一、前言

安全評價作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的管理理念，在安全生產(chǎn)中的作用越來越顯現(xiàn)出來，并已成為安全生產(chǎn)重要的技術(shù)保障措施之一。

安全評價是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程，系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施及建議，做出評論結(jié)論。

安全評價機構(gòu)屬于安全生產(chǎn)社會中介服務(wù)機構(gòu)，他一方面引進市場運行機制，直接面向企業(yè)和市場，保證為企業(yè)提供迅速和專業(yè)化服務(wù);另一方面，安全評價機構(gòu)諸如協(xié)助政府加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，為政府審查批準安全生產(chǎn)事項以及有效加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持與服務(wù)。因此，安全評價是一項十分嚴肅的工作，科學(xué)性、公正性是對安全評價的基本要求，也是評價機構(gòu)、從業(yè)人員應(yīng)該遵循的基本規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，努力使安全評價質(zhì)量持續(xù)改進及不斷提高則是安全評價人員應(yīng)該追求的目標，也是安全評價工作健康發(fā)展的根本途徑。

筆者結(jié)合安全評價十多年的工作實踐，分析了安全評價中存在的主要問題，提出了進一步提高安全評價質(zhì)量的對策，供交流、研討。

二、安全評價中存在的主要問題

2.1對法律法規(guī)標準的引用不夠準確

有時可見一份評價報告引用的法律法規(guī)近百項，標準規(guī)范也可達近百項之多。而仔細對照評價報告中實際應(yīng)用或相關(guān)的不到50%。這一是對法律法規(guī)標準的適用范圍不清，引用不準確;二是引用過時的法律法規(guī)標準。

一份高質(zhì)量的評價報告，所引用的法律法規(guī)、標準規(guī)范不在于多，而在于突出評價對象的特殊性和針對性。評價報告中引用的法律法規(guī)、標準規(guī)范，一是作為評價者在評價過程中的依據(jù);二是提供設(shè)計單位在設(shè)計過程中需要查證的具有法定作用的依據(jù);三是作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和行政監(jiān)督過程的依據(jù)�？傊�，評價依據(jù)的準確度越多，報告的規(guī)范作用就越到位。

2.2評價范圍不清

評價范圍的確定影響到評價的準確性。有些評價報告關(guān)于評價范圍的表述文不對題，常常出現(xiàn)以評價內(nèi)容代替評價范圍。評價范圍的表述一定要言之有物，言之有理，好比刻劃評價對象的外形輪廓，評價范圍還有必要明確評與不評的界線，有效分析和相關(guān)分析的界線。特別是涉及擴建的工程項目，存在工程項目之間，新老裝置之間以及公用設(shè)施等，往往交代不清。如在擴改建項目中，公用設(shè)施雖然不包括在擴改建內(nèi)容中，但它仍然是擴改建工程的相關(guān)部分，沒有這些公用設(shè)施，擴改建工程根本無法正常運行。同時公用設(shè)施的安全事故不可避免地影響到擴改建工程投產(chǎn)后的運行安全。由此可見，公用設(shè)施應(yīng)理所當然的包括在擴改建工程評價范圍內(nèi)。

2.3評價數(shù)據(jù)的采集缺乏核實

安全評價資料、數(shù)據(jù)的采集是進行安全評價必要的基礎(chǔ)工作。對收集到安全評價資料數(shù)據(jù)（如建構(gòu)筑物安全間距、周邊防護距離、�；�品儲量等），應(yīng)通過現(xiàn)場檢查、丈量核實其真實性。但有些評價人員對采集的不實數(shù)據(jù)缺乏核實，得出不符合實際情況的評價結(jié)論。

有些評價人員將評價對象的商業(yè)廣告用詞照搬到評價報告的工程（企業(yè)）概況中，缺乏報告的嚴肅性和公正性。

2.4生產(chǎn)過程描述缺乏準確性

有些評價報告，對化工企業(yè)、精細化工企業(yè)的生產(chǎn)流程或工藝流程描述缺乏準確性，經(jīng)常會出現(xiàn)工藝上文字描述費解，圖表內(nèi)容不齊，物料、設(shè)備不全。這個問題既與基本資料的可信度有關(guān)，又與評價人員的專業(yè)水平和鉆研精神有關(guān)，或許還涉及商業(yè)保密而被人為封鎖。

2.5危險有害因素識別的問題

有一些評價報告，僅按傷亡事故和導(dǎo)致事故的直接原因進行分類，往往缺乏設(shè)備、設(shè)施、物料反應(yīng)可能產(chǎn)生的危險后果和有害因素的識別。

也有一些評價人員，在工程項目安全預(yù)評價中往往忽略立足于本質(zhì)安全度進行分析的概念，避實就虛，盲目進行假設(shè)事件的管理原因和人為失誤分析，甚至作出大量設(shè)備缺乏的假設(shè)，最終將危險有害因素擴大化。

2.6評價單元劃分不合理，與實際評價分析相脫節(jié)

