各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　市政府原則同意市農(nóng)村工作委員會提出的《關(guān)于加快本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)推進郊區(qū)城市化進程的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　北京市人民政府

　　2000年4月29日

　　關(guān)于加快本市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)推進郊區(qū)城市化進程的意見

　�。ㄊ修r(nóng)村工作委員會二○○○年三月十六日）

　　改革開放以來，隨著本市家村經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)小城區(qū)建設(shè)取得了長足進步，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但從總體上看，本市面上郊區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，郊區(qū)城市化進程緩慢，與首都郊區(qū)的地位的功能不相稱，與率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標有較大差距。根據(jù)黨的十五屆三中全會精神和中央關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略要求，為進一步加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的步伐，推進郊區(qū)農(nóng)村城市化進程，提出以下意見：

　　一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)原則。

　　堅持科學規(guī)劃、突出重點、循序漸進、注重實效的原則。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，搞好規(guī)劃和布局，確定小城鎮(zhèn)發(fā)展目標和建設(shè)方式，防止不顧實際的盲目攀比和一哄而起、低水平的重復(fù)建設(shè)。

　　堅持以農(nóng)民為主體進行建設(shè)的原則。采取積極的政策導(dǎo)向，級引當?shù)剞r(nóng)民進入小城鎮(zhèn)安家落戶發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，直接參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　堅持充分發(fā)揮市場機制作用的原則�？朔�規(guī)劃建設(shè)和管理中政府包攬過多、缺乏活力的弊端，廣開投融資渠道，增強自我發(fā)展能力。

　　以貫徹“十分珍惜、合理利用和切實保護耕地”的基本國策為原則。正確處理保護耕地和建設(shè)用地的矛盾，通過舊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)涵挖潛改造、舊村改造、宜農(nóng)荒地開發(fā)和廢棄地復(fù)墾等措施，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）主要任務(wù)。

　　2000年底前，完成區(qū)縣域總體規(guī)劃、衛(wèi)星城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制工作，同時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。建制鎮(zhèn)都要完成總體規(guī)劃的編制工作，其中，中心鎮(zhèn)還要編制鎮(zhèn)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，進行舊村改造的重點村要編制實施規(guī)劃。在完成規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，市重點抓好通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)、順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)、大興縣西紅門鎮(zhèn)和懷柔縣楊宋鎮(zhèn)5個規(guī)劃建設(shè)示范點。遠郊各區(qū)縣也要抓好2至3個中心鎮(zhèn)和重點村的建設(shè)試點工作。

　　力爭經(jīng)過5到10年的努力，建成一批經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口達到2萬人左右，形成與首都城市功能相適應(yīng)的郊區(qū)城鎮(zhèn)體系。

　　切實保護與改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠化美化水平，建設(shè)“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的首都郊區(qū)。

　　堅持物質(zhì)文明建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)一起抓。在搞好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的同時，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，提高人口素質(zhì)，全面推進社會主義精神文明建設(shè)。

　　二、搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局

　�。ㄈ�）規(guī)劃編制工作要以《北京城市總體規(guī)劃》及《北京市土地 利用總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，以區(qū)縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、重點村、平原村和山區(qū)村6個層次進行。具備條件的要制定規(guī)劃實施方案，分期進行建設(shè)。對遠郊平原鄉(xiāng)和山區(qū)有條件 的鄉(xiāng)進行區(qū)劃調(diào)整實行建制鎮(zhèn)編制。區(qū)劃調(diào)整工作要在2000年上半年完成。

　�。ㄋ模┘訌娨�(guī)劃管理。維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要支持高起點、高質(zhì)量、高水平。要面向國內(nèi)外，以招標方式廣泛征集規(guī)劃設(shè)計方案，優(yōu)中選優(yōu)。對符合要求的規(guī)劃方案，從上報之日起，有關(guān)審批部門應(yīng)在一個月內(nèi)審核批復(fù)。經(jīng)審核批準的規(guī)劃方案由區(qū)縣人民政府向社會公布。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃進行，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人不得隨意變更規(guī)劃。確需進行調(diào)整的，要按照法定程序辦理，對未按規(guī)定時間完成規(guī)劃編制工作的鎮(zhèn)、村，原則上對其各類建設(shè)項目實行凍結(jié)。對違規(guī)建設(shè)項目要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　三、培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　（五）加快小城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展首都經(jīng)濟的要求，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。

　　（六）改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。今后，凡新建企業(yè)般應(yīng)進入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。鼓勵原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)搬遷到小城鎮(zhèn)，其統(tǒng)計口徑和稅收、管理費上繳等仍保持原隸屬關(guān)系不變。加快小城鎮(zhèn)的市場建設(shè)，因地制宜，建設(shè)綜合性及專業(yè)性的農(nóng)副產(chǎn)品和其它產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠，大力發(fā)展多種所有制形式的第二、第三產(chǎn)業(yè)。

