2020咨詢工程師考試項目決策考點:目用地預審
多種法律、法規(guī)等文件
國土空間劃分為四類主體功能區(qū)
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。
一、土地資源調(diào)查
1、內(nèi)容:4個方面
2、目的:判斷項目立項中土地資源利用的可得性、合理性
土地資源調(diào)查的內(nèi)容包括:擬選場(廠)址地區(qū)的地區(qū)分類和市縣等別,城市總體規(guī)劃中的土地功能劃分,土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地規(guī)劃,調(diào)查并踏勘建設(shè)用地和未利用地的位置分布、規(guī)模數(shù)量、周邊環(huán)境、土地的所有制及其權(quán)屬等,便于分析判斷項目立項中土地資源利用的可得性、合理性。
二、土地資源論證
1、從3個方面論證:
項目用地是否符合城市總體規(guī)劃
土地功能是否符合土地利用總體規(guī)劃中的土地功能劃分
是否符合國家規(guī)定的供地政策等
2、土地論證報告的格式 (08-13年單/多)
(一)總論
(二)建設(shè)項目概況
(三)建設(shè)項目占用土地資源論證
(四)建設(shè)項目用地合理性分析
(五)節(jié)約用地措施(舉例)
(六)土地資源論證結(jié)論(合理性結(jié)論,預審意見)
(一)總論
編制目的,編制依據(jù),項目選址情況,項目建議書提出的場址位置及主管部門審查意見等。
(三)建設(shè)項目占用土地資源論證:4個
1、所選場地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和未利用地
2、預選的建設(shè)用地和未利用場地能否滿足項目需求
3、分析不同位置對周邊土地資源及其他土地用戶的影響
4、論證場(廠)址位置設(shè)置是否合理
(四)用地合理性分析:6個方面
1、建設(shè)項目功能分類及土地功能規(guī)劃分析
2、土地利用的適宜性分析(針對特定用途)
3、土地利用的合法性分析
4、土地權(quán)益補償方案:依法足額和及時支付
5、土地利用的社會影響分析
6、耕地占補平衡分析
3、合法性分析的內(nèi)容
是否符合土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)和土地資源配置等相關(guān)法律、法規(guī)要求
占用耕地的,論證耕地占用補充方案是否可行
將用地指標進行對照,分析用地規(guī)模是否合理,是否符合節(jié)約、集約用地原則
禁止性規(guī)定:《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》
5、社會影響分析:
調(diào)查當?shù)孛癖姟⑻貏e是移民對征地拆遷及安置的意見,分析土地利用后對失地農(nóng)民生活和社會穩(wěn)定性的影響。
注意:“妥善安置被征地農(nóng)民”有關(guān)條款
6、耕地占補平衡分析
嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度:必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀瑢嵭械燃壵鬯?;不能自行補充的,繳納耕地開墾費;開墾費要列入專戶管理,不得減免和挪作他用。
嚴格控制各類建設(shè)占用耕地:盡量不占或少占耕地
【12年試題】在建設(shè)項目土地資源論證中要求進行用地合理性分析,主要包括土地利用的適宜性分析、土地利用的合法性分析和( )等。
A.土地利用成本分析
B.土地功能規(guī)劃分析
C.土地利用的經(jīng)濟影響分析
D.土地利用的地區(qū)平衡性分析
【答案】B
【解析】參見教材P129.
【13年試題】關(guān)于項目用地合理性的說法,正確的是( )。
A. 及時并足額支付土地補償費的項目可以占用基本農(nóng)田
B. 經(jīng)批準占用的耕地應(yīng)異地補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?/p>
C. 征收農(nóng)民集體所有的土地可不需要異地移民安置
D. 政府投資項目占用基本農(nóng)田可不需要經(jīng)過批準
【答案】B
三、項目用地預審(主要前置條件和必備文件)
1、預審應(yīng)當遵循下列原則:4個
符合土地利用總體規(guī)劃
保護耕地,特別是基本農(nóng)田
節(jié)約和集約利用土地
符合國家供地政策
2、實行分級預審
需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目,由該人民政府的國土資源管理部門預審
需核準和備案的建設(shè)項目,由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預審。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)
3、項目用地預審的申請和受理
(1)分類提出申請
需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段,由建設(shè)用地單位提出預審申請。
需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前,由建設(shè)單位提出用地預審申請。
需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后,由建設(shè)單位提出用地預審申請。
(2)分級進行受理
應(yīng)當由國土資源部預審的建設(shè)項目,國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理,但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的,委托市級國土資源管理部門受理。受理后,提出初審意見,轉(zhuǎn)報國土資源部。
涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地,建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應(yīng)當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地,由省級國土資源管理部門預審,并報國土資源部備案。
4、項目用地預審申請報告內(nèi)容
(1)擬建項目的基本情況;
(2)擬選址占地情況;
(3)擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標情況;
(4)補充耕地初步方案;
(5)征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況。
注:地質(zhì)災害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明
5、預審應(yīng)當審查以下內(nèi)容
(1)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;
(2)用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標的規(guī)定;
(3)項目占用耕地的,補充耕地初步方案是否可行;
(4)征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況;
(5)屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形,建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的,規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
6、用地預審的有效性
建設(shè)項目用地預審文件有效期為2年,自批準之日起計算。
已經(jīng)預審的項目,如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的,應(yīng)當重新申請預審。
未經(jīng)預審或者預審未通過的,不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。預審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時,未發(fā)生重大變化的,不再重復審查。
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