近幾年來(lái)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在治理整頓礦業(yè)秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)等方面做了大量工作，使全國(guó)礦產(chǎn)資源管理秩序向著好的方面發(fā)展。但是，由于地方保護(hù)、利益驅(qū)動(dòng)、疏于管理等原因，當(dāng)前在礦產(chǎn)資源管理秩序方面仍然存在突出問(wèn)題：有些地方無(wú)證勘查開(kāi)采行為屢禁不止，嚴(yán)重干擾了正常的礦業(yè)秩序；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，擅自進(jìn)行采礦活動(dòng)，違反開(kāi)發(fā)利用方案亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人違反法定的程序和條件，擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的正常秩序；有的管理部門(mén)超越法定權(quán)限頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，引發(fā)了不少權(quán)屬糾紛。這些問(wèn)題阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重影響。根據(jù)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整體部署，必須對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行集中治理整頓。

　　一、治理整頓的主要任務(wù)和基本目標(biāo)

　　治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻理解江澤民總書(shū)記關(guān)于“要使廣大干部群眾在思想上真正明確，破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的指示精神，充分認(rèn)識(shí)治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的重要性，堅(jiān)持“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真堅(jiān)決、從快從重”的原則，針對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采及監(jiān)督管理工作中存在的突出問(wèn)題，集中整頓，及時(shí)糾正，嚴(yán)格規(guī)范；全面取締和嚴(yán)格查處無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；限期停產(chǎn)整頓亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦山，重點(diǎn)解決礦山布局不合理和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)量的問(wèn)題；進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理制度，及時(shí)依法查處礦產(chǎn)資源違法行政案件。

　　治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的基本目標(biāo)是：通過(guò)全面排查，逐一整改，完善制度，加強(qiáng)管理，使治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的工作近期取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、治理整頓的主要內(nèi)容和措施

　�。ㄒ唬┤�面清理勘查、采礦許可證。

　　對(duì)已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證，由國(guó)土資源部統(tǒng)一組織，抓緊進(jìn)行全面清理。地方各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)要逐級(jí)具體落實(shí)。其中，油氣勘查許可證、采礦許可證的清理工作由國(guó)土資源部會(huì)同省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織油氣督察員進(jìn)行。

　　對(duì)未按照法定程序和權(quán)限頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，向不符合法定條件的申請(qǐng)者頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，違法設(shè)置的相互重疊或交叉的勘查許可證、采礦許可證，都要依法抓緊進(jìn)行糾正。該吊銷(xiāo)的要依法吊銷(xiāo)，該注銷(xiāo)的要堅(jiān)決注銷(xiāo)，該協(xié)調(diào)處理的要妥善處理。

　�。ǘ�）堅(jiān)決制止違法勘查、開(kāi)采行為。

　　地方各級(jí)人民政府要組織國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、環(huán)保、工商、公安、安全監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，分工協(xié)作，密切配合，對(duì)非法勘查、非法采礦集中進(jìn)行全面治理。對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、持勘查許可證進(jìn)行非法開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的違法行為，要堅(jiān)決制止并予以處理。

　　對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采行為要堅(jiān)決依法予以取締。對(duì)在已取得使用權(quán)的土地上進(jìn)行非法采礦的，要責(zé)令立即停止非法采礦活動(dòng)并依法收回其用于非法采礦的土地使用權(quán)。對(duì)越界采礦的，要限期依法糾正并沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得；對(duì)拒不停止越界開(kāi)采行為的，應(yīng)依法吊銷(xiāo)其采礦許可證。對(duì)不按地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)施工或不按開(kāi)發(fā)方案開(kāi)采的、逾期不按規(guī)定如實(shí)提交年度報(bào)告和拒絕接受監(jiān)督檢查的，要依法吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行邊探邊采的，或以探礦為名弄虛作假實(shí)施采礦活動(dòng)的，要吊銷(xiāo)其勘查許可證并按無(wú)證采礦論處，責(zé)令立即停止開(kāi)采行為，沒(méi)收其違法所得和從重處以罰款。對(duì)擅自非法承包、租賃或擅自將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利的，要堅(jiān)決依法查處。

　�。ㄈ�）抓緊整頓亂采濫挖。

　　對(duì)采礦企業(yè)不按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案和礦區(qū)總體規(guī)劃及單項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行開(kāi)采的，應(yīng)責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓；限期內(nèi)整改不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證。對(duì)采取破壞性開(kāi)采方式采礦的，應(yīng)從重處罰并依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定為不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)予關(guān)閉的礦山，原發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批。

