2000年12月8日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起三十日后施行。

　　二000年十二月二十五日

　　第一條　為了加強(qiáng)土地市場管理，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，保護(hù)國家、單位和個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》和《太原市土地管理若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣出讓（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣）活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　市人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　縣（市）人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　計(jì)劃、城建、財(cái)政、規(guī)劃、房管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。

　　第四條　本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指市、縣（市）人民政府土地行政主管部門。本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開投標(biāo)或邀請投標(biāo)的單位和個(gè)人。

　　本辦法所稱中標(biāo)人是指依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。

　　本辦法所稱競買人是指參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

　　本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價(jià)取得土地使用權(quán)的競買人。

　　第五條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)。委員會(huì)成員由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和城建、土地、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、房管等部門的負(fù)責(zé)人或?qū)＜揖胖潦�一人組成。委員會(huì)主任由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)的主要職責(zé)是：審查批準(zhǔn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案，決定招標(biāo)、拍賣中的重大事項(xiàng)。

　　第六條　商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。

　　屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拍賣出讓：

　�。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　�。ǘ�）對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意愿的；

　�。ㄈ�）土地用途無特別限制及要求的；

　　對不具備拍賣條件，但屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)出讓：

　�。ㄒ唬┏�獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件；

　　（二）土地用途受嚴(yán)格限制。僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意愿的。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。

　　第七條　土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第八條　土地招標(biāo)、拍賣所得收入，應(yīng)當(dāng)全額上交市、縣（市）財(cái)政部門設(shè)立的財(cái)政專戶，財(cái)政部門根據(jù)土地部門的清算，及時(shí)撥付土地招標(biāo)、拍賣中土地取得、拆遷安置等有關(guān)費(fèi)用成本，清算核撥有關(guān)費(fèi)用后，納入預(yù)算管理并按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行�？顚Ｓ�。

　　第九條　土地招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)制訂土地招標(biāo)、拍賣出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。

　　第十條　以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃制定招標(biāo)、拍賣方案；國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括：出讓地塊位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃要求及其他有關(guān)條件。

　　第十一條　土地招標(biāo)、拍賣以凈地為主。征用集體土地作為出讓土地的，其拆遷、征地、前期開發(fā)工作由市、縣（市）、區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)—組織實(shí)施。

　　第十二條　投標(biāo)人、競買人應(yīng)了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料內(nèi)容，遵守規(guī)則，依法參與投標(biāo)、競買活動(dòng)，不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等違法行為。

　　第十三條　土地招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)（保留價(jià)）必須保密。嚴(yán)禁招標(biāo)、拍賣委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員泄露標(biāo)底和底價(jià)。

　　第十四條　招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。

　　公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定單位和個(gè)人投標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ膯挝缓蛡�(gè)人投標(biāo)。

　　第十五條　采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。投標(biāo)人不得少于三個(gè)競投者。少于三個(gè)競投者的，本次招標(biāo)無效，招標(biāo)人可以另行組織招標(biāo)或報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)改變出讓方式。

　　第十六條　全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的，投標(biāo)無效。

　　對具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件優(yōu)越的，可以采用綜合評標(biāo)，經(jīng)應(yīng)到委員的三分之二以上同意，可以確定中標(biāo)人。

　　第十七條　招標(biāo)公告的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日期不得少于三十日。

　　向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日期不得少于六十日。

　　第十八條　招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回投標(biāo)人，并告知理由。

　　招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察。招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。投標(biāo)人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，未提出意見，視為無異議。

　　第十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人或委托代理人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并支付保證金。市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)改變出讓方式。

　　第十六條　全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的，投標(biāo)無效。

　　對具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)，公益建設(shè)條件優(yōu)越的，可以采用綜合評標(biāo)，經(jīng)應(yīng)到委員的三分之二以上同意，可以確定中標(biāo)人。

　　第十七條　招標(biāo)公告的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日期不得少于三十日。

　　向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日期不得少于六十日。

　　第十八條　招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件。及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回投標(biāo)人。并告知理由。

　　招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察。招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。投標(biāo)人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，未提出意見，視為無異議。

　　第十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人或委托代理人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并支付保證金。

