1 適用范圍本指南適用于全國各級環(huán)境保護主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，對 轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準的情 況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理。

　　2 監(jiān)察依據(jù)

　　2.1 法律

　　2.1.1《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　2.1.2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　2.1.3《中華人民共和國水污染防治法》

　　2.1.4《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　2.1.5《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

　　2.1.6《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

　　2.1.7《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

　　2.1.8《中華人民共和國煤炭法》

　　2.1.9《中華人民共和國土地管理法》

　　2.1.10《中華人民共和國水土保持法》

　　2.1.11《中華人民共和國防沙治沙法》

　　2.1.12《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　2.1.13《中華人民共和國礦山安全法》

　　2.2 法規(guī)

　　2.2.1《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號，

　　1998 年）

　�。▏鴦赵毫畹� 369 號，2003 年）

　　2.2.3《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（國務院令第 152 號，1994 年）

　　2.2.4《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（國務院批準 1996 年 10 月 30 日勞動部令第 4 號發(fā)布）

　　2.2.5《土地復墾條例》（國務院令第 592 號，2011 年）

　　2.2.6《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國務院，2010 年修訂）

　　2.3 規(guī)章

　　2.3.1《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011 年本）》（發(fā)展改革委令第 9 號，2011 年）

　　2.3.2《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護 總局令第 13 號，2001 年）

　　2.3.3《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令 第 2 號，2008 年）

　　2.3.4《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護 部令第 5 號，2009 年）

　　2.3.5《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》（國家環(huán)境保護總 局令第 27 號，2005 年）

　　2.3.6《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第 1 號，2008 年）

　　2.3.7《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國家環(huán)境保護總局令第 6 號，1999 年）

　　2.3.8《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（國家煤礦安全監(jiān)察局令第 18 號，2004 年）

　　2.3.9《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局令第 38 號，2011 年）

　　2.3.10《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第 44 號， 2009 年）

　　2.4 政策性文件

　　2.4.1《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》 （國發(fā)〔2005〕28 號）

　　2.4.2《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2005〕 109 號）

　　2.4.3《財政部、國土資源部、國家環(huán)境保護總局關(guān)于逐步建立 礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215 號）

　　2.4.4《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（國家發(fā)展和改革委員會公告 2007 年第 80 號）

　　2.4.5《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕 138 號）

　　2.4.6《關(guān)于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》（環(huán) 發(fā)〔2004〕24 號）

　　2.4.7《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕 108 號）

　　2.4.8《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕 113 號）

　　2.4.9《關(guān)于印發(fā)〈礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則〉 的通知》（環(huán)辦〔2012〕154 號）

　　2.5 標準規(guī)范

　　2.5.1《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）

　　2.5.2《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）

　　2.5.3《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）

　　2.5.4《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）

　　2.5.5 《 一 般 工 業(yè) 固 體 廢 物 貯 存 、 處 置 場 污 染 控 制 標 準 》 （GB18599-2001）

　　2.5.6《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）

　　2.5.7《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）

　　2.5.8《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005） 3 術(shù)語和定義

　　3.1 礦山

　　本指南所指礦山是指在獲得批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開 采活動的場所及其附屬設施，包括煤礦及非煤礦礦山（含金屬與非 金屬等固體礦產(chǎn)資源礦山）。

　　3.2 礦山開發(fā)

　　“礦山開發(fā)”是指在獲得批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探 和礦山建設、生產(chǎn)（含采礦、選礦）、閉坑（閉礦）及有關(guān)活動。

　　3.3 礦山環(huán)境監(jiān)察

　　礦山環(huán)境監(jiān)察是指各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)礦山企業(yè)履行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準的情況進 行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理的活動。

　　3.4 選礦作業(yè)

　　根據(jù)礦石的礦物性質(zhì)（主要是不同礦物的物理、化學或物理化 學性質(zhì)），采用不同的方法，將有用礦物與脈石礦物分開，并使各種 共生的有用礦物盡可能相互分離，除去或降低有害

　　雜質(zhì)，以獲得冶 煉或其他工業(yè)所需原料的分選過程。

　　3.5 尾礦

　　尾礦是指選礦和濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物。其有用成分含量 很低，在當前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，不宜或不能再進一步分選。 4 監(jiān)察程序

　　4.1 監(jiān)察準備

　　4.1.1 收集資料

　　需要收集的資料包括：相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及各類環(huán)保標 準；礦山所在區(qū)域功能區(qū)劃、相關(guān)規(guī)劃；礦山企業(yè)的基本信息，包括 礦山名稱、法定代表人、組織性質(zhì)、機構(gòu)代碼、

