2016年招標(biāo)師考試法律法規(guī)：招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行體制改革展望 (上

（1）確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

政府與項(xiàng)目實(shí)施主體的職責(zé)邊界不清，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)全過程主要環(huán)節(jié)均受政府部門監(jiān)管控制，政府多個(gè)部門和個(gè)人可以干預(yù)，但卻不承擔(dān)任何責(zé)任；這是當(dāng)前公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目中流于形式、弄虛作假、腐敗交易等現(xiàn)象屢禁不止的主要根源之一。因此，確立公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行機(jī)制的根本。

（2）政府轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能

政府直接監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)交易程序和主持解決市場交易爭議，必然導(dǎo)致三個(gè)后果：一是強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一、公平、公正的公權(quán)規(guī)則，損失了項(xiàng)目專業(yè)、科學(xué)、合理的個(gè)性要求和交易效率；二是造成市場被行政條塊分割，各行業(yè)和地方各自為政，市場交易規(guī)則不一，市場主體無所適從；三是政府集多種身份于一體，既充當(dāng)市場的“裁判員”，又兼任交易主體一方的強(qiáng)勢“領(lǐng)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員”。

政府應(yīng)當(dāng)分離招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)中執(zhí)行、管理和監(jiān)督的多重身份，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能，回歸市場主體的平等地位。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)市場交易監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從行業(yè)管理中分離出來，交由綜合機(jī)構(gòu)集中、獨(dú)立、公正、透明和依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行事中、事后以及電子化監(jiān)督方式，并使自身監(jiān)督行為接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，’需要改革招標(biāo)投標(biāo)交易爭議的單一行政解決機(jī)制，探索建立民事調(diào)解和仲裁招標(biāo)投標(biāo)交易的民事爭議與行政裁決、處罰違法交易行為相互結(jié)合的機(jī)制。

（3）建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

必須充分發(fā)揮國家法律法規(guī)、行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及主體約定條件在多層次和多角度共同發(fā)揮約束和指導(dǎo)作用，才能有效調(diào)整和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場交易行為。為此，制訂和運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)交易全過程的招標(biāo)公告、招標(biāo)代理、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公告等各環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序的必然要求和迫切任務(wù)。

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