為了維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制，經(jīng)濟(jì)、合理地利用土地，保證農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第一章　總則

　　第一條　土地是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活必需的活動(dòng)基地。我省人多地少，土地十分珍貴。用好管好土地是各級(jí)人民政府和全省人民的重要職責(zé)。

　　第二條　一切國(guó)有土地由縣以上人民政府土地管理部門管理，任何單位和個(gè)人不得侵占。

　　農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，包括社員的宅基地、自留地，屬集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占。社員對(duì)宅基地、自留地有使用權(quán)。

　　一切國(guó)有土地、集體所有土地，包括社員宅基地、自留地，一律不得買賣、變相買賣、出租和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　第三條　國(guó)家建設(shè)、社隊(duì)基本建設(shè)、社員住房建設(shè)都必須珍惜土地、節(jié)約土地，不占或盡量少占耕地。

　　第四條　各級(jí)人民政府和人民公社要加強(qiáng)對(duì)土地的管理。要制訂保護(hù)耕地和合理利用土地的規(guī)劃。國(guó)家建設(shè)征用土地和農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地，必須建立管理制度，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，嚴(yán)格審批手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得擅自征用占用土地。

　　第五條　省、地、市、縣人民政府農(nóng)業(yè)廳、局是各級(jí)土地管理部門，對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一管理。城市市區(qū)的國(guó)有土地，由城市建設(shè)部門統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　第二章　國(guó)家建設(shè)征用土地

　　第六條　列入計(jì)劃的國(guó)家和地方建設(shè)項(xiàng)目，需要征地的，按基本建設(shè)程序，由建設(shè)用地單位持上級(jí)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的計(jì)劃（大、中型項(xiàng)目要有擴(kuò)初設(shè)計(jì)）和平面布置圖，向所在縣（市）土地管理部門或城市建設(shè)規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，選擇建設(shè)地點(diǎn)，核定征地面積，辦理征地手續(xù)。

　　征用土地，要按照批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和工程進(jìn)度，分期征用，用多少征多少。制止征而不用、多征少用、先用后征。

　　城市建設(shè)征用土地，定點(diǎn)以后，由城市建設(shè)部門統(tǒng)一組織辦理征地手續(xù)。

　　第七條　審批權(quán)限：征用耕地一畝以下（包括一畝），非耕地三畝以下（包括三畝），由縣土地管理部門審查，縣人民政府批準(zhǔn)；征用耕地一畝至二畝，非耕地三畝至五畝，由地區(qū)土地管理部門審查，地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用耕地二畝以上，非耕地五畝以上，由省土地管理部門審查，省人民政府批準(zhǔn)。

　　城市郊區(qū)菜地，要從嚴(yán)控制，一般不得征用。

　　地、市、縣批準(zhǔn)征用的土地，均需報(bào)省土地管理部門備案。

　　國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)進(jìn)行基本建設(shè)，需用耕地的，要經(jīng)主管部門審核，按隸屬關(guān)系，分別報(bào)省、地、市、縣土地管理部門批準(zhǔn)。

　　第八條　征用生產(chǎn)隊(duì)土地，必須按照兼顧國(guó)家利益、集體利益和社員個(gè)人利益的原則，予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　土地的補(bǔ)償費(fèi)，按征用面積以近二至四年實(shí)際產(chǎn)量總值及同期農(nóng)田基本建設(shè)投資計(jì)算，由用地單位一次補(bǔ)清。對(duì)于菜地、經(jīng)濟(jì)林木、養(yǎng)殖水塘以及土地上的建筑物、渠道、管道、電纜等生產(chǎn)、生活設(shè)施，可根據(jù)具體情況，予以合理補(bǔ)償。給予土地補(bǔ)償費(fèi)的，不再安排招工。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)只能用作開墾土地、發(fā)展農(nóng)工副業(yè)生產(chǎn)及擴(kuò)大再生產(chǎn)的基金，不得列入社員集體收益分配，不得移作它用。人民公社和土地管理部門，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的使用要進(jìn)行監(jiān)督。

　　青苗補(bǔ)償費(fèi)，按“有苗補(bǔ)償，無(wú)苗不補(bǔ)”的原則處理。生產(chǎn)隊(duì)自接到批準(zhǔn)征用通知之日起，不得在征用土地上搶種；自行搶種的，不予補(bǔ)償。

　　第九條　生產(chǎn)隊(duì)土地被征用后，其多余勞動(dòng)力，可安置在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和社隊(duì)企業(yè)，也可由用地單位采取扶持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)辦法進(jìn)行安置。

　　人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)安置有困難，需用招工辦法安置的勞動(dòng)力，要符合招工條件，主要安置在集體企事業(yè)單位。招工名額按當(dāng)?shù)赝恋睾蛣趧?dòng)力比例確定，經(jīng)市、縣勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，報(bào)省勞動(dòng)部門備案。