　　礦山類型、開發(fā)方式、 地理位置、基本工藝、礦山規(guī)模、群眾投訴等；礦山企業(yè)環(huán)境影響評 價文件和環(huán)評審批文件、項目竣工環(huán)境保護驗收報告及驗收批復文 件、排污申報登記表、排污費

　　核定及繳納通知書、各級環(huán)境保護部門 的現(xiàn)場檢查歷史記錄、環(huán)境違法問題處理歷史記錄和整改情況等。

　　有條件的地區(qū)可探索利用衛(wèi)星與航空遙感監(jiān)測等先進技術(shù)，提 高礦山環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。

　　4.1.2 設備準備

　　準備現(xiàn)場執(zhí)法需要的交通工具、調(diào)查取證設備。

　　4.1.3 學習礦山安全防護知識

　　4.2 制定方案

　　方案內(nèi)容包括監(jiān)察目的、時間、路線、對象、重點內(nèi)容和步驟 等。需其他部門配合實施聯(lián)合監(jiān)察的，聯(lián)系有關(guān)部門召開聯(lián)席會議， 明確各部門具體工作任務。

　　4.3 現(xiàn)場檢查

　　現(xiàn)場檢查應由兩名以上環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員實施，并出示國家環(huán) 境保護主管部門或地方人民政府配發(fā)的有效執(zhí)法證件。檢查應依照 事先制定的監(jiān)察方案進行，其中，“5.6.5.1 廢水污

　　染防治設施“、 ”5.6.5.4 固體廢物處置設施“為重點檢查內(nèi)容。

　　4.4 調(diào)查取證

　　發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法、違規(guī)行為的，應當立即制止，并根據(jù)《環(huán)境 行政處罰辦法》，對違法事實、違法情節(jié)和危害后果等進行全面、客 觀、及時地調(diào)查，依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，制

　　作現(xiàn)場檢查（勘 察）筆錄，采取錄音、拍照、錄像或者其他方式如實記錄現(xiàn)場情況。

　　4.5 周邊居民調(diào)查走訪

　　走訪礦山企業(yè)周邊居民，核實企業(yè)提供信息的真實性，了解企 業(yè)長期運行過程中是否對附近居民帶來廢水、廢氣、噪聲、固廢等 方面的污染。

　　4.6 依法處理

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，按照《中 華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的程序，視 情進行現(xiàn)場處理或提出處理處罰建議。

　　不屬于本級管轄的案件，應當移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護主管部 門處理。

　　不屬于環(huán)境保護主管部門主管的案件，應當按照有關(guān)要求移送 或通報有管轄權(quán)的主管部門或轉(zhuǎn)請有關(guān)地方人民政府處理。

　　4.7 監(jiān)督執(zhí)行

　　對處理決定按規(guī)定期限進行復查和后督察，監(jiān)督檢查企業(yè)對處 理決定的落實情況，督促糾正違法違規(guī)行為。

　　4.8 總結(jié)歸檔

　　編寫執(zhí)法總結(jié)報告，對現(xiàn)場監(jiān)察過程中形成的文字材料及視聽 資料，及時分類歸檔。

　　5 監(jiān)察內(nèi)容

　　對礦山建設項目（包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目），按 照“預防為主”的方針，重點對項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價及“三 同時”制度執(zhí)行情況、試生產(chǎn)（運行）情況、竣

　　工驗收情況進行監(jiān) 督檢查。

　　對處于運行生產(chǎn)階段的礦山企業(yè)，按照“防治結(jié)合”的原則， 重點對污染防治和生態(tài)保護情況等進行監(jiān)督檢查。 對處于閉礦期前期階段的礦山，按照“綜合整治”的原則，重

　　點 對生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理等環(huán)保措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　5.1 產(chǎn)業(yè)政策

　　5.1.1 生產(chǎn)規(guī)模

　�。�1）煤礦單井井型規(guī)模： 2007 年 11 月 23 日以后，山西、內(nèi) 蒙古、陜西等�。▍^(qū)）新建、改擴建礦井規(guī)模≥120 萬噸/年。重慶、 四川、貴州、云南等�。ㄊ校┬陆ā⒏臄U建礦

　　井規(guī)模≥ 15 萬噸/年。 福建、江西、湖北、湖南、廣西等�。▍^(qū)）新建、改擴建礦井規(guī)模 ≥9 萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴建礦井規(guī)模≥30 萬噸/年。