　　第二十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會(huì)議，公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。

　　第二十一條　有下列情形之一的為無效標(biāo)書：

　　（—）超過投標(biāo)時(shí)間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；

　�。ǘ�）標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

　�。ㄈ�）標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清。無法辨認(rèn)的；

　　（四）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┲貜�(fù)投標(biāo)的；

　�。�六）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議的。

　　第二十二條　評標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)成員參加。必要時(shí)可邀請二至三名來自社會(huì)各界的專家、學(xué)者參加。定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)由參加評標(biāo)人員的三分之二以上通過。

　　第二十三條　定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時(shí)間與招標(biāo)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并交納中標(biāo)價(jià)20%的定金，特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長不得超過十五日。

　　第二十四條　《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認(rèn)書》無效。

　　第二十五條　標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

　　第二十六條　拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。

　　拍賣公告確需更改或撤回的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)作出，并發(fā)布相應(yīng)公告。

　　更改拍賣公告，其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。

　　競買人可以在拍賣申請截止日以前變更、修改或者撤銷競買申請。

　　第二十七條　競買人應(yīng)向拍賣人提出書面競買申請，支付競買保證金。

　　第二十八條　有下列情形之一的為無效申請：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�在競買申請截止日后收到的；

　　（二）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。ㄈ�）申請文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　　（四）委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　第二十九條　拍賣人收到競買申請后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對競買人資格進(jìn)行審查。對不符合競買資格的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回競買申請人，并告知理由。

　　第三十條　拍賣人在發(fā)出拍賣文件后，應(yīng)當(dāng)確定專門時(shí)間組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。競買人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，未提出意見的，視為無異議。

　　第三十一條　拍賣時(shí)，競買人少于三人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效，拍賣人可以另行組織拍賣或者報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，改變出讓方式。

　　第三十二條　拍賣人可以對拍賣的地塊設(shè)定保留價(jià)，設(shè)定保留價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)宣布拍賣無效。

　　第三十三條　拍賣成交后，拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》，競得人應(yīng)按《競買須知》中規(guī)定的時(shí)間與市、縣（市）土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并交納競得價(jià)20%的定金。

　　第三十四條　中標(biāo)人、競得人可憑《國有土地使用權(quán)出讓合同》向有關(guān)部門申請辦理立項(xiàng)和開發(fā)許可等有關(guān)手續(xù)，在支付全部地價(jià)款的20日內(nèi)，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，依法辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　第三十五條　土地招標(biāo)、拍賣結(jié)果應(yīng)報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門備案。

　　市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對縣（市）招標(biāo)、拍賣活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第三十六條　中標(biāo)人或競得人不按規(guī)定時(shí)間簽訂出讓合同的，其支付的保證金不予退還，該地塊由市縣（市）土地行政主管部門另行組織招標(biāo)、拍賣。

　　第三十七條　中標(biāo)人、競得人未按出讓合同約定期限付清土地價(jià)款的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，報(bào)市、縣（市）人民政府收回土地使用權(quán)，所支付的定金及土地價(jià)款不予退還。地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的無償收歸國家所有。土地行政主管部門可以按照合同約定請求違約賠償。

　　中標(biāo)人或競得人已按出讓合同約定期限付清土地價(jià)款，土地行政主管部門未按合同約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除合同，由土地行政主管部門雙倍返還定金，并退回已交付的土地價(jià)款。中標(biāo)人或競得人可以按合同約定請求違約賠償。

　　第三十八條　投標(biāo)人之間、競買人之間惡意串通，給他人造成損害的，招標(biāo)或拍賣無效，由土地行政主管部門對惡意串通的投標(biāo)人、競買人處以該土地出讓金額的0.3%以上1%以下的罰款，但罰款金額最高不得超過三萬元。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十九條　投標(biāo)人、競買人以欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令退回非法占用的土地，沒收在非法占用的土地上新建的。建筑物和其他設(shè)施，可并處每平方米30元以下的罰款；對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　對泄露標(biāo)底、底價(jià)和徇私舞弊、玩忽職守的國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四十一條　本辦法具體運(yùn)用中的問題，由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條　本辦法自公布之日起三十日后施行。