各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各計劃單列市水利（水務）局：

　　為適應新形勢對水土保持生態(tài)建設的新要求，總結(jié)推廣水土保持生態(tài)建設的經(jīng)驗，進一步提升全國水土流失綜合防治水平，發(fā)揮水土保持在我國生態(tài)建設和保護工作中的示范與帶動作用，加快水土流失防治步伐，我部決定在全國范圍內(nèi)開展“水土保持生態(tài)建設示范區(qū)”建設�，F(xiàn)將《水土保持生態(tài)建設示范區(qū)建設實施方案》（見附件）下發(fā)給你們，請各地按照實施方案的要求，抓緊組織實施。

　　“水土保持生態(tài)建設示范區(qū)”建設實行申報制，達標一批，驗收一批，命名一批。第一批示范區(qū)以經(jīng)過多年治理并初步達到建設標準的重點治理區(qū)為主，請各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）于2004年3月底前將第一批示范區(qū)名單報我部水土保持司審定。

　　附件：水土保持生態(tài)建設示范區(qū)建設實施方案

　　為指導與規(guī)范“水土保持生態(tài)建設示范區(qū)建設”（以下簡稱示范區(qū)），制定本實施方案。

　　一、申報條件

　　（一）示范區(qū)是指建設規(guī)模大、措施配置科學合理、建管機制健全、管理規(guī)范，能夠集中體現(xiàn)水土流失綜合防治特點，具有效益好、示范作用強的水土流失綜合防治項目區(qū)。

　�。ǘ�）新建示范區(qū)治理水土流失面積一般不少于200平方公里；有較好治理基礎(chǔ)的示范區(qū)，其面積一般不少于300平方公里。

　�。ㄈ�）示范區(qū)所在縣（市）地方政府重視水土保持工作，水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量強。群眾對治理水土流失的要求迫切、積極性高。

　�。ㄋ模┦痉秴^(qū)屬于國家或地方水土保持規(guī)劃確定的水土流失重點防治區(qū)，能體現(xiàn)不同水土流失類型區(qū)綜合防治模式與水土保持生態(tài)建設發(fā)展方向。

　　（五）示范區(qū)建設在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下，能夠按照水土保持生態(tài)建設總體規(guī)劃，遵循以小流域為單元綜合防治的技術(shù)路線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)生態(tài)建設項目。

　�。�六）示范區(qū)所在地方政府重視示范區(qū)建設并將其列入重要議事日程，建立示范區(qū)建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，目標明確，任務落實。

　　二、建設標準

　�。ㄆ撸└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，圍繞國家及地方水土保持重點工程布局，組織開展示范區(qū)建設。

　　示范區(qū)建設標準為：

　　1、示范區(qū)內(nèi)形成較為完善的以小流域為單元的水土保持綜合防護體系，水土流失綜合治理程度達到80%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)；

　　2、25度以上陡坡耕地全部退耕還林，陡坡開荒得到全面禁止，坡耕地全部得到治理。治理區(qū)植被保存率達到80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善；

　　3、初步建成較為完善的小型蓄排灌工程體系，水土資源得到有效保護和合理利用，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民人均收入有較大幅度增加；

　　4、人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村燃料問題得到基本解決；

　　5、水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化，開發(fā)建設項目水土保持方案及“三同時”制度全面落實，人為水土流失得到有效控制；

　　6、建立起科技與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的機制，水土保持實用技術(shù)在工程建設中得到普遍推廣應用，定期開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，科學評價水土保持效益；

　　7、建立起產(chǎn)權(quán)明晰的管護機制，管護責任落實到位；

　　8、建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導、水土保持部門統(tǒng)一規(guī)劃、多部門協(xié)作、廣大群眾參與的水土流失防治機制；

　　9、工程建設管理基本實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、信息化；

　　10、以多種形式營造出保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、建設秀美家園的氛圍，公眾的水土保持意識強。

　　三、建設管理

　�。ò耍┦痉秴^(qū)建設要根據(jù)區(qū)域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，制定示范區(qū)建設規(guī)劃。規(guī)劃須充分論證，廣泛吸收有關(guān)專家、部門的意見，確保規(guī)劃的科學性。

　�。ň牛﹫猿秩斯ぶ卫砼c生態(tài)自我修復相結(jié)合。示范區(qū)內(nèi)全面實施封山禁牧，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力恢復植被、改善生態(tài)，防治水土流失。

　�。ㄊ�）堅持因地制宜，以小流域為單元，山水田林路綜合治理。以基本農(nóng)田和小型水利水保工程為重點，與退耕還林、生態(tài)移民、牧區(qū)水利、小水電代燃料、沼氣建設等工程相配套，發(fā)揮生態(tài)建設的整體效益。

　�。ㄊ�一）示范區(qū)內(nèi)實施的水土保持重點工程，按照國家有關(guān)水土保持項目管理程序的要求規(guī)范管理。

　　（十二）示范區(qū)內(nèi)水土保持重點工程建設實行公示制度，接受社會與群眾監(jiān)督；推行資金使用報賬制，建立資金審計監(jiān)督制度。

　�。ㄊ�三）示范區(qū)建設實行中央、地方和群眾共同投入的機制，推行地方配套資金和群眾投工投勞承諾制。

　�。ㄊ�四）明確治理成果管護主體，明確責權(quán)利，落實管護責任，確保長期發(fā)揮效益。

　　四、組織實施

　�。ㄊ�五）示范區(qū)建設實行申報制。符合條件的擬建示范區(qū)由所在地（市）或縣（市、區(qū)）提出申請，經(jīng)省級水利部門初審后，報水利部水土保持司審定。

　�。ㄊ�六）省級水利部門負責示范區(qū)的選擇、申報及組織實施。流域機構(gòu)負責技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和達標初驗。水利部負責組織驗收與命名工作。

　　示范區(qū)建成一批，驗收一批，命名一批。

　　（十七）中央投資優(yōu)先安排示范區(qū)建設，由流域機構(gòu)、省級水利部門從國家現(xiàn)有投資渠道中落實。

　�。ㄊ�八）達到建設標準的示范區(qū)，由所在流域機構(gòu)初驗，經(jīng)水利部驗收合格后正式命名。

　�。ㄊ�九）省級水利部門可結(jié)合我部組織的示范區(qū)建設開展省級示范區(qū)建設。