　　（2）有色金屬：2011 年 6 月 1 日以后，禁止新建、擴建鎢、鉬、 錫、銻開采、稀土開采、選礦項目。到 2013 年 12 月 31 日前，淘汰 礦石處理量 50 萬噸/年以下的輕稀土礦

　　山開發(fā)項目；淘汰 1500 噸 （REO）/年以下的離子型稀土礦山開發(fā)項目。

　　新建鉛鋅礦山最低生產(chǎn)建設規(guī)模≥單體礦 3 萬噸/年（100 噸/ 日），服務年限必須在 15 年以上，中型礦山單體礦生產(chǎn)建設規(guī)模應>30 萬噸/年（1000 噸/日）。鉛鋅礦選礦須采

　　用浮選工藝。

　�。�3）黃金：2011 年 6 月 1 日以后，禁止投資日處理礦石 200 噸 以下，無配套采礦系統(tǒng)的獨立黃金選礦廠項目；禁止投資日處理巖 金礦石 100 噸以下的采選項目；禁止投資年處

　　理砂金礦砂 30 萬立方 米以下的砂金開采項目。淘汰日處理能力 50 噸以下采選項目。

　　5.1.2 生產(chǎn)工藝和設備

　�。�1）煤炭：2007 年 11 月 23 日以后，禁止投資采用非機械化開 采工藝的煤礦項目，禁止投資設計的煤炭資源回收率達不到國家規(guī) 定要求（厚煤層 75%，中厚煤層 80%，薄煤層

　　85%）的煤礦項目，禁止投資未按國家規(guī)定程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項目，禁止投資 井下回采工作面超過 2 個的新建煤礦項目。

　　淘汰不能實現(xiàn)洗煤廢水閉路循環(huán)的選煤工藝、不能實現(xiàn)粉塵達 標排放的干法選煤設備；淘汰國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登 記確認的范圍）內(nèi)的各類小煤礦；淘汰單井井型低于

　　3 萬噸/年規(guī)模 的礦井；淘汰高硫煤炭（含硫高于 3%）生產(chǎn)礦井；淘汰不能就地使 用的高灰煤炭（灰分高于 40%）生產(chǎn)礦井；淘汰 6AM、φM-2.5、PA-3 型煤用浮選機；淘汰 PB2、PB3、

　　PB4 型礦用隔爆高壓開關(guān)；淘汰 PG-27 型真空過濾機；淘汰 X-1 型箱式壓濾機；淘汰 ZYZ、ZY3 型液壓支架； 淘汰木支架。

　�。�2）鉛鋅：鉛鋅坑采礦綜合能耗要<7.1 千克標準煤/噸礦、露 采礦山鉛鋅礦綜合能耗要<1.3 千克標準煤/噸礦。鉛鋅選礦綜合能耗 要<14 千克標準煤/噸礦。礦石耗用電量<45 千瓦

　　時/噸。

　　5.2 選址

　　5.2.1 禁采區(qū)

　�。�1）禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保 護區(qū)、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地采礦。 （2）禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)

　　和易導致自然景觀 破壞等地質(zhì)災害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

　　（3）禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)采礦。 （4）禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)采礦。

　�。�5）禁止在港口、機場、國防工程設施圈定地區(qū)以內(nèi)采礦。

　�。�6）禁止在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設 施附近一定距離以內(nèi)采礦。

　　（7）禁止在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)采礦。禁止在鐵 路、國道、省道等其他重要道路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行對景觀 破壞明顯的露天開采。

　�。�8）禁止在重要湖泊、河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)采礦。 （9）禁止在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū) 域內(nèi)建設產(chǎn)生尾礦的企業(yè)。

　　（10）禁止在林區(qū)、基本農(nóng)田、河道中開采砂金項目。

　　5.2.2 重點生態(tài)功能區(qū)

　　重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，必須進行生態(tài)環(huán)境影響評 估，按評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)定進行控制性開采，開采活動不得影響生 態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)功能。

　　5.2.3 衛(wèi)生防護距離

　　檢查衛(wèi)生防護距離是否符合環(huán)評批復要求。

　　5.3 環(huán)境影響評價制度執(zhí)行

　　5.3.1 環(huán)評審批手續(xù)辦理

　　檢查新建、改建和擴建礦山項目是否進行環(huán)境影響評價；環(huán)境 影響評價文件是否經(jīng)由有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門批準。

