住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司 王瑋副司長(zhǎng)講話

金秋時(shí)節(jié)，大家齊聚成都，工商改革發(fā)展大計(jì)。今天我也注意到參加大會(huì)的都是咨詢行業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理老總級(jí)別的，也反映了大家對(duì)今天話題的關(guān)注，對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的關(guān)注，借此機(jī)會(huì)我也代表標(biāo)準(zhǔn)定額司向論壇的舉辦表示祝賀，向長(zhǎng)期參與關(guān)心、支持工程造價(jià)事業(yè)改革發(fā)展的同志們表示衷心的感謝！

本次論壇主題是肩負(fù)時(shí)代使命，共筑行業(yè)未來，契合當(dāng)前國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，立意非常好。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，效率變革，動(dòng)力變革，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。工程造價(jià)咨詢作為我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是我國(guó)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分，在提高固定資產(chǎn)投資效益，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益等方面發(fā)揮了重大的作用。

隨著國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，工程造價(jià)咨詢行業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)和歷史的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國(guó)上下都在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，站在歷史發(fā)展的新方位，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行成熟的做法，從國(guó)家層面研究思考提高工程造價(jià)工作的政治站位，推進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)改革發(fā)展。

近期，我司按照部領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，明確方向目標(biāo)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化，國(guó)際化，法制化，信息化改革的要求，在總結(jié)工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為工程定額，計(jì)價(jià)規(guī)則，行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)行了梳理，分析存在的主要問題，堅(jiān)定不移的推進(jìn)市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制建設(shè)，目前正在組織研究各個(gè)專題工作改革的試點(diǎn)方案。

前天我們還就工程造價(jià)改革的專題進(jìn)行了深入的研究，在座的有幾位專家都參加了，會(huì)議收到了很多有價(jià)值的建議，初步形成市場(chǎng)價(jià)格改革的措施，包括有專家提出來成本單價(jià)法，市場(chǎng)單價(jià)法這些概念。

在市場(chǎng)化方面充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)形成工程造價(jià)的工作機(jī)制，深化工程計(jì)價(jià)，我們主管部門不僅要編定額，解釋定額，還要了解別人怎么看，怎么用定額，特別是整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)的各方主體咱們看定額，怎么用定額。定額在根本上存在哪些問題？在實(shí)際中到底又發(fā)揮什么樣的作用？我們也說量?jī)r(jià)分離，管好量放開價(jià)，研究通過發(fā)布指數(shù)指標(biāo)等引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)，在工程量清單計(jì)價(jià)與國(guó)際慣例接軌過程中逐步減少市場(chǎng)各方主體對(duì)定額的依賴，弱化其工程交易計(jì)價(jià)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)編制和使用自己的定額和指數(shù)指標(biāo)，發(fā)揮其在投標(biāo)報(bào)價(jià)，工料組織和成本管理等方面的作用。

我們注意到，很多咨詢企業(yè)，施工企業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)都有這方面的意識(shí)，有的已經(jīng)具備自己完整數(shù)據(jù)庫，支持企業(yè)報(bào)價(jià)，采取市場(chǎng)詢價(jià)或自己組價(jià)的方式研究解決現(xiàn)在過度依賴政府定額，按照投標(biāo)游戲規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)，這些問題的存在無法體現(xiàn)出工程咨詢應(yīng)有的價(jià)值，企業(yè)自身的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無法遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，依靠合同管理價(jià)格的市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則。

當(dāng)然這與評(píng)標(biāo)方式改革也密切相關(guān)，還要推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的度量規(guī)則，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，現(xiàn)階段要完善定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓大放小，縮短編制修訂周期，及時(shí)根據(jù)新技術(shù)，新次序，新設(shè)備的應(yīng)用情況補(bǔ)充定額，能夠反映新的承發(fā)包方式，提高定額時(shí)效性、準(zhǔn)確性，讓定額動(dòng)起來，更加貼近市場(chǎng)需求，滿足現(xiàn)實(shí)需要。要適應(yīng)建筑業(yè)的改革發(fā)展，進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，建立工程量清單總承包配套的計(jì)量依據(jù)體系，滿足工程總承包的計(jì)價(jià)需求。今年司里還組織修訂了計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)量規(guī)范�？偠�言之要通過一系列的工程計(jì)價(jià)改革形成政府、企業(yè)和造價(jià)人員形成合力，共同推進(jìn)工程造價(jià)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