一些安全評價報告因評價單元劃分不合理，造成評價內(nèi)容有明顯漏項。

一些安全評價報告劃分出來的評價單元與實際評價過程采用的評價單元沒有邏輯關(guān)系，造成評價單元劃分與實際評價分析相脫節(jié)。

一般而言，各類安全評價形成的完整報告都會涉及不同層次的分析評價，對于一些比較復(fù)雜的評價對象，評價單元的劃分最好分層次，這有利于分門別類得出明確的評價結(jié)果，最終得出準確無誤的結(jié)論。

2.7評價方法的選擇

很多評價報告僅對評價方法進行介紹而無所謂選擇，在評價項目中究竟如何應(yīng)用，用在何處，用在哪個單元，應(yīng)用條件如何，有的沒有交待，有的交待不清。

對危險性大的系統(tǒng)必要時，同時選擇一種以上的安全評價方法進行安全評價，各種方法互相補充、分析、綜合、相互驗證，以提高評價結(jié)果的可靠性。但目前能這樣做的安評報告還比較少。

2.8對策措施的問題

對策措施主要是針對性問題。

不同安全評價類型所提出的對策措施肯定不完全相同。安全預(yù)評價的對策措施，必須考慮作為安全設(shè)計的參考，涉及的安全要求應(yīng)該系統(tǒng)地提給設(shè)計單位落實。同時，還應(yīng)該對項目建成運行的安全管理提出原則性要求。對于驗收評價，現(xiàn)狀評價的對策，應(yīng)該著重對既成事實中存在的重要缺陷提出補救措施和整改意見，其中包括技術(shù)和管理方面。但有些評價報告雷同，所提出的對策措施體現(xiàn)不出差異，缺乏針對性，僅停留在基本原理的層面上泛泛而談，沒有著眼于力求解決具體問題。此外，評價者要明白，受當前科技水平和經(jīng)濟能力的限制，在許多領(lǐng)域要實現(xiàn)本質(zhì)安全不可能，但應(yīng)該按照國家規(guī)范和標準設(shè)計﹑施工﹑運行以接近這個目標，不能無原則﹑無限制地盲目提高安全設(shè)計要求和安全標準。提出的每條對策措施要有針對性，并要說明依據(jù)的法規(guī)﹑標準規(guī)范，否則提出的對策措施從法規(guī)意義上說是無效的。

安全對策措施的提出應(yīng)主次分明、條理井然。有的安全評價報告提出的安全對策措施結(jié)構(gòu)混亂，內(nèi)容多有重復(fù)。不僅讓報告的審閱者不知其所以然，而且為企業(yè)具體實施整改工作帶來難度。

此外，有些報告在每個評價單元或每個評價章節(jié)的小結(jié)部分提出專門的對策措施，在對策措施章節(jié)中又再次描述。這種重復(fù)工作使文稿累贅。解決該問題的方法是在對策措施章節(jié)中歸納﹑整理﹑分類列出。

2.9評價報告的編輯問題

安全評價報告有時會出現(xiàn)許多不應(yīng)該有的低級錯誤或文字編排錯誤。這說明評價人員在工作態(tài)度上缺乏嚴謹性和認真性。所以要加強報告的文字校對工作，逐級校審。

有一部分安全評價人員的編輯水平較低，不會利用材料進行論證，或論證缺乏嚴密的邏輯和透徹的說理。有的評價內(nèi)容與評價結(jié)論缺乏同一性。

三、進一步提高安全評價質(zhì)量的對策

3.1加強安全評價理論、方法的研究

安全評價是一項理論聯(lián)系實際的綜合性技術(shù)工作，必須有豐實的理論知識、方法和手段作為基礎(chǔ)，目前人們的理論知識和方法手段都不能滿足安全評價工作的實際需要，政府有關(guān)部門應(yīng)支持和資助安全評價有關(guān)機構(gòu)進行這方面的研究開發(fā)工作。

3.2加強學(xué)習(xí)和研討，提高評價人員素質(zhì)

安全科學(xué)是一門綜合性的學(xué)科，評價人員必須在安全哲學(xué)，安全工程學(xué)等方面有較高的理論素養(yǎng);安全科學(xué)技術(shù)又是一門實踐性很強的學(xué)科，評價人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，不斷豐富實踐經(jīng)驗，解決實際問題;安全評價報告的真實性和正確性直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作，以科學(xué)的態(tài)度、公正的原則、刻苦的精神做好評價工作，是安全評價人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。

為達到上述要求，評價機構(gòu)可采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、參加各種培訓(xùn)班，聘請專家做報告等形式，學(xué)習(xí)和研究法律法規(guī)標準、安全基本理論、安全評價方法等內(nèi)容。通過經(jīng)�；�，制度化的學(xué)習(xí)和現(xiàn)場的調(diào)研，使評價人員的水平不斷提高。