　　5.3.2 環(huán)評審批手續(xù)變更

　　項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防 止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，是否重新報批項目的環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年項目才開工建 設的，其環(huán)境影響評價文件是否報原審批部門重新審核。

　　5.3.3 環(huán)境影響評價文件類別

　　根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第 2 號）規(guī)定，自 2008 年 10 月 1 日起，所有煤炭開采項目、黑色金屬 采選項目、有色金屬采選項目、化學礦采選項

　　目、石棉及其他非金 屬礦采選項目均應編制環(huán)境影響報告書。新建選煤、配煤項目應編 制環(huán)境影響報告書，改、擴建選煤、配煤項目應編制環(huán)境影響報告 表。年采 10 萬立方米以上或涉及

　　環(huán)境敏感區(qū)的土砂石開采項目應編 制環(huán)境影響報告書，其他土砂石開采項目應編制環(huán)境影響報告表。

　　2008 年 10 月 1 日以前審批的建設項目，其環(huán)境影響評價文件按 照當時生效的《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》（原國家環(huán)境保護 總局令第 14 號）規(guī)定進行分類。

　　5.3.4 環(huán)境影響評價文件審批

　　依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護部 令第 5 號），自 2009 年 3 月 1 日起，礦山開發(fā)項目環(huán)境影響評價 文件應由省級及以上環(huán)境保護主管部門審批。

　　2009 年 3 月 1 日以前審批的建設項目，按照當時生效的《建設 項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（原國家環(huán)境保護總局令第 15 號）執(zhí)行。

　　5.4 “三同時”制度執(zhí)行

　　5.4.1 設施核對

　　檢查污染防治設施和生態(tài)保護措施是否符合環(huán)境影響評價審批 文件和相關(guān)要求，是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn) 使用（可根據(jù)建設項目環(huán)保設施設計施工圖、施工監(jiān)

　　理意見、單項 安裝質(zhì)量驗收結(jié)果以及“三同時”驗收一覽表等逐一核對）。

　　5.4.2 驗收時限

　　是否在環(huán)保部門批準試生產(chǎn)申請之日起 3 個月內(nèi)驗收；需延長 試生產(chǎn)時間的，是否經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門批準且在試生 產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗收。

　　5.4.3 驗收手續(xù)及驗收意見

　　檢查建設項目竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)是否齊全，驗收意見是否 落實到位。

　　5.5 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理

　　建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理機制的地區(qū)，檢查礦山企 業(yè)是否按規(guī)定編制并執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，提交 礦山環(huán)境恢復治理保證金。

　　5.6 生產(chǎn)現(xiàn)場

　　監(jiān)察內(nèi)容包括探礦、采礦、選礦、污染防治設施及生態(tài)保護等 有關(guān)情況的現(xiàn)場檢查。

　　5.6.1 探礦

　�。�1）探礦類型：探礦作業(yè)方式一般有鉆探、槽探和坑探、爆破 式和其他物理探礦等。

　　（2）檢查內(nèi)容：

　�、贆z查鉆探和槽探作業(yè)點數(shù)量、密度與勘探范圍與設計要求的 符合性。鉆探方式探礦的，檢查鉆探?jīng)_擊性噪聲污染情況，泥漿水 外泄情況�？犹椒绞教降V的，檢查坑下廢石（含矸石

　　）堆存處置情 況；檢查坑下廢水各因子（含放射性）達標排放情況。

　�、诹私馓降V作業(yè)便道建設對地表植被的影響和損毀情況。鉆探 方式探礦的，了解局部地表破壞情況。槽探方式探礦的，了解表層 土的回填情況、回填不及時造成的水土流失情況�？�

　　探方式探礦的， 了解采空區(qū)地表塌陷、開裂，損毀或影響地表相關(guān)建、構(gòu)筑物及田 土、植被等情況；了解地下水疏干漏斗疏排相關(guān)地域（含河流、水 庫、湖泊、溪流、井泉、農(nóng)田等）地表

　　水的情況。

　�。�3）識別方法：查看環(huán)境影響評價文件中有關(guān)設計和規(guī)范要求。 現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評文件的一致性。

　　5.6.2 采礦

　�。�1）類型：采礦一般分為露天開采和井下開采兩種方式。 （2）露天開采的檢查內(nèi)容：

　�、贆z查礦石與廢石堆場的規(guī)范化建設情況、物料輸送管路建設 情況、運輸粉塵（含煤塵）對大氣環(huán)境的污染情況及治理措施；露 天水力開采礦山的，檢查沉淀池建設情況；檢查爆破

