《齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護條例》已由第三十一次會議于2011年9月16日審議通過，經黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2011年10月20日審議批準，現予公布，自2011年12月1日起施行。

　　齊齊哈爾市人民代表大會常務委員會2011年10月25日第一章　總則第一條　為了加強對本市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進城市建設和社會文化協調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內歷史街區(qū)、歷史建筑的規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本條例。

　　涉及文物的保護管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護工作，應當遵循政府主導、公眾參與、統籌規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、利用服從保護的原則。

　　第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）負責本市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護和規(guī)劃管理工作。

　　市文化、財政、住建、國土資源、發(fā)展改革、城市管理、公安、旅游、民族宗教等部門按照各自職責權限，負責做好本市歷史街區(qū)、歷史建筑保護、利用和管理的相關工作。

　　縣（市）、區(qū)人民政府負責所轄行政區(qū)域內歷史街區(qū)、歷史建筑保護工作。

　　第五條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對歷史街區(qū)、歷史建筑保護工作的領導，將歷史街區(qū)、歷史建筑保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條　市人民政府設立歷史街區(qū)、歷史建筑保護委員會（簡稱保護委員會），負責規(guī)劃、協調、審議、指導歷史街區(qū)、歷史建筑保護工作的重大事項，其下設立市歷史街區(qū)、歷史建筑保護專家委員會（以下簡稱專家委員會），負責歷史街區(qū)、歷史建筑的認定、調整、撤銷等有關事項的評審，為市政府提供咨詢意見。專家委員會由規(guī)劃、建筑、房產、園林、文化、文物、歷史、社會和法律等方面的專家組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。

　　第七條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當把歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史建筑保護資金（以下簡稱保護資金）列入同級財政預算。

　　保護資金主要來源包括：

　　（一）市、縣（市）、區(qū)人民政府財政預算安排的資金；

　�。ǘ�）境內外組織和個人的捐贈；

　�。ㄈ�）歷史街區(qū)、國有歷史建筑的出租以及其他合理利用方式獲得的收益；

　�。ㄋ模┢渌�合法渠道籌集的資金。

　　保護資金應當專項用于歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史建筑保護，不得挪作他用。

　　第八條　鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術服務或者提出建議等方式參與歷史街區(qū)、歷史建筑的保護。

　　鼓勵國內外投資者對本市歷史街區(qū)、歷史建筑資源實施保護性開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關產業(yè)。

　　第九條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當定期對歷史街區(qū)、歷史建筑的保護工作進行檢查、評估并將檢查、評估情況向同級人民代表大會常務委員會報告。

　　第十條　各級人民政府應當組織開展歷史街區(qū)、歷史建筑保護的宣傳教育活動，增強市民對歷史街區(qū)、歷史建筑的保護意識。

　　第十一條　保護歷史街區(qū)、歷史建筑是全社會的責任，任何單位和個人都有權對破壞歷史街區(qū)、歷史建筑的行為進行勸阻和舉報。

　　對在歷史街區(qū)、歷史建筑保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府給予獎勵。

　　第二章　申報與批準第十二條　凡具備本條例規(guī)定條件的縣（市）、區(qū)均可以申報歷史街區(qū)、歷史建筑。

　　申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，按照國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　任何組織、機構和個人均可以向市規(guī)劃部門推薦歷史街區(qū)、歷史建筑。

　　歷史街區(qū)名單，由市規(guī)劃部門提出，并征求住建、土地、文化行政主管部門和歷史街區(qū)所在縣（市）、區(qū)人民政府意見，經專家委員會評審后，提交保護委員會通過，報市人民政府批準確定。

　　歷史建筑名單，由市規(guī)劃部門會同市住建行政主管部門提出，并征求市文化行政主管部門、歷史建筑所在地縣（市）、區(qū)人民政府意見，經專家委員會評審，提交保護委員會通過后，報市人民政府批準確定。

　　第十四條　歷史建筑集中成片，建筑式樣、空間格局和街區(qū)景觀能夠較完整地體現本市某一歷史時期地域風貌或者時代特色的街區(qū)，可以確定為本市歷史街區(qū)。

