第九章 發(fā)展規(guī)劃概述

第三節(jié) “十二五”時期節(jié)能減排

一、節(jié)能減排總體要求、主要目標(biāo)及目標(biāo)責(zé)任

（一）總體要求

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標(biāo)

1、到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準煤下降16%，比2005年的1.276 噸標(biāo)準煤下降32%：“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%.

（三）強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

1、合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。

2、健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。

3、加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。

2、加快淘汰落后產(chǎn)能。

3、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

4、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%.

5、提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

到2015 年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47% 和 8%左右。

（二）實施節(jié)能減排重點工程

1、實施節(jié)能重點工程。

“十二五”時期，形成 3 億噸標(biāo)準煤的節(jié)能能力。

2、實施污染物減排重點工程。

3、實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。

（三）加強節(jié)能減排管理

1、強化重點用能單位節(jié)能管理。

2、加強工業(yè)節(jié)能減排。

3、推動建筑節(jié)能。

4、推進交通運輸節(jié)能減排。

5、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。

6、推動商業(yè)和民用節(jié)能。

7、加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1、全面推行清潔生產(chǎn)。

重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。

2、推進資源綜合利用。到 2015 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 72%以上。

3、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

4、促進垃圾資源化利用。

5、推進節(jié)水型社會建設(shè)。

到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%.

三、重大措施

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

1、加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

2、加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。

3、加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。

（二）完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

1、推進價格和環(huán)保收費改革。

2、完善財政激勵政策。

3、健全稅收支持政策。

4、強化金融支持力度。

（三）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

1、健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。

2、嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。

3、加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。

4、加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。

（四）推廣節(jié)能減排市場化機制

1、加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。

2、建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準制度。

3、加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。

4、加快推行合同能源管理。

5、推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。

6、推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。

（五）加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

1、加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準體系建設(shè)。

2、強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。

（六）動員全社會參與節(jié)能減排

1、加強節(jié)能減排宣傳教育。

2、深入開展節(jié)能減排全民行動。

3、政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。