　　作業(yè)環(huán)境噪音、 震動污染情況。

　�、诹私饴恫煞忾]圈范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞情況（含對 地表植被破壞、表土剝離和水土流失、難以恢復的裸露采坑）；了解 廢石堆場（排土場）對地表的占壓（含對地表植被

　　、田土的占壓）

　　情況；了解廢石堆失衡垮塌，引起泥石流等災害對下游環(huán)境（含人 居環(huán)境）的沖擊與覆蓋的環(huán)境風險；了解采掘區(qū)疏干水排出后整個 礦區(qū)地下水水位的下降情況和周邊植被的變化情況。

　　（3）井下開采的檢查內(nèi)容：

　�、贆z查礦石與廢石堆場及運輸粉塵（含煤塵）對大氣環(huán)境的污 染及治理措施。

　�、诹私饩�下廢石（含矸石）堆場占壓地表情況及回填情況；了 解地下水疏干漏斗疏排相關(guān)地域（含河流、水庫、湖泊、溪流、井 泉、農(nóng)田等）的地表水的情況；了解采空區(qū)地表塌陷

　　、開裂，損毀 對地表相關(guān)建、構(gòu)筑物及田土、植被影響。

　�。�4）識別方法：查看環(huán)境影響評價文件中有關(guān)設計和規(guī)范要求。 現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評文件的一致性。

　　5.6.3 選礦

　　選礦工藝一般分為重選、磁選和浮選。除手選和個別磁選外， 基本都是濕式作業(yè)。

　�。�1）選礦類型：一般分為破碎磨礦作業(yè)和選別作業(yè)兩個工序。 （2）破碎磨礦作業(yè)的檢查內(nèi)容：①檢查破碎磨礦時產(chǎn)生的粉塵 污染環(huán)境情況及治理措施；②檢查環(huán)境噪聲污染情況

　　及所采取的降 噪措施。

　�。�3）選別作業(yè)的檢查內(nèi)容：①檢查一類污染物產(chǎn)生情況；②如 果有一類污染物產(chǎn)生，檢查是否在適當?shù)奈恢茫ㄈ畿囬g、生產(chǎn)裝置 排放口或進入常規(guī)污水處理設施前）進行處理及監(jiān)控

　　并達標排放；

　　③如果沒有一類污染物產(chǎn)生，確定廢水產(chǎn)生源及主要污染因子，檢 查是否達標排放；④檢查尾礦庫及其配套污染治理設施建設情況。 （4）識別方法：現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評報告的一致性

　　。查看污 染防治措施是否落實到位，污染防治設施是否正常運行。

　　5.6.4 場區(qū)環(huán)境綜合管理

　　（1）檢查內(nèi)容：①場區(qū)（特別是選礦廢水處理裝置區(qū)、尾礦庫 等特殊位置）是否采取防滲措施，并滿足設計方案要求；②生產(chǎn)、 運輸過程中是否存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

　�。�2）識別方法：現(xiàn)場查看。詢問相關(guān)人員。

　　5.6.5 污染防治設施

　　5.6.5.1 廢水污染防治設施 （1）廢水來源

　　①檢查內(nèi)容：了解廢水來源，確定礦山企業(yè)廢水主要污染因子。 ②辨別方法：礦山企業(yè)的廢水主要包括礦井廢水、選礦廢水、 尾礦庫溢流水等。選礦廢水中的一類污染物要經(jīng)過車間

　　處理設施處 理達標后才能進入常規(guī)污水處理設施。

　�。�2）進水水量和水質(zhì)

　�、贆z查內(nèi)容：各廢水產(chǎn)生源水量（直接回用的除外）與污水處 理設施進水量是否一致，同時檢查污水處理站進水水質(zhì)。 ②辨別方法：通過礦山生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)用水量、

　　污水收集 管網(wǎng)布設情況，了解各產(chǎn)生源廢水如何收集和輸送進入污水處理裝 置，估算廢水產(chǎn)生量；根據(jù)污水處理裝置進口泵功率，檢查裝置進口水量，分析礦山企業(yè)主要生產(chǎn)廢水是否全部收集，是否有偷排可 能；根據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測記錄，檢查進口主要污染因子濃度。

　　（3）處理工藝

　�、贆z查內(nèi)容：根據(jù)處理工藝類型，判定處理工藝與污染物處理 需求的匹配性。

　　②辨別方法：根據(jù)主要建構(gòu)筑物布置情況，判斷其采用哪一種 處理工藝，驗證與環(huán)評報告書的一致性；結(jié)合企業(yè)自行監(jiān)測記錄和 環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷污水處理裝置是否滿足水質(zhì)