政府層面，各個(gè)職能部門按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快轉(zhuǎn)變職能，不要行政干預(yù)過多，要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，規(guī)劃好總體目標(biāo)和改革的步驟。企業(yè)層面不要安于現(xiàn)狀，要積累能體現(xiàn)咨詢價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。造價(jià)工程師和年輕一代從業(yè)人員要廣泛學(xué)習(xí)，不但要懂圖紙，懂算量，懂技術(shù)，還要懂合同，懂成本，懂投資，因?yàn)樵靸r(jià)是貫穿項(xiàng)目始末最長(zhǎng)的鏈條，要從簡(jiǎn)單的機(jī)械勞動(dòng)中解放出來，向可行性研究，全過程管控，提高投資附加值等高端服務(wù)延伸，全過程咨詢絕不僅僅是全過程的按圖算量。目前對(duì)我們行業(yè)質(zhì)疑的主要有兩個(gè)方面，一個(gè)就是說項(xiàng)目投標(biāo)的時(shí)候降低了百分之多少以后還能干活。另一個(gè)人工價(jià)格明顯與市場(chǎng)不一致，尤其是定額人工單價(jià)的改革，指導(dǎo)地方按照關(guān)于加強(qiáng)和完善工程造價(jià)監(jiān)管意見的要求，既要按照企業(yè)薪酬與員工單價(jià)口徑的問題，也要及時(shí)調(diào)整人工消耗量，解決長(zhǎng)期存在的以量補(bǔ)價(jià)問題，使人工單價(jià)真正貼近市場(chǎng)，不僅追求數(shù)量上的貼近，更要從基礎(chǔ)上深化改革，全面推進(jìn)。推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)人工信息發(fā)布制度改革，以反映市場(chǎng)價(jià)格水平的人工價(jià)格基礎(chǔ)，考慮用工方式，經(jīng)過綜合分析測(cè)定后發(fā)布的市場(chǎng)建筑工程人工信息，解決人工單價(jià)與市場(chǎng)脫節(jié)問題，探索多種形式的價(jià)格信息服務(wù)方式，很多地方都在這方面進(jìn)行了有益的探索和研究。

在國(guó)際化方面，通過中外工程造價(jià)對(duì)比研究，研究有關(guān)工程造價(jià)咨詢企業(yè)走出去所涉及的工程承保，勞務(wù)合同，標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)價(jià)依據(jù)等方面的政策法規(guī)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家工程咨詢政策溝通，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，體系對(duì)接，技術(shù)合作，人才交流和資格互認(rèn)的工作，要借鑒香港企業(yè)在我國(guó)對(duì)外承保和國(guó)際工程咨詢企業(yè)在國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)工程量清單的計(jì)價(jià)制度，建立符合市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則，和與國(guó)際市場(chǎng)接軌的計(jì)價(jià)規(guī)則體系。探索與國(guó)際工料測(cè)量師接軌，管好工料測(cè)量。目前我國(guó)投資走出去了，大型承包商也走出去了，但是工程咨詢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有走出去，且不說工程市場(chǎng)占整個(gè)市場(chǎng)20%的份額，更重要的是工程咨詢能夠帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品設(shè)備走出去，還能提升工程總承包的質(zhì)量和高端份額。這方面怎么做呢？我很高興下午有一個(gè)專門的論壇來討論這些問題。

