第七章 政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案

　　第一節(jié) 概述

　　【考試大綱要求】

　　㈠PPP項目的含義和適用范圍。

　　㈡編制實施方案的作用及其與項目前期工作的關(guān)系

　?、缇幹茖嵤┓桨傅幕疽?/p>

　　【內(nèi)容講解】

　　一、政府和社會資本合作（PPP）的含義和適用范圍

　　PPP模式可歸納為政府和社會資本在風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長期的合作伙伴關(guān)系，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的項目投融資方式。

　　PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目。PPP模式不但可以用于新建項目，而且也可以在存量、在建項目中使用。

　　二、實施方案的作用及與項目前期工作的關(guān)系

　?、鍖嵤┓桨傅淖饔?/p>

　?、睘镻PP項目決策提供依據(jù)

　　實施方案包括對邊界條件的設(shè)置、交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計、回報機制的研究，明確PPP項目在全生命周期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)劃分，物有所值評價和財政承受能力論證等。

　　這些內(nèi)容，一方面是政府方是否采用PPP模式，以及采用何種具體運作方式的重要決策依據(jù)；另一方面也是社會資本方對項目投資可行性、風(fēng)險與收益等進(jìn)行評估、決策的重要依據(jù)。

　?、矠镻PP項目的實施奠定基礎(chǔ)

　　實施方案的編制是在項目前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對PPP項目合作的交易結(jié)構(gòu)、合作邊界、投融資模式、監(jiān)管等主要內(nèi)容進(jìn)行充分論證；也會結(jié)合項目實際落實政府方項目實施目的、管理意愿以及社會資本方參與目的和訴求；同時，還會對社會資本投資入選擇、社會資本以及下一階段合同文件起草、社會資本退出等提供基礎(chǔ)支撐，提出具有可操作性的意見建議。實施方案內(nèi)容是否科學(xué)、合理、有效，是未來政府和社會資本建立良好合作伙伴關(guān)系、順利推進(jìn)項目實施、發(fā)揮項目效益的重要基礎(chǔ)。

　?、鎸嵤┓桨概c項目前期工作的關(guān)系

　　⒈實施方案與項目前期工作成果的聯(lián)系

　　實施方案的編制，必須以該政府投資項目的前期工作成果為基礎(chǔ)，工程范圍、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財務(wù)效益測算等基礎(chǔ)資料，主要來源于該項目前期工作的相關(guān)成果。實施方案中確定的股權(quán)結(jié)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利劃分、融資方案等主要對該項目前期工作成果中的總體建設(shè)方案、項目資本金比例安排、財務(wù)效益分析等的進(jìn)一步落實和細(xì)化，是確保項目全生命周期綜合效益發(fā)揮的基礎(chǔ)。

　?、矊嵤┓桨概c項目前期工作成果的區(qū)別

　?、啪幹颇康牟煌?。項目建議書、可行性研究報告等前期工作成果主要服務(wù)于政府投資項目的立項、決策；實施方案則主要服務(wù)于項目是否采用PPP模式以及實施所涉及核心事項的論證、決策。

　?、普撟C內(nèi)容不同。項目建議書、可行性研究報告的編制內(nèi)容主要是對工程建設(shè)項目的建設(shè)必要性、可行性、總體建設(shè)方案、工藝技術(shù)路線和項目投資、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行分析、論證；實施方案則主要是對政府和社會資本未來全生命周期內(nèi)合作的各項邊界條件、交易結(jié)構(gòu)、合同體系等內(nèi)容進(jìn)行分析、論證。

　　【例】政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案與項目前期工作成果的區(qū)別包括（）。

　　A.作用不同

　　B.適用范圍不同

　　C.編制目的不同

　　D.編制程序不同

　　E.論證內(nèi)容不同

　　【答案】CE

　　三、實施方案的原則：㈠科學(xué)性；㈡專業(yè)性；㈢有效性。

　　四、實施方案的依據(jù)：㈠法律及政策依據(jù)；㈡規(guī)劃依據(jù)；㈢技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依據(jù)。

　　五、實施方案編制的基本要求

　?、遄鹬仄跫s精神，建立長期合作關(guān)系

　　㈡宏觀與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系

　?、鐖猿诛L(fēng)險分擔(dān)，利益共享

　　㈣維護(hù)公共利益，保障社會資本獲得合理回報

　　【例】以下屬于政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案編制的基本要求的有（）。

　　A.堅持風(fēng)險分擔(dān)，利益共享

　　B.尊重契約精神，建立長期合作關(guān)系

　　C.維護(hù)公共利益，保障社會資本獲得合理回報

　　D.宏觀與中觀、微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系

　　E.要選擇有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行編制，咨詢機構(gòu)對其編制文件的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

　　【答案】ABC