　　處理要求。

　　（4）運行狀態(tài)

　�、贆z查內(nèi)容：檢查來水顏色等表征特性，判斷來水是否為礦山原 水；廢水污染防治設施是否正常運行；污泥處置方式是否符合要求。 ②辨別方法：檢查運行記錄、購藥和用料情

　　況、用電情況、設 施完好情況和出水水質(zhì)情況等，判斷廢水污染防治設施運行情況。 檢查水泵、風機、刮泥機等關(guān)鍵設備的額定功率，根據(jù)企業(yè)臺賬， 計算其耗電量，判斷是否與繳納電費

　　一致。對比耗電量波動情況與 廢水負荷波動情況，若有較大出入，則存在污水處理設施不正常運 行的可能。

　�。�5）出水水量及水質(zhì)

　　①檢查內(nèi)容：檢查污水處理站出水量及水質(zhì)的達標排放情況。 ②辨別方法：根據(jù)已有監(jiān)測數(shù)據(jù)分析達標排放情況。分析水量 是否符合“污水處理站進水量≈總排口出口水量+循環(huán)

　　用水量“的邏 輯關(guān)系。

　�。�6）循環(huán)水系統(tǒng)排水處理利用

　　檢查礦井廢水、選礦廢水（含尾礦庫溢流水）是否循環(huán)利用并實 現(xiàn)閉路循環(huán)。未循環(huán)利用的部分是否進行收集并經(jīng)處理達標后排放。 （7）排放口和自動監(jiān)控

　�、贆z查內(nèi)容：檢查污染物排放口的數(shù)量和位置、污染物排放方 式和排污去向，與企業(yè)排污申報登記、環(huán)評批復文件的一致性。檢 查是否設置符合國家標準《環(huán)境保護圖形標志》

　�。℅B15562.1-1995） 規(guī)定的排放口標志牌，是否有偷排、漏排或采取其他規(guī)避監(jiān)管的方 式排放廢水的現(xiàn)象。檢查自動監(jiān)控設施安裝、運行、聯(lián)網(wǎng)驗收情況， 自動監(jiān)控設施的定期比對監(jiān)測及

　　數(shù)據(jù)有效性審核情況；檢查自動監(jiān) 控設施顯示的數(shù)據(jù)，是否能查閱歷史數(shù)據(jù)；根據(jù)歷史數(shù)據(jù)顯示的濃 度曲線，檢查日常超標情況和頻次；檢查是否存在閑置、私改電路、 違規(guī)設定參數(shù)等現(xiàn)

　　象，探頭位置是否規(guī)范，數(shù)據(jù)線是否有效連接探 頭及監(jiān)控儀器。

　　②辨別方法：現(xiàn)場查看、資料檢查。

　　5.6.5.2 大氣污染防治設施

　�。�1）大氣污染源：主要包括礦石與廢石堆場及運輸粉塵（含煤 塵）；破碎、磨礦產(chǎn)生的粉塵；干灘面積較大尾礦庫在起風季節(jié)產(chǎn)生 的揚塵。

　�。�2）檢查內(nèi)容：①無組織排放的揚塵，檢查堆場（尾礦干灘） 的抑塵措施及其效果；②破碎機產(chǎn)塵口集塵罩是否密閉；③顆粒物 是否達標排放。

　�。�3）辨別方法：根據(jù)堆場四周礦石（廢石）散落情況，以及堆 場（尾礦干灘）無組織揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查煤場抑塵效果。檢查礦 石與廢石堆場及運輸粉塵（含煤塵）抑塵設施是否滿

　　足防風抑塵需 求。根據(jù)已有監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查出口濃度是否做到達標排放。

　　5.6.5.3 環(huán)境噪聲污染防治設施

　�。�1）噪聲來源：礦山環(huán)境噪聲主要包括以鉆探方式探礦產(chǎn)生的 沖擊性噪聲；采礦場地面高噪裝備與爆破噪音；破碎、磨礦產(chǎn)生環(huán) 境噪聲。

　�。�2）檢查內(nèi)容：逐一檢查主要噪聲源位置、個數(shù)，以及所采取 的隔聲降噪措施。

　�。�3）辨別方法：現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評文件的一致性。了解礦 山周邊群眾有無噪聲擾民的投訴等。