　　進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理制度。探礦權(quán)的審批登記必須嚴(yán)格依法控制在省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)。要改革采礦權(quán)審批制度，通過(guò)有關(guān)法規(guī)的修改和行政審批制度的改革，將采礦權(quán)的審批權(quán)上收到省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)。目前開(kāi)采煤礦、石油、有色金屬和大中型儲(chǔ)量規(guī)模的34種重要礦產(chǎn)（目錄附后）的采礦權(quán)申請(qǐng)，除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)必須由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記發(fā)證外，均由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后再辦理采礦登記發(fā)證手續(xù)。對(duì)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)違法頒發(fā)的采礦許可證，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)。

　　采礦許可證的發(fā)放必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及安全、環(huán)保等要求。要解決采礦企業(yè)布局不合理和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)量的問(wèn)題。開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。要防止大礦小開(kāi)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案和礦區(qū)總體規(guī)劃組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁亂采濫挖。今后對(duì)地方小礦發(fā)放采礦許可證應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，并充分征求計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)的意見(jiàn)。一個(gè)礦山原則上只能審批一個(gè)采礦主體。不能違法重疊和交叉設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。符合法定邊探邊采條件的，必須依法申請(qǐng)采礦許可證。未完成規(guī)定的勘查工作和審批程序，不能發(fā)放采礦許可證。

　　在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡以及國(guó)家規(guī)定限制采礦的區(qū)域申請(qǐng)采礦的，未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)同意，不得頒發(fā)采礦許可證。在鐵路、重要公路等交通沿線(xiàn)兩側(cè)不得準(zhǔn)許露天采礦。要從嚴(yán)控制在河道和海域勘查開(kāi)采砂石活動(dòng)。禁止在耕地上取土燒制磚瓦。對(duì)沒(méi)有取得勘查許可證、采礦許可證而提出相應(yīng)的建設(shè)用地申請(qǐng)的，一律不予批準(zhǔn)。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。

　　地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的管理。

　　依法督促探礦權(quán)人、采礦權(quán)人認(rèn)真履行法定義務(wù)，依法糾正和查處探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。依法督促采礦權(quán)人對(duì)采礦造成破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾；對(duì)采礦遺留的坑、井、巷等工程進(jìn)行封閉或填實(shí)以恢復(fù)到安全狀態(tài)；對(duì)采礦造成的危巖體、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系統(tǒng)破壞等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。新辦礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。重大項(xiàng)目要按規(guī)定程序?qū)徟��?/p>

　　（六）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察。

　　要狠抓礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察和督察員隊(duì)伍建設(shè)，保證行政執(zhí)法人員的純潔性，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。對(duì)濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、玩忽職守的行政執(zhí)法人員，要一查到底，堅(jiān)決處理，絕不姑息。該追究行政責(zé)任的，應(yīng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未按法定程序和權(quán)限發(fā)放勘查許可證、采礦許可證造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)不當(dāng)審批發(fā)證行為應(yīng)及時(shí)糾正。上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)有不當(dāng)發(fā)證行為的，要予以糾正并依法處理。對(duì)違法行為不制止、不處罰的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其管理人員自行辦礦、以入股等方式直接或變相參與辦礦的，必須徹底脫鉤，立即退出。對(duì)拒不脫鉤退出的，一經(jīng)查出要從嚴(yán)處理。

　　三、治理整頓的工作要求

　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的組織部署，對(duì)地方治理整頓工作加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)和礦區(qū)正常秩序的法定職責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定具體可行的措施，切實(shí)做好治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作。對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種，要采取專(zhuān)門(mén)的治理措施。對(duì)非法開(kāi)采、選冶、加工、流通等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行綜合整治，尤其是要從源頭上加大整治和規(guī)范的力度。要充分發(fā)揮和保護(hù)輿論監(jiān)督、社會(huì)各界參與的積極性，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)或舉報(bào)信箱，方便群眾舉報(bào)。對(duì)媒體披露或群眾舉報(bào)的案件，要從快核實(shí)，認(rèn)真查處。

　　要按照標(biāo)本兼治的原則，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的深層次原因，從加強(qiáng)法制建設(shè)、用好規(guī)劃手段、研究規(guī)律性問(wèn)題、合理調(diào)整和處理相關(guān)的利益關(guān)系等方面，研究探索礦產(chǎn)資源管理秩序的治本之策。

　　（二）時(shí)間安排。

　　2001年年底前，力爭(zhēng)完成取締非法采礦和清理勘查許可證、采礦許可證的任務(wù)，治理整頓的各項(xiàng)主要工作取得明顯進(jìn)展。2002年6月底前，關(guān)閉限期整改不合格的礦山，糾正亂采濫挖現(xiàn)象，全面落實(shí)治理整頓的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

　�。ㄈ�）檢查驗(yàn)收。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作列入重要的議事日程，認(rèn)真做好各項(xiàng)有關(guān)工作，并于2001年年底和2002年6月底將各階段進(jìn)展情況報(bào)國(guó)土資源部。國(guó)土資源部要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告全國(guó)治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的情況。