在信息化方面，研究推進(jìn)工程造價(jià)信息化，數(shù)字化，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，造價(jià)信息本身就是大數(shù)據(jù)，如果我們很早就做好了數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，我們現(xiàn)在就能夠擁有可利用的更多，更好的歷史數(shù)據(jù)的積累，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，極大提升現(xiàn)有的咨詢水平。從行業(yè)層面來講，應(yīng)該統(tǒng)一不同類型工程項(xiàng)目的造價(jià)數(shù)據(jù)分類編碼規(guī)則，造價(jià)數(shù)據(jù)收集和交換標(biāo)準(zhǔn)，指數(shù)指標(biāo)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，工程計(jì)量開項(xiàng)特征描述標(biāo)準(zhǔn)等，保證信息互相互通共享，打破信息孤島，促進(jìn)造價(jià)信息更廣泛的應(yīng)用。造價(jià)軟件數(shù)據(jù)接口應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)造價(jià)改革，提升造價(jià)咨詢的水平，要指導(dǎo)地方服務(wù)政府投資的能力和水平，推動(dòng)造價(jià)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律，為政府建立工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)，開展宏觀調(diào)控和市場(chǎng)預(yù)測(cè)提供依據(jù)。研究并用技術(shù)對(duì)工程造價(jià)的影響，簡(jiǎn)化工程量清單，促進(jìn)工程量計(jì)算規(guī)則適合BIM模型，推進(jìn)制定造價(jià)信息的BIM標(biāo)準(zhǔn)，提升造價(jià)信息化水平，推動(dòng)數(shù)字造價(jià)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同志們，價(jià)格是建筑市場(chǎng)博弈的中心，是全過程咨詢的靈魂，同時(shí)也是我們工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，工程清單定額價(jià)與招投標(biāo)本身也是一體兩面，各位應(yīng)該把握新時(shí)代，新要求，“一帶一路”的機(jī)遇，中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的各種變化和業(yè)界勇于探索全過程咨詢的實(shí)踐熱情，主動(dòng)將造價(jià)改革融入全過程咨詢的制度設(shè)計(jì)中。

我們都知道設(shè)計(jì)階段能夠確定工程造價(jià)的百分之六、七十，造價(jià)咨詢要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過程咨詢必須做好這方面的工作，借鑒過去推進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大家推進(jìn)監(jiān)理難點(diǎn)就是如何在設(shè)計(jì)階段開展監(jiān)理工作，那方面當(dāng)時(shí)做了很多有益的探索，但是沒有形成制度上的總結(jié)，所以要探索從個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)上升到整體制度的設(shè)計(jì)層面。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求，進(jìn)一步培養(yǎng)全過程造價(jià)咨詢，今年我們啟動(dòng)了造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法的修訂工作，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件研究或者部分取消60%的限制試點(diǎn)，支持造價(jià)企業(yè)通過人才的復(fù)合，業(yè)務(wù)的融合提升能力，同時(shí)通過市場(chǎng)需求和明確政策導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)擺脫傳統(tǒng)思維，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)方式的局限，主動(dòng)向前期決策咨詢和過程控制的服務(wù)延伸，為項(xiàng)目決策，投融資管理，投資控制和優(yōu)化設(shè)計(jì)提供咨詢服務(wù)。

目前，咨詢行業(yè)的招投標(biāo)自治和發(fā)改委咨詢資質(zhì)已經(jīng)相繼起效，下一步監(jiān)理資質(zhì)和造價(jià)資質(zhì)的簡(jiǎn)化或者取消也擺到了議事日程，如果取消以后，大家整個(gè)的方式也要發(fā)生一個(gè)巨大的變化，但是不管怎么變，咱們工程咨詢的核心和關(guān)鍵還是要發(fā)揮人的作用，咨詢工作的價(jià)值也是通過人的經(jīng)驗(yàn)和全過程人的各種各個(gè)階段能力的融合體現(xiàn)咨詢的價(jià)值，這一方面中價(jià)協(xié)通過組織各地的經(jīng)驗(yàn)交流，凝聚行業(yè)共識(shí)，向社會(huì)廣泛宣傳全過程咨詢成效等方面作出了有益的探索和推動(dòng)，今天的論壇就是一次比較典型的活動(dòng)。

同志們，相信通過全行業(yè)共同的努力，推進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)改革發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，打造責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，工程造價(jià)事業(yè)就能夠不斷攀越新的高峰，達(dá)到新的高度。