　　5.6.5.4 固體廢物處置設施

　　礦山固體廢物來源，包括坑探方式探礦的坑下廢石（含矸石）、 井下開采產(chǎn)生的井下廢石（含矸石）；礦井廢水處理設施產(chǎn)生的污泥， 破碎機產(chǎn)塵口集塵罩收集的灰渣，選別作業(yè)產(chǎn)

　　生的尾礦等。

　�。�1）產(chǎn)生量和處置方式

　�、贆z查內(nèi)容：是否產(chǎn)生危險廢物，各類固體廢物產(chǎn)生量和處置 方式；檢查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，是否擅自將危險廢物運出場（廠） 外。

　�、诒鎰e方法：查看環(huán)境影響評價文件中工程概況部分，識別是 否有危險廢物產(chǎn)生；逐一檢查各工序固體廢物每班、每日或每月的產(chǎn)生情況，所采取的清理方式、清理周期，了解產(chǎn)生量及處置方式， 結(jié)合企業(yè)臺賬，判別是否得到綜合利用。查看各類危廢處理處置方 案、外銷協(xié)議、協(xié)議方危廢處理資質(zhì)、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　�。�2）貯存

　　①檢查內(nèi)容：檢查危險廢物貯存設施和貯存時間，是否按照危 險廢物貯存污染控制標準（GB18597-2001）設置專用貯存設施；貯 存時間是否超過 1 年，超過 1 年的是否由環(huán)保部門

　　指定單位按照國 家有關(guān)規(guī)定代為處置（處置費用由礦山企業(yè)承擔）。危險廢物是否按 照危險特性進行分類貯存，是否混入非危險廢物中貯存，是否設置 危險廢物識別標志。

　　檢查露天貯存的廢渣、廢礦等一般固體廢物，是否按照一般固 體廢物貯存、處置場污染控制標準（GB18599-2001）設置專用的貯 存設施、場所。

　�、诒鎰e方法：查看竣工環(huán)境保護驗收報告。現(xiàn)場查看，驗證與 環(huán)評文件的一致性。每班、每日或每月的進場記錄，判斷儲存時間。 現(xiàn)場勘查危險廢物貯存情況。

　�。�3）尾礦庫

　�、贆z查內(nèi)容：檢查尾礦庫中的物質(zhì)是否存在危險廢物；檢查尾 礦庫選址及尾礦設施防流失、防揚散、防滲漏等措施；檢查尾礦庫 是否存在違法排污現(xiàn)象；檢查尾礦庫下游攔截壩或攔

　　截溝的建設是 否滿足實際需求；檢查尾礦產(chǎn)生企業(yè)是否制定尾礦污染防治計劃， 是否建立環(huán)境保護制度。了解尾礦庫是否具有安全生產(chǎn)許可證，尾礦庫回水系統(tǒng)、防控系統(tǒng)以及設計儲存容量和服務期，是否存在可 能導致垮壩、引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的風險。

　�、诒鎰e方法：現(xiàn)場查看，驗證與環(huán)評文件的一致性。

　　5.6.6 其他生態(tài)保護措施

　　5.6.6.1 防止地表占壓破壞

　　礦山開發(fā)過程中，占壓和破壞地表的情形主要包括：探礦作業(yè) 便道建設，對地表植被的影響和損毀；鉆探方式探礦會造成局部地 表破壞；坑探和井下采礦出現(xiàn)地下水疏干漏斗，疏排

　　相關(guān)地域（含 河流、水庫、湖泊、溪流、井泉、農(nóng)田等）的地表水；坑探和井下 開采，導致采空區(qū)地表塌陷、開裂，損毀或影響地表相關(guān)建（構(gòu)） 筑物及田土、植被；露采封閉圈范圍內(nèi)將

　　原生態(tài)破壞成難以恢復的 裸露采坑；露天開采廢石堆場（排土場）和井下廢石（含矸石）對 地表植被和田土的占壓。

　　5.6.6.2 水土保持

　　礦山開發(fā)過程中，造成水土流失的情形主要包括：槽探作業(yè)表 土剝離倒置在槽坑旁未及時回填，造成水土流失；露天坑、廢石場、 尾礦庫、矸石山等永久性坡面未進行穩(wěn)定化處理，

　　引起水土流失和 滑坡。

　　5.6.6.3 土地復墾

　　礦山開發(fā)過程中，廢石場、廢尾礦庫、廢矸石山等固體廢物堆 場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。 復墾時應對土質(zhì)進行監(jiān)測并充分考慮對地下水的影響