　　第十五條　建造年限在30年以上，具備下列條件之一的建筑，可以確定為本市歷史建筑：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�類型、建筑樣式、施工工藝和工程技術具有特色或者研究價值；

　�。ǘ�）反映本市地域建筑特點或者政治、經濟、歷史文化特點；

　�。ㄈ�）著名建筑師設計的建筑；

　�。ㄋ模┲�名人物的故居、舊居和紀念地或具有某一歷史時期特征的代表性建筑；

　�。ㄎ澹┰诒臼懈餍袠I(yè)發(fā)展史上具有代表性的建（構）筑物；

　�。�六）其他具有歷史文化價值的建（構）筑物。

　　第三章　保護規(guī)劃第十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村獲得批準后，市、縣（市）、區(qū)人民政府應當根據保護工作的要求，組織編制市、縣（市）、區(qū)保護規(guī)劃（以下簡稱保護規(guī)劃）。保護規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃相協調并納入市城市總體規(guī)劃。

　　保護規(guī)劃的編制時限、內容以及相關要求，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　縣（市）、區(qū)人民政府根據保護規(guī)劃，組織編制所轄行政區(qū)域內歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的專項保護規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

　　第十七條　市規(guī)劃部門應當根據保護工作要求，指導縣（市）、區(qū)人民政府組織編制所轄行政區(qū)域內的歷史街區(qū)和歷史建筑專項保護規(guī)劃，經專家委員會評審后報市人民政府審批。

　　第十八條　經依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批。

　　第十九條　規(guī)劃、住建、國土資源、發(fā)展改革、文化、城市管理等行政主管部門應當嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃，加強對與歷史文化名城保護有關的建設項目的審查、監(jiān)督和違法建設項目的查處。

　　第四章　歷史街區(qū)的保護第二十條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，改善基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。

　　第二十一條　歷史街區(qū)的保護，應當保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　第二十二條　本市歷史街區(qū)保護范圍采取“核心保護范圍”和“建設控制地帶”二級保護的措施。

　　“核心保護范圍”和“建設控制地帶”在所編制的《歷史街區(qū)保護規(guī)劃》中劃定。

　　第二十三條　在歷史街區(qū)核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動；但新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

　　在歷史街區(qū)的建設控制地帶內新建建（構）筑物的，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求并經所在地規(guī)劃部門批準。

　　審批本條第一款規(guī)定的建設活動，審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。

　　第二十四條　在歷史街區(qū)保護范圍內，禁止下列活動：

　　（一）違反保護規(guī)劃進行拆除或者建設；

　　（二）改變保護規(guī)劃確定的土地用途；

　　（三）突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等要求；

　�。ㄋ模┢茐谋Ｗo規(guī)劃確定的院落布局、街巷格局和街道路面特色；

　�。ㄎ澹┢渌�不符合保護規(guī)劃的行為。

　　第二十五條　在歷史街區(qū)保護范圍內進行下列活動，應當制訂保護方案，經所在地規(guī)劃部門會同文化行政主管部門批準，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)：

　　（一）改變園林綠地、河湖水系、道路等自然狀態(tài)的活動；

　�。ǘ�）在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型展覽、大型演藝或者大型游樂活動等；

　�。ㄈ�）其他影響歷史街區(qū)歷史風貌、傳統格局的活動。

　　第二十六條　對歷史街區(qū)內的危舊房屋進行修復改造，應當保持其傳統格局和歷史風貌。

　　建設單位在辦理修復改造危舊房屋規(guī)劃審批手續(xù)時，應當向規(guī)劃部門提交對歷史街區(qū)傳統格局和歷史風貌產生影響的評估報告。

　　歷史街區(qū)內危舊房屋修復改造的具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第二十七條　歷史街區(qū)內的不可移動文物、歷史建筑和一般建筑物的保護，按照專項保護規(guī)劃以及相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　歷史建筑的保護第二十八條　本市歷史建筑實施分類保護，分類標準由市人民政府制定，分類名單由市人民政府公布。

　　第二十九條　本市歷史建筑的保護按照下列規(guī)定實施：

　�。ㄒ唬┮活悮v史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質、色調、結構體系、平面布局和有特色的室內裝飾；