　　安排招工的，不再給予土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　勞動(dòng)力的安置，應(yīng)由用地單位負(fù)責(zé)。個(gè)別單位確有困難的，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門幫助安置。

　　國(guó)家建設(shè)大型水庫(kù)、水電站以及交通、國(guó)防設(shè)施等，涉及移民時(shí)，所在縣以上人民政府要積極做好工作，妥善予以安置。

　　興建中、小型水利工程需要移民的，應(yīng)本著由受益地區(qū)和單位負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)行妥善安置。

　　生產(chǎn)隊(duì)土地被征用后，其糧食購(gòu)銷指標(biāo)及農(nóng)業(yè)稅應(yīng)予調(diào)整。其調(diào)整數(shù)由縣（市）自行調(diào)劑解決。數(shù)量較大，自行解決有困難的，由省、地合理調(diào)整。

　　被征用土地的單位，要服從國(guó)家建設(shè)的需要。在作了合理補(bǔ)償和妥善安置以后，要按期撥出被征用的土地，不得提出政策規(guī)定以外的不合理要求。

　　第十條　對(duì)本辦法公布之前，未按規(guī)定審批手續(xù)自行征用的土地，各級(jí)土地管理部門要進(jìn)行清理。停建緩建項(xiàng)目，已征未用的土地，可借給生產(chǎn)隊(duì)耕種，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)即歸還，不再補(bǔ)償、安置。

　　第十一條　建設(shè)單位在施工期間的堆料場(chǎng)、道路、工棚等臨時(shí)用地，應(yīng)在已批準(zhǔn)的征地范圍內(nèi)解決。確實(shí)解決不了的，可由建設(shè)單位申請(qǐng)，經(jīng)縣土地主管部門批準(zhǔn)，借用少量土地，借用期一般不得超過(guò)二年。借用的土地不準(zhǔn)修建永久性建筑。借用期間要給予合理補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目竣工以后，必須及時(shí)清理，平整土地，退還原單位。

　　第十二條　建設(shè)單位征用耕地，應(yīng)該按照規(guī)定，向縣以上土地管理部門交納造地費(fèi)。收取的造地費(fèi)用于造地，不得移作它用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法由省農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，頒布施行。

　　第三章　農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地

　　第十三條　農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)興辦社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)和公共設(shè)施，必須從有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，盡量利用荒地、雜地、空地、宅基地，不占和少占耕地。

　　第十四條　人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)舉辦企、事業(yè)需要占用耕地的，必須根據(jù)縣以上主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件和占地平面布置圖，辦理用地審批手續(xù)。占用耕地一畝以下的，由人民公社審查，報(bào)縣土地管理部門批準(zhǔn)；一畝以上的，由縣人民政府批準(zhǔn)；二畝以上的由地區(qū)行署批準(zhǔn)；三畝以上的由省人民政府批準(zhǔn)。凡在城鎮(zhèn)近郊新建社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)，其建設(shè)地點(diǎn)，要同時(shí)征得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的同意。

　　農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地，不調(diào)整糧食購(gòu)銷指標(biāo)。

　　第十五條　農(nóng)村社隊(duì)從事商品生產(chǎn)的磚瓦窯，要嚴(yán)格控制，盡量不占耕地。已建的磚瓦窯，由縣社隊(duì)企業(yè)主管部門進(jìn)行清理。經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)的，其占用土地的范圍由公社審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。超過(guò)規(guī)定多占的土地要退還生產(chǎn)隊(duì)耕種。禁止濫挖耕地。

　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)的廠隊(duì)聯(lián)辦企業(yè)，需占用耕地的，按第十四條的規(guī)定辦理土地審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得使用。

　　第十七條　對(duì)農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)企事業(yè)單位占用的土地，要進(jìn)行清理，凡多占少用、占而不用的，要及時(shí)歸還生產(chǎn)隊(duì)耕種。

　　第四章　社員住房建設(shè)用地

　　第十八條　農(nóng)村社員住房建設(shè)，要在人民公社領(lǐng)導(dǎo)下，本著相對(duì)集中、合理布局、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，由生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，社員大會(huì)通過(guò)，人民公社批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。既要重視農(nóng)村社員住房建設(shè)，又要制止亂建住房、浪費(fèi)土地。

　　第十九條　社員修建住房，要服從規(guī)劃，盡量利用宅基、荒地、山坡，不占耕地。社員的自留地，要用于種植。不準(zhǔn)侵占社隊(duì)的土地，或在自留地上，擅自建房。如確需占用少量耕地（包括自留地），要經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)社員大會(huì)討論通過(guò)，人民公社審核，報(bào)縣土地管理部門批準(zhǔn)。

