(yè)主對FIDIC條款作了大量修改，去掉了條款中對我們有利、顯示公平的部分，并有意地設(shè)置了一些陷阱，把相關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了我們。例如當(dāng)?shù)胤勺兏鼏栴}、價格調(diào)整問題、風(fēng)險和不可抗力事件責(zé)任問題、甚至把因戰(zhàn)爭引起的物價上漲風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了我們，把本應(yīng)由他們提供的所有獲得批文和許可的責(zé)任也轉(zhuǎn)嫁給我們。在我們的合同中，所有實施條款都要滿足以色列的法律、法規(guī)等規(guī)定，但我們對以色列的法律法規(guī)根本不了解，在這種情況下簽訂了合同，很多因素沒有考慮，造成我們在實施項目時非常被動。而我們?nèi)匀幌裨趪鴥?nèi)那樣寄希望于政府和人情、或者先干再說的施工理念在當(dāng)?shù)厥歉拘胁煌ǖ摹?/p>

涉外項目的技術(shù)管理苛刻

涉外項目尤其是發(fā)達國家項目的技術(shù)管理要求，大多按照歐美等發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計的，每一環(huán)節(jié)的要求都極為嚴(yán)格、程序嚴(yán)謹(jǐn)，而且必須按標(biāo)準(zhǔn)與程序進行，與國內(nèi)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，這對于腦海里一直保留著國內(nèi)傳統(tǒng)的施工理念，憑經(jīng)驗施工的中國企業(yè)可說是一個巨大挑戰(zhàn)和障礙。

本項目在程序化、規(guī)范化施工上經(jīng)歷了痛苦的適應(yīng)過程。如獲得開工許可，需一次性提交相關(guān)的施工技術(shù)文件近40項，而每項資料沒有定式，常常要經(jīng)多次反復(fù)。在施工中則必須按照已批復(fù)的方法陳述來施工，包括施工方法、設(shè)備型號及設(shè)備如何擺放如何操作等。在施工過程對圖紙的變更和施工方法的更改，程序十分繁雜動。

與國內(nèi)不同的是，該項目開工前必須上報施工方法陳述、測量概要、噪音和震動控制、健康、安全、環(huán)保計劃、水處理方案、施工進度計劃、施工技術(shù)描述、降塵措施及監(jiān)測、有害氣體的控制與監(jiān)測、砼配合比設(shè)計、砂漿配合比設(shè)計、錨桿適宜性測試等幾十種方案。監(jiān)理工程師對施工方法陳述等文件要求非?？量?。如爆破方案的選擇一是必須雇傭當(dāng)?shù)乇乒镜娜藛T來操作。每周五下午及周六全天不允許爆破，針對不同的地質(zhì)情況，我們需要不斷修改爆破方案，獲得勞工部審批后才可使用，爆破時對產(chǎn)生的震動和噪音進行監(jiān)測，若超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將會減少藥量，從而經(jīng)常導(dǎo)致爆破效果不佳，影響施工順利進行。

缺乏對當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)的專門研究，施工干擾重重

當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)對項目的影響非常重大而深遠(yuǎn)。無論在投標(biāo)階段、施工階段必須進行認(rèn)真研究，吃透，我們不可能去改變?nèi)思业姆煞ㄒ?guī)，因此只能不斷熟悉、適應(yīng)。

