2014年招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)：招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理

2014年招標(biāo)師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理——掌握

招標(biāo)投標(biāo)爭議大多都是民事爭議發(fā)生在先，然后可能發(fā)展成為行政爭議。因此避免民事爭議的發(fā)生是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的關(guān)鍵。

(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容

招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的內(nèi)容包括招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議、中標(biāo)結(jié)果爭議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。

1)招標(biāo)文件爭議。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)則，對招標(biāo)投標(biāo)雙方均具有法律約束力，必須堅持公平、公正的原則，否則就會引起爭議。招標(biāo)文件爭議主要包括以下內(nèi)容：

①招標(biāo)文件以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個別投標(biāo)人;

②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個別投標(biāo)人產(chǎn)品;

③評標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平;

④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理;

⑤政府采購項目沒有體現(xiàn)對于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策;

⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。

2)招標(biāo)過程爭議。招標(biāo)過程爭議包括從招標(biāo)公告發(fā)出到中標(biāo)結(jié)果公布之前的所有招標(biāo)實施環(huán)節(jié)和實施步驟。招標(biāo)過程爭議主要包括以下內(nèi)容：

①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議，具體包括對資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告(示)期、公告(示)內(nèi)容等;

②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時間、售價、購買的條件等;

③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭議，包括投標(biāo)文件遞交時間和遞交過程、投標(biāo)截止時時，投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認等;

④評標(biāo)過程的爭議，包括評標(biāo)委員會的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評標(biāo)中的澄清和評審過程等;

⑤具體操作的爭議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等;

⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭議。

3)中標(biāo)結(jié)果爭議。中標(biāo)結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

①沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準評標(biāo);

②對投標(biāo)人實行區(qū)別對待;

③對評標(biāo)中的事實認定錯誤;

④評標(biāo)中的具體判定、評標(biāo)價格和評標(biāo)分數(shù)的計算錯誤等;

⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。

4)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議是指除招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議和中標(biāo)結(jié)果爭議以外與招標(biāo)有關(guān)的其他各種民事侵權(quán)爭議，包括以下內(nèi)容：

①投標(biāo)人財產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害(如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補償金等);

②投標(biāo)人知識產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)人的技術(shù)成果。

③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害(如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人拒絕簽訂合同或要求對投標(biāo)內(nèi)容作實質(zhì)性修改的);

④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益;

⑤其他民事侵權(quán)行為。

(2)招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防

招標(biāo)人應(yīng)從以下方面入手預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的發(fā)生。

1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式。

招標(biāo)組織形式有招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)兩種。招標(biāo)人如果自行組織招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并在招標(biāo)前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)工作是一項專業(yè)性非常強的技術(shù)工作。為了減少招標(biāo)投標(biāo)爭議的發(fā)生，招標(biāo)人沒有設(shè)立專門招標(biāo)機構(gòu)或沒有足夠數(shù)量具有招標(biāo)職業(yè)資格或?qū)Ｂ氄袠?biāo)人員時，一般應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)。

2)盡量選擇公開招標(biāo)采購方式。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種�！墩�府采購法》規(guī)定，政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購五種。對于依法必須招標(biāo)和實行政府采購的項目，招標(biāo)人必須按核準的招標(biāo)方式進行招標(biāo);其他適合于公開招標(biāo)的項目應(yīng)盡量選擇公開招標(biāo)方式。采用公開招標(biāo)方式，公開、公平、公正地規(guī)范實施招標(biāo)的每個環(huán)節(jié)，是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的主要措施。

3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃和招標(biāo)方案。

招標(biāo)是一項時間程序要求很強的工作，每個招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標(biāo)人必須根據(jù)項目工期和采購進度，合理安排招標(biāo)計劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。

4)招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則P27。

①投標(biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)。

A.規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項目合理需要，與招標(biāo)項目無關(guān)的資格不應(yīng)作為該項目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件;

B.規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書時，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級標(biāo)準及有效范圍;

C.國家行政機關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書可以作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。除行政機構(gòu)之外的其他實體頒發(fā)的各類證書一般不宜作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。

②投標(biāo)人資格條件應(yīng)該準確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

③在滿足項目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置要盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競爭。

④政府投資和政府采購項目招標(biāo)文件應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)對國內(nèi)制造產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持。

⑤招標(biāo)文件不能出現(xiàn)與國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

⑥招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術(shù)專利產(chǎn)品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準確表達技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標(biāo)明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術(shù)均應(yīng)被認為符合招標(biāo)要求”的說明。

⑦招標(biāo)文件應(yīng)在專門的章節(jié)里規(guī)定判定廢標(biāo)(或無效投標(biāo))的標(biāo)準。

⑧評標(biāo)辦法應(yīng)盡可能對各項評審因素作出量化，評審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。

5)招標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項。

①招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施招標(biāo)投標(biāo)的各個程序和環(huán)節(jié)，公平對待所有投標(biāo)人，避免出現(xiàn)因招標(biāo)程序不當(dāng)造成對投標(biāo)人利益的損害。

②招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等招標(biāo)信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內(nèi)容刊登。

③嚴格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的時間程序要求。

④評標(biāo)委員會的組成應(yīng)該符合法律法規(guī)規(guī)定。

6)評標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項。

①評標(biāo)委員會必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和評標(biāo)方法進行評標(biāo)。

②招標(biāo)人作出的無效投標(biāo)和評標(biāo)委員會作出的廢標(biāo)決定，一定要有充分的依據(jù)。這種依據(jù)只能是法律法規(guī)、政策和招標(biāo)文件的規(guī)定。

③評標(biāo)委員會應(yīng)該客觀公正地評標(biāo)。評標(biāo)的依據(jù)只能是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)法律法規(guī)。

④評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中不得與投標(biāo)人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的澄清，應(yīng)當(dāng)以書面形式進行。

⑤不得要求或允許投標(biāo)人利用澄清、說明或補正的機會，改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

7)評標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項。

①招標(biāo)人必須依法確定中標(biāo)人。

②招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得要求和允許中標(biāo)人對投標(biāo)內(nèi)容作實質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

③招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)及時退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。承諾支付投標(biāo)補償金的應(yīng)按照約定的時間和方式支付。