　　。對受污染的土地應進行風險評估和治理修復，禁止直接復墾開發(fā)。

　　5.6.6.4 地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復

　　礦山開發(fā)過程中，以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人 在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)的，應采取相應的治理恢 復措施，對其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽

　　、巷道進行回 填、封閉，對形成的危巖、危坡等應進行治理恢復，消除安全隱患。 采選固體廢物專用貯存場所，應采取有效措施防止次生地質(zhì)災害發(fā) 生。礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應履行礦山

　　地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任。

　　5.7 環(huán)境應急管理

　　5.7.1 環(huán)境應急預案 （1）檢查內(nèi)容

　�、倨髽I(yè)是否編制《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，預案是否具備可操 作性并按照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》的規(guī)定及時修 訂。

　　②企業(yè)是否組織對《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》進行評估，并按 《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》規(guī)定，報有關(guān)環(huán)保部門備 案。

　�、燮髽I(yè)是否按預案要求定期進行應急演練。

　　（2）辨別方法：查閱《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事 件應急預案備案登記表》和環(huán)境應急演練計劃、方案、評估報告、 總結(jié)報告等資料。

　　5.7.2 環(huán)境應急設施

　　（1）檢查內(nèi)容：是否完善應急設施和措施，配備應急物資與設 備。

　�。�2）辨別方法：根據(jù)環(huán)評報告中關(guān)于環(huán)境風險評價內(nèi)容及《突 發(fā)環(huán)境事件應急預案》相關(guān)內(nèi)容逐一核對以上設施、措施、物資及 設備。

　　5.8 綜合性環(huán)境管理制度

　　5.8.1 排污許可證制度執(zhí)行

　　在依法實施排污許可證管理的區(qū)域內(nèi)，企業(yè)是否依法取得《排 污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

　　5.8.2 排污申報登記制度執(zhí)行

　　企業(yè)是否按規(guī)定向所在地的環(huán)境保護部門依法進行排污申報登 記。排放污染物需作重大改變或者發(fā)生緊急重大改變的，排污者是 否按規(guī)定履行變更申報手續(xù)。

　　5.8.3 排污收費制度執(zhí)行

　　企業(yè)是否依法及時、足額繳納排污費。

　　5.8.4 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度建設

　　企業(yè)是否制定環(huán)保設施操作規(guī)程及維護制度、環(huán)境監(jiān)測制度等 各項環(huán)境管理制度。是否配置專業(yè)環(huán)保管理人員。 6 視情處理

　　6.1 現(xiàn)場處理

　　礦山企業(yè)違法行為，屬環(huán)境行政處罰簡易程序范圍的，按照《環(huán) 境行政處罰辦法》可當場作出行政處罰決定；屬于環(huán)境處罰一般程序范圍的，按照《環(huán)境行政處罰辦法》一般程序的規(guī)定和要求進行 處理。

　　6.2 提出處理處罰建議

　　屬于環(huán)境保護主管部門職責內(nèi)的、依法應給予行政處理處罰的， 根據(jù)《礦山環(huán)境違法認定和處理處罰條款》（附 2），提出處理處罰建 議，按照環(huán)境行政處罰程序進行處理。

　　6.3 環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部移交移送

　　由上級環(huán)保部門管轄的建設項目，應形成書面材料報送有管轄 權(quán)的上級環(huán)境保護主管部門處理。

　　6.4 部門間移送（通報）或向政府報告

　�。�1）發(fā)現(xiàn)因采礦涉及毀林的，向林業(yè)行政部門移送（通報）； （2）涉及河道采砂或違反水土保持相關(guān)規(guī)定的向水行政主管部 門移送（通報）；

　�。�3）發(fā)現(xiàn)尾礦庫（壩）或其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患的，向安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送（通報）；

　　（4）因環(huán)境違法需吊銷采礦許可證的向國土資源行政主管部門 移送（通報）；發(fā)現(xiàn)在未獲得批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活 動的，報請當?shù)厝嗣裾�府依法查處�?/p>

　�。�5）需吊銷營業(yè)執(zhí)照的向工商部門移送； （6）需斷電的向電力部門移送；

　�。�7）需追究行政責任的向監(jiān)察部門移送、需追究刑事責任的向 司法部門移送；

　　（8）需對企業(yè)關(guān)閉、搬遷或涉及重大案件及特殊案件的向當?shù)?人民政府報告。

　　本指南由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門組織實施，各級 環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)具體負責轄區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部門內(nèi)部協(xié) 調(diào)機制由各省級環(huán)保部門自行制定。