　　第五章　對(duì)違反土地管理辦法的處置

　　第二十條　自本辦法公布之日起，違反土地管理辦法的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別進(jìn)行處理。

　　1、買賣或變相買賣土地（包括社員宅基地、自留地），一律無(wú)效。制止無(wú)效的，對(duì)買賣雙方分別給予罰款、沒(méi)收非法所得等處罰。

　　對(duì)策劃買賣集體土地的為首分子，轉(zhuǎn)手倒賣土地牟取暴利的，要從嚴(yán)處理，直至追究刑事責(zé)任。

　　2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建造房屋的，根據(jù)情節(jié)輕重，給以賠償經(jīng)濟(jì)損失、罰款處理。

　　侵占國(guó)有土地建造住房的，分別情況，給以折價(jià)收回、沒(méi)收、限期拆除等處理。

　　國(guó)家工作人員，利用職權(quán)，侵占國(guó)有土地和非法購(gòu)買占用集體耕地建造住房的，要追究行政責(zé)任，給予行政處分和罰款、沒(méi)收等處罰。

　　3、對(duì)出租土地，要堅(jiān)決制止。制止不聽的，要追究租用和出租單位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，給以行政處分，并限期退回土地。情節(jié)嚴(yán)重的還要給予賠償經(jīng)濟(jì)損失、罰款等處罰。

　　4、對(duì)違反批準(zhǔn)權(quán)限、擅權(quán)批準(zhǔn)征用（占用）土地的，土地管理部門有權(quán)拒絕辦理征地手續(xù)，并向上級(jí)機(jī)關(guān)控告，對(duì)有關(guān)失職人員追究行政責(zé)任。

　　5、對(duì)拒不執(zhí)行征用土地的規(guī)定和協(xié)議，不按規(guī)定歸還借用土地的，要負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　6、對(duì)國(guó)家工作人員，在辦理審批土地過(guò)程中，利用職權(quán)，接受賄賂，徇私舞弊的，要追究行政責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

　　對(duì)上述違法行為的處理：給以罰款、沒(méi)收、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)處罰的，由縣以上土地管理部門決定；給以行政處分的，按干部管理權(quán)限，由主管部門決定；追究刑事責(zé)任的，由人民法院依法處理。

　　第二十一條　對(duì)本辦法公布之前，1979年1月1日以后，非法買賣、出租、占用的土地，要進(jìn)行清理，分別情況，作出處理：

　　社員之間買賣的土地，凡是未建房的，必須退回土地，歸還價(jià)款。已經(jīng)建房的，地基仍屬生產(chǎn)隊(duì)所有。

　　城鎮(zhèn)居民私自購(gòu)買或占用生產(chǎn)隊(duì)的土地，已建造了住房的，地基所有權(quán)屬國(guó)家所有，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門管理，并繳納房地產(chǎn)稅。

　　任何單位擅自租用、占用生產(chǎn)隊(duì)的土地，凡未用的，一律退回生產(chǎn)隊(duì)；已建了永久性建筑物的，要補(bǔ)交造地費(fèi)，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

　　在清理中，對(duì)下列違反土地管理辦法情形者，要參照第二十條的規(guī)定，給以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，直至追究刑事責(zé)任：

　　1、買賣或變相買賣土地牟取暴利的；

　　2、高價(jià)出租土地牟取非法所得的；

　　3、非法租用土地，情節(jié)嚴(yán)重惡劣的；

　　4、國(guó)家工作人員，利用職權(quán)，非法購(gòu)買、占用生產(chǎn)隊(duì)土地建造住房的；

　　5、國(guó)家工作人員，在辦理審批土地過(guò)程中，嚴(yán)重違法亂紀(jì)的。

　　第二十二條　對(duì)違反土地管理辦法的罰款、沒(méi)收等款項(xiàng)，由縣以上農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，用于造地，不得移作它用。

　　第六章　附則

　　第二十三條　本辦法由各級(jí)人民政府土地管理部門、城市建設(shè)部門以及人民公社監(jiān)督實(shí)施。對(duì)違反本辦法的行為，人民公社、土地管理部門、城市建設(shè)部門有權(quán)制止和處理。各部門各單位要支持人民公社、土地管理部門和城市建設(shè)部門實(shí)施對(duì)土地的管理。公民對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。被檢舉、控告的單位和個(gè)人，不得打擊報(bào)復(fù)。

　　第二十四條　違反本辦法受經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰的單位和人員，對(duì)處理不服，可以申訴，由上級(jí)主管部門或人民法院裁決。如無(wú)正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行的，由人民法院依法裁決，強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自公布之日起施行。各市、縣人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制訂具體實(shí)施辦法。