　�。ǘ�）二類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質、色調和主要平面布局。

　　第三十條　對歷史建筑應當實施原址保護。因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當經專家委員會評審通過，提交保護委員會審查同意后，由規(guī)劃部門會同文化行政主管部門報市人民政府批準。

　　經批準遷移或者拆除歷史建筑的，建設單位應當自批準之日起30個工作日內，按照規(guī)定形成歷史建筑測繪、圖像等資料，報市規(guī)劃部門備案。

　　第三十一條　歷史建筑位于城市改造范圍內的，規(guī)劃部門不得將其列在建設用地之外，產權人或者使用人享受該地段改造的同等政策，由政府按照國家、省、市相關政策予以征收安置，歷史建筑予以保留。

　　第三十二條　歷史建筑征收結束后，負責征收的部門應當及時告知規(guī)劃部門，進行歷史建筑的交接。

　　征收后的歷史建筑產權歸政府所有，產權部門應當及時對產權進行變更。

　　第三十三條　規(guī)劃部門已接收，但尚未移交有關單位使用的歷史建筑，由規(guī)劃部門暫行管理。

　　第三十四條　歷史建筑保護責任人按照下列規(guī)定確定：國有歷史建筑的使用人為責任人；非國有歷史建筑的法定產權人為責任人；無產權的，使用人為責任人；棄用房產，由規(guī)劃部門確定責任人。

　　第三十五條　歷史建筑保護責任人應當和規(guī)劃部門簽訂歷史建筑保護責任書。保護責任人變更時，應在10日內到規(guī)劃部門辦理保護責任移交手續(xù)。國有歷史建筑使用人向第三人轉用、轉租的，應報其主管部門審批并到縣（市）、區(qū)主管部門辦理備案登記。

　　第三十六條　歷史建筑保護責任人應當履行下列義務：

　�。ㄒ唬┳袷乇Ｗo建筑的具體保護要求；

　�。ǘ�）對歷史建筑進行日常保養(yǎng)、修繕；

　�。ㄈ�）落實歷史建筑防火、防盜等安全措施；

　�。ㄋ模┙邮鼙Ｗo管理機關有關歷史建筑保護的監(jiān)督管理和業(yè)務指導。

　　第三十七條　歷史建筑的所有權人和使用人應當按照保護規(guī)劃的要求和維護、修繕標準，對歷史建筑進行維護和修繕。維護、修繕標準由市住建行政主管部門會同規(guī)劃部門制定。

　　歷史建筑的所有權人與使用權人對維護、修繕有約定的，從其約定。

　　歷史建筑的所有權人、使用權人不具備維護和修繕能力的，可向市規(guī)劃部門提出申請，由市人民政府根據情況，從保護資金中安排經費予以補助或者依法置換歷史建筑產權。

　　第三十八條　對歷史建筑進行外部修繕、裝飾、添加設施以及改變歷史建筑結構的，應當編制修繕方案，經規(guī)劃部門會同文化行政主管部門批準，依照規(guī)定辦理相關手續(xù)后，方可施工。

　　第三十九條　歷史建筑的修繕方案應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬�歷史建筑修繕申請書；

　�。ǘ�）設計、施工單位資質證書；

　�。ㄈ�）全套施工圖紙和修繕后的效果圖；

　�。ㄋ模┦┕し桨�；

　�。ㄎ澹�歷史建筑保護管理機關認為需要提供的其他材料。

　　第四十條　歷史建筑的修繕竣工檔案由保護責任人報送所在地規(guī)劃部門備案。歷史建筑的原始檔案以及建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料，保護責任人應當自竣工之日起30日內報送市城市建設檔案館。

　　第四十一條　毗鄰歷史建筑的新建、改建、擴建建（構）筑物，應當實行下列高度和距離控制，保證歷史建筑的合理空間。

　　（一）一類歷史建筑，主朝向前后控制距離不得小于20米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的2倍；兩側控制距離不得小于15米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的4倍。

　�。ǘ�）二類歷史建筑，主朝向前后控制距離不得小于15米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的2倍；兩側控制距離不得小于12米，毗鄰建筑高度不得超過歷史建筑高度的5倍。