在本項目實施過程中，由于對當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)認(rèn)識不夠，施工理念尚未轉(zhuǎn)變，不僅嚴(yán)重影響了本工程工期，更重要造成極大的浪費。如根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)要求，臨時設(shè)施建設(shè)必須經(jīng)當(dāng)?shù)刈越Y(jié)構(gòu)工程師提供圖紙才能付諸實施。該國勞工法對工人的宿舍標(biāo)準(zhǔn)、該配置的生活設(shè)施都有明確的規(guī)定等，造成我們很多臨時設(shè)施建了拆除重建。再如，以色列對勞工的保護是十分嚴(yán)格，入境在機場就給每名工人發(fā)放了一本中文的勞工權(quán)益手冊，包括傷病假工資、假期享受甚至投訴電話在內(nèi)的各種權(quán)益上面都有詳細(xì)的說明，因此，工人出工不出力的現(xiàn)象非常明顯，甚至找各種借口，用罷工來要挾項目部增加工資。而在施工過程中當(dāng)?shù)貏诠げ块T頻繁地到現(xiàn)場檢查用工環(huán)境。另外對勞工的引進也是十分苛刻的，不僅當(dāng)?shù)貏诹咀钃?，而且還要交一筆不菲的費用，因此在國外特別是發(fā)達地區(qū)大量用人力是行不通的，應(yīng)盡可能地使用機械化作業(yè)，

調(diào)研、規(guī)劃不周密，導(dǎo)致機械設(shè)備和工程物資的供應(yīng)保障脫節(jié)

工程機械設(shè)備的選型、供應(yīng)以及工程物質(zhì)的采購運輸是涉外工程成功的關(guān)鍵，由于種種原因也是造成巨大虧損的重大原因，是我們進行涉外工程投標(biāo)時應(yīng)重點研究的關(guān)鍵。

涉外工程的大型工程機械一般從國內(nèi)發(fā)運，因為不熟悉工程所在國的相關(guān)法律對此的規(guī)定，以及按國內(nèi)思維理解，因此經(jīng)常造成機械在辦理進口許可時有很大的風(fēng)險。除此之外對諸如電氣設(shè)備等特種設(shè)備，若不按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求安裝也是很難通過相關(guān)部門的驗收。

工程材料采購?fù)瑯尤绱?，由于涉外工程特別是地域較小的、原材料較缺乏的國家，工程材料常常要從第三國甚至于多個國家進口，運輸方式也可能是空運、水運等各類運輸方式，由于進出口手續(xù)繁雜，物質(zhì)供應(yīng)所需時間會很長，同時由于我們在供應(yīng)國沒有信譽，采購材料所出具的信用證或保函的費用也是十分驚人的。因此材料采購的規(guī)劃不僅影響工期，影響資金的周圍人，更重要地是影響成本。如在以色列項目，由于以色列地域狹窄、資源貧乏，工程所需材料中除水泥、砂、碎石、鋼筋原材料、燃油在以色列當(dāng)?shù)夭少復(fù)?，其余材料如鋼格柵、速凝劑、鋼纖維、錨桿、火工品等均需從歐洲進口，供貨周期長，有的材料供貨周期長達半年之久，須提前3～6個月訂貨，有時還要因材料所在國發(fā)生政治事件的影響，如工人罷工和戰(zhàn)爭等。

經(jīng)驗總結(jié)

以上雖是我公司在一個國家承攬工程所遇到教訓(xùn)，但這可能是我們今后涉外工程中遇到的共性問題。走出國門，承擔(dān)涉外工程是我國內(nèi)施工企業(yè)發(fā)展?fàn)畲蟮谋厝?，我們的企業(yè)不僅要有精湛的施工技術(shù)和先進的管理水平，更要求我們要培養(yǎng)一批具有深厚外語功底，又知曉涉外工程招投標(biāo)和管理規(guī)律的專業(yè)技術(shù)人才，對FIDIC條款要真正地理解，對設(shè)計圖紙及設(shè)計施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)必須研究清楚；我們更要有對語言障礙、文化差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、安全環(huán)保限制、資金緊張、材料短缺、勞務(wù)管理等等國內(nèi)難以想象的困難的清醒認(rèn)識和風(fēng)險預(yù)控能力；對招標(biāo)文件的解讀要深刻，認(rèn)真對待現(xiàn)場考察，在投標(biāo)所在國若沒有可靠的前期準(zhǔn)備的話，一定要選擇可靠的合作伙伴。同時在投標(biāo)中要根據(jù)不同的風(fēng)險制定出多種處理預(yù)案，只有這樣才能在涉外工程中立于不敗之地。