　　四、妥善解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地

　　（七）在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照節(jié)約土地、集約用地、提高土地利用率的原則，建立有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地置換和存量調(diào)整機制。市土地行政管理部門要會同市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門抓緊研究制定切實可行的實施意見，在市確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)先行試點，并及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

　�。ò耍┰趨^(qū)縣域內(nèi)，經(jīng)土地整理和土地復(fù)墾增加的耕地，由市土地行政管理部門驗收確認后，按新增耕地面積的60%用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標，并允許跨年度使用。

　�。ň牛┬〕擎�(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，在2000年、2001年下達的全市面上農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標中，安排一定數(shù)量作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動用地。在區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)，不同集體經(jīng)濟組織之間可以進行土地交換，簽定互換全同，進行土地變更登記。

　�。ㄊ�）小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可由區(qū)縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，提出分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用申請，經(jīng)有相應(yīng)批準權(quán)限的人民 政府批準后，由區(qū)縣人民政府在批準范圍內(nèi)按項目批準供地方案。凡經(jīng)營性用地，要實行公開招標、拍賣。

　　五、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（十一）建立以政府投入為導(dǎo)向、民建公助、主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資體制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人及外商參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、企業(yè)事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或使用建房；按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，制定農(nóng)民進鎮(zhèn)自己建房的實施辦法；鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

　�。ㄊ�二）進一步加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，主要是本區(qū)縣財政預(yù)算內(nèi)撥款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分、征收的全部地價款及市場公用設(shè)施建設(shè)費等。市財政每年安排一定規(guī)模的專項資金予以補助，按市、區(qū)縣、鎮(zhèn)1：2：3的比例配套使用。同時要積極爭取國家投資和社會捐款、贈款。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，要吸引外資和民間資金參與建設(shè)，實行有償使用，逐步引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資的規(guī)模效益。

　�。ㄊ�三）小城鎮(zhèn)建設(shè)項目列入全市固定資產(chǎn)投資計劃，納入政府預(yù)算范圍進行管理。要嚴格按基本建設(shè)程序辦事，規(guī)范工程管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

　　六、引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中

　　（十四）市級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)的戶籍政策，繼續(xù)按《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法的通知》（京政辦發(fā)[1997]41號）、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法實施細則的通知》（京政辦發(fā)[1997]74號）執(zhí)行，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。要廣泛吸引鼓勵本市面上和外埠的單位、個人到小城鎮(zhèn)投資辦實業(yè)，凡長期在小城鎮(zhèn)居住，并有合法收入來源的本市農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn) 居民。

　�。ㄊ�五）已登記為小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，享有同本市城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，并履行同等義務(wù)。

　　七、切實抓好小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)

　�。ㄊ�六）要以小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。高標準進行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計與綠化美化設(shè)計，大力發(fā)展以植樹、種花、種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)村鎮(zhèn)綠化覆蓋率不低于50%，人均公共綠地不低于30平方米的目標，創(chuàng)造“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的村鎮(zhèn)環(huán)境。

　�。ㄊ�七）切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理。要將這項工作列入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)�；�、規(guī)范化管理軌道。通過建立機制、健全制度、建立隊伍、加強管理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。有條件的中心鎮(zhèn)，要規(guī)劃建設(shè)一個樣板村、一個公寓式住宅樣板小區(qū)、一個樣板公園、一條樣板路、一個規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)。列入近期舊村改造和異地新建的村，舊村址要停止新建、翻建農(nóng)民住房和進行其它項目的建設(shè)。

　　八、加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�八）各級政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，高度重視、市政府的工作部署和本通知要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市政府建立由有關(guān)部門參加的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制，進行組織協(xié)調(diào)和督促檢查。市農(nóng)村工作委員會作本市村鎮(zhèn)建設(shè)的行政主管部門，負責日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣也應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　（十九）抓好典型，發(fā)揮示范帶動作用。各區(qū)縣要選擇一批區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟社會發(fā)展較快、帶動能力強的鎮(zhèn)、村集中進行規(guī)劃建設(shè)。全市所有的鎮(zhèn)、村都要根據(jù)自己的實際，制定出長遠的規(guī)劃建設(shè)目標和分階段、分年度的工作計劃，狠抓落實。

　�。ǘ�十）完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟與社會管理職能。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建成職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府。小城鎮(zhèn)政府在規(guī)定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，可根據(jù)城鎮(zhèn)管理的實際需要設(shè)置機構(gòu)和配備人員，不要求上下對口。同時，進一步完善小城鎮(zhèn)財政管理體制，培育自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體制。各區(qū)縣政府要根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，合理劃分劃支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的財政體制，列入重點建設(shè)范圍的小城鎮(zhèn)在實行分稅制財政體制之前，其地方財政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一要積極推進，二要量力而行，不得借機進行亂集資、亂攤派，加重農(nóng)民和企業(yè)的負擔。