　　第四十二條　任何單位和個人不得實施下列行為：

　　（一）在歷史建筑上設置戶外廣告；

　　（二）毀壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑及其構件；

　�。ㄈ�）在歷史建筑及其附屬建筑設施內，安裝影響歷史建筑使用壽命的設備；

　�。ㄋ模┰跉v史建筑及其附屬建筑設施內，修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

　�。ㄎ澹┰跉v史建筑上刻劃、張貼、涂污；

　�。�六）其他危害、損毀歷史建筑或者影響歷史建筑風貌的行為。

　　第四十三條　單位或者個人實施下列行為，應當報市規(guī)劃等部門審核并按照相關規(guī)定到有關部門辦理審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┰跉v史建筑上設置牌匾、空調散熱器、照明設備等設施；

　�。ǘ�）在歷史街區(qū)內屬于非歷史建筑上設置牌匾或者戶外廣告；

　�。ㄈ�）在歷史街區(qū)核心保護范圍內設置臨時商服用房。

　　設置牌匾或者戶外廣告，所占面積、色彩、材料以及形式應當符合保護規(guī)劃的要求，并與建筑立面相協調；可能影響歷史建筑房屋安全的，應當提供房屋安全鑒定。

　　第四十四條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應當在歷史街區(qū)核心保護范圍的主要出入口設置標志牌；應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案。

　　任何單位或者個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史街區(qū)標志牌、歷史建筑保護標志。

　　第四十五條　歷史建筑的所有權人和使用人應當按照歷史建筑原有使用性質進行使用，確需改變使用性質的，應當經市規(guī)劃部門批準并到相關部門辦理手續(xù)。

　　第六章　法律責任第四十六條　違反本條例規(guī)定，市、縣（市）、區(qū)人民政府有關行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私枉法的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）規(guī)劃部門依照權限給予處罰：

　�。ㄒ唬┰跉v史街區(qū)建設控制地帶內，新建、改建、擴建建（構）筑物，其高度、距離違反建設控制要求的，責令停止違法行為、限期改正或者限期拆除，并處20萬元以上50萬元以下罰款。

　�。ǘ�）在歷史街區(qū)保護范圍內，從事本條例第二十五條所列活動的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者由規(guī)劃部門指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　�。ㄈ�）擅自遷移、拆除歷史建筑的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者由規(guī)劃部門指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　（四）未經規(guī)劃部門審核同意，改建、擴建歷史建筑及其附屬設施的，責令限期改正，對單位并處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　�。ㄎ澹┰跉v史建筑及其附屬建筑設施內安裝影響歷史建筑使用壽命的設備的，責令限期拆除，對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上2萬元以下罰款。

　�。�六）未經規(guī)劃部門批準，擅自對歷史建筑進行維護、修繕，或者未按照規(guī)劃部門批準的維護、修繕方案進行維護、修繕的，責令限期改正，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款。

　　（七）擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志的，由所在地規(guī)劃部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處2千元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使行政處罰權的城市管理行政主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）未經批準，在歷史建筑上設置戶外廣告的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以2萬元以上5萬元以下罰款。

　�。ǘ�）未經批準，在歷史建筑上設置牌匾、空調散熱器、照明設備等設施，或者在歷史街區(qū)內屬于非歷史建筑上設置牌匾、戶外廣告的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上2萬元以下罰款。

　　（三）未經批準，在歷史街區(qū)核心保護范圍內設置臨時商服用房的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　�。ㄋ模┰跉v史建筑上刻劃、涂污的，責令恢復原狀或者采取其他補救措施，并處200元以上500元以下罰款。

　　第四十九條　違反本條例其他規(guī)定的，由有關行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第七章　附則第五十條　市人民政府可以根據本條例制定實施細則。

　　第五十一條　本條例實施前公布的保護建筑納入歷史建筑保護范圍，但已列入文物保護單位的除外。

　　第五十二條　本條例所稱“以上”、“以下”均含本數、本級在內。

　　第五十三條　本條例自2011年12月1日起施行。2005年8月1日公布的《齊齊哈爾市保護街區(qū)和保護建筑條例》同時廢止。