安全評價工作又是一項有組織的集體活動，評價人員的經(jīng)常性交流和研討對提高評價質(zhì)量至關(guān)重要。評價機構(gòu)可采用學(xué)術(shù)輪講、對安全評價報告點評的形式，定期組織安全評價工作交流和研討，每半年對安全評價質(zhì)量工作進行專門總結(jié)，每年對評價人員的業(yè)務(wù)水平，解決實際問題的能力進行考核一次。每年年底用兩天召開安全評價工作總結(jié)大會。評價機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)關(guān)心員工的生活，逐年提高員工的待遇，給評價人員創(chuàng)造一個和諧的工作環(huán)境，提供必要的學(xué)習(xí)條件，使評價人員安心本職工作。

3.3項目負責(zé)人的選定

項目負責(zé)人（評價組長）對項目的質(zhì)量起關(guān)鍵性的作用。為了充分調(diào)動評價人員的積極性和主動性，評價機構(gòu)應(yīng)建立項目負責(zé)人任用制度，在一些大中型項目和危險程度高的項目中公開選用項目負責(zé)人，并由項目負責(zé)人挑選評價人員組成專業(yè)搭配合理的評價組，營造一個互學(xué)互幫、工作協(xié)調(diào)、認真負責(zé)、戰(zhàn)斗力強的團隊。

3.4以信譽和質(zhì)量開拓市場

評價機構(gòu)應(yīng)以信譽求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。在評價工作中不論遇到什么問題，從業(yè)人員始終把信譽和質(zhì)量放在第一位。項目不論大小、收費不論多少，評價質(zhì)量一定要保證。對有些項目，可聘請外部專家參與項目評價，以提高評價質(zhì)量。評價人員一定要深入現(xiàn)場，對預(yù)評價項目還應(yīng)到類比企業(yè)考察，保證評價的針對性和實用性。在評價報告的編輯上，第一稿出來后，一般要經(jīng)過1-2次討論和2個級別的審稿才能定稿。評價機構(gòu)在發(fā)展中需不斷依法規(guī)范自身行為，樹立具有較強社會公信力的安全生產(chǎn)社會中介服務(wù)形象。

3.5建立質(zhì)量控制機制

建立一個長效的質(zhì)量控制機制是保證安全評價質(zhì)量的根本途徑。編制安全評價過程控制文件、從制度上保證安全評價質(zhì)量得到有效控制。明確從合同簽訂到評價組、評價機構(gòu)的三級控制的崗位職責(zé)，實行技術(shù)負責(zé)人、過程控制負責(zé)人的質(zhì)量監(jiān)控。

3.6加強評價機構(gòu)內(nèi)部管理體制的建設(shè)

嚴格、規(guī)范內(nèi)部管理體制是評價機構(gòu)不斷提高安全評價質(zhì)量的根本保證。大多數(shù)評價機構(gòu)目前都初步建立了一套使安全評價質(zhì)量持續(xù)改進，不斷提高的內(nèi)部管理體制，但落實上還有差距，應(yīng)改進和完善。

3.7加強評價機構(gòu)的橫向交流與合作

在自顧基礎(chǔ)上，條件成熟時，建議省、市安全生產(chǎn)協(xié)會下設(shè)安全生產(chǎn)中介機構(gòu)分會，制定一些行業(yè)自律規(guī)范，召開一些安全評價技術(shù)和經(jīng)驗交流會，開展技術(shù)仲裁，代表會員向政府主管部門反映會員意愿和要求，或請安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對安全評價中碰到的實際問題進行指導(dǎo)，進一步提高安全評價質(zhì)量。

3.8建議有關(guān)部門制定安全評價收費標準，規(guī)范評價市場秩序

前些年，江西、江蘇、福建，四川等省以安全生產(chǎn)協(xié)會發(fā)布安全評價收費指導(dǎo)價。建議廣東省參照外省，結(jié)合本省實際制定安全評價收費指導(dǎo)價，以避免市場惡性競爭，規(guī)范評價市場秩序。

3.9加強安全評價的政府監(jiān)督

安全評價機構(gòu)的建立和發(fā)展需要政府審批、監(jiān)管和支持其發(fā)展，使其服務(wù)職能社會化﹑市場化﹑規(guī)范化。幾年來，我省各級政府主管部門做了大量工作，取得顯著成效。建議進一步對安全評價的市場行為﹑安全評價報告的評審，評價報告質(zhì)量的確定等，制定一些具體的規(guī)定，為評價機構(gòu)發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。

3.10提高企業(yè)對安全評價的認識

安全評價是保障企業(yè)（工程）安全生產(chǎn)的重要手段，是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容，企業(yè)不僅應(yīng)大力配合評價機構(gòu)對其的安全評價，還應(yīng)經(jīng)常地和評價機構(gòu)聯(lián)系，共同解決在生產(chǎn)中面臨的安全問題。只有企業(yè)的積極配合，安全評價的質(zhì)量才能進一步提高，安全評價工作的效益也才能進一步體現(xiàn)。