第八章 項(xiàng)目評(píng)估

　　第二節(jié) 規(guī)劃評(píng)估

　　【考試大綱要求】

　　㈡項(xiàng)目評(píng)估的作用和重點(diǎn)內(nèi)容

　　【內(nèi)容講解】

　　規(guī)劃評(píng)估是指工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對(duì)各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行分析論證，提出意見(jiàn)和建議。

　　一、規(guī)劃評(píng)估的作用

　　規(guī)劃評(píng)估是提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、減少規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、保證規(guī)劃實(shí)施的必要步驟，在規(guī)劃審批前和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中均可進(jìn)行。

　　二、規(guī)劃評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容

　　規(guī)劃評(píng)估主要包括政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估。規(guī)劃評(píng)估應(yīng)論證規(guī)劃目標(biāo)，評(píng)價(jià)規(guī)劃方案，分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議。

　　一般而言，規(guī)劃評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

　?、灏l(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)評(píng)估

　　應(yīng)按照規(guī)劃視野宏觀性、規(guī)劃思維戰(zhàn)略性、規(guī)劃目標(biāo)恰當(dāng)性等要求，結(jié)合基礎(chǔ)條件及發(fā)展?fàn)顩r的分析評(píng)價(jià)，提出規(guī)劃主體發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、功能定位和規(guī)劃目標(biāo)（體系）的評(píng)價(jià)意見(jiàn)及調(diào)整建議。

　　㈡基礎(chǔ)條件及發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估

　　分析其優(yōu)勢(shì)條件及未來(lái)發(fā)展的主要制約因素。

　　㈢投資建設(shè)規(guī)劃方案評(píng)估

　　應(yīng)按照規(guī)劃目標(biāo)恰當(dāng)性、規(guī)劃體系銜接性、規(guī)劃方案可行性等要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃主體發(fā)展目標(biāo)的投資建設(shè)規(guī)劃總體方案和重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　?、枰?guī)劃實(shí)施保障措施評(píng)估

　　應(yīng)按照規(guī)劃方案的可行性、規(guī)劃實(shí)施的可靠性等要求，在對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從不同角度，提出規(guī)避實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。

　?、橹饕Y(jié)論和建議

　　【例】一般而言，規(guī)劃評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容包括（）。

　　A.環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估

　　B.規(guī)劃實(shí)施保障措施評(píng)估

　　C.投資建設(shè)規(guī)劃方案評(píng)估

　　D.主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估

　　E.基礎(chǔ)條件及發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估

　　【答案】BCE

　　三、政府規(guī)劃評(píng)估

　　政府發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和手段。

　?、逶u(píng)估原則

　　政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)遵循以下基本原則：

　　⑴堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念；

　?、埔越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動(dòng)力；

　　⑶發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；

　?、茸⒅毓┬杈?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡；

　　⑸注重相關(guān)規(guī)劃的銜接性；

　?、室?guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合；

　?、藢?shí)事求是，因地制宜、因時(shí)制宜；

　　⑻堅(jiān)持“獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨。

　?、嬖u(píng)估方法

　　政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)根據(jù)需要，采用多種研究方法進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，具體包括以下方面：

　　⑴定性分析與定量分析相結(jié)合；

　　⑵宏觀分析與中觀、微觀分析相結(jié)合；

　?、羌夹g(shù)經(jīng)濟(jì)分析與社會(huì)綜合分析相結(jié)合；

　?、葒?guó)內(nèi)資源及市場(chǎng)分析與國(guó)外資源及市場(chǎng)分析相結(jié)合；

　?、杀匾苑治雠c可行性分析相結(jié)合；

　?、收叻治雠c環(huán)境分析相結(jié)合；

　?、藱C(jī)制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合；

　?、虒?duì)象分析、層次分析與對(duì)比分析相結(jié)合；

　?、驼蚰繕?biāo)分析與逆向問(wèn)題分析相結(jié)合；

　?、戊o態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合。

　　規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)筑需遵循系統(tǒng)性原則、可測(cè)性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合使用原則、層次性和可比性原則。

　　規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)按照“目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)清晰、數(shù)據(jù)易取”的思路和“內(nèi)容全面、易于分析、適用性強(qiáng)”的原則，采用多層次、多學(xué)科指標(biāo)交叉補(bǔ)充的方法制定。

　?。ㄈ┰u(píng)估人員的素質(zhì)要求

　　規(guī)劃評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：⑴具有高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資格；⑵從事相關(guān)領(lǐng)域咨詢(xún)工作5年以上，并主持過(guò)10個(gè)以上相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)估工作；⑶…

　?、柙u(píng)估調(diào)研

　　政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)估調(diào)研包括宏觀背景調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研。

　　㈤評(píng)估報(bào)告基本結(jié)構(gòu)

　　項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)委托方的具體要求，有選擇地確定政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和論述重點(diǎn)。

　　政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)估報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)如下：⑴總論（摘要）；⑵規(guī)劃的必要性評(píng)估；⑶基礎(chǔ)條件及發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估；⑷指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估；⑸規(guī)劃方案評(píng)估；⑹重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估；⑺規(guī)劃實(shí)施對(duì)策評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析；⑻主要結(jié)論與建議。

　　【例】政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)遵循（）基本原則。

　　A.規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合

　　B.政策分析與環(huán)境分析相結(jié)合

　　C.確保獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠

　　D.機(jī)制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合

　　E.堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念

　　【答案】AE

　　【例】政府發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)根據(jù)需要，采用多種研究方法進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，具體包括（）。

　　A.靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合

　　B.宏觀分析與微觀分析相結(jié)合

　　C.規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合

　　D.對(duì)象分析、層次分析與對(duì)比分析相結(jié)合

　　E.供需均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡相結(jié)合

　　【答案】AD