第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)對國土開發(fā)整治工作的管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)皖北地區(qū)國土資源，促進(jìn)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于皖北地區(qū)，包括阜陽、宿縣地區(qū)，蚌埠、淮南、淮北市，六安地區(qū)的霍邱、壽縣，滁縣地區(qū)的鳳陽、嘉山縣。

　　第三條　本辦法所稱國土開發(fā)整治是指：

　�。ㄒ唬﹪�土資源（含土地、水、礦產(chǎn)、生物等自然資源以及與之相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)資源）的開發(fā)、利用；

　�。ǘ�）水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布局；

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)、人口配置與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；

　　（四）自然災(zāi)害的測報與防治；

　�。ㄎ澹┳匀画h(huán)境和人工生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善；

　�。�六）與國土資源開發(fā)利用和環(huán)境整治直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動與非經(jīng)濟(jì)活動。

　　第四條　在皖北地區(qū)進(jìn)行國土開發(fā)整治，應(yīng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┳袷貒�家有關(guān)法律、法規(guī)，符合《皖北地區(qū)國土綜合規(guī)劃》（以下簡稱《皖北國土規(guī)劃》）；

　　（二）因地制宜，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律；

　�。ㄈ�）從全局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一；

　�。ㄋ模╅_源與節(jié)流并舉，對國土資源實(shí)行多目標(biāo)、多層次綜合開發(fā)，保證資源永續(xù)利用；

　　（五）近期與遠(yuǎn)期結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，量力而行；

　�。�六）重大項(xiàng)目的主體工程、配套工程、環(huán)保設(shè)施以及生活輔助設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排、同步進(jìn)行。

　　第二章　國土規(guī)劃

　　第五條　《皖北國土規(guī)劃》是皖北地區(qū)國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的依據(jù)。各地、市、縣應(yīng)把《皖北國土規(guī)劃》確定的國土開發(fā)整治目標(biāo)和項(xiàng)目逐步納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃及年度計(jì)劃，分期組織實(shí)施。

　　凡屬國土開發(fā)整治活動的大、中型建設(shè)項(xiàng)目，未編入《皖北國土規(guī)劃》或未按要求組織專家論證的，不得立項(xiàng)。

　　第六條　皖北地區(qū)的地、市、縣國土規(guī)劃，由行署、市、縣人民政府依據(jù)《皖北國土規(guī)劃》及淮河流域綜合規(guī)劃編制。

　　地區(qū)、市國土規(guī)劃報省人民政府批準(zhǔn)，縣國土規(guī)劃報行署、市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章　國土開發(fā)整治

　　第七條　開發(fā)利用國土資源，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審批同意，依法取得資源的開采權(quán)或使用權(quán)。新建項(xiàng)目，應(yīng)按基本建設(shè)立項(xiàng)審批程序辦理。

　　第八條　國土資源開發(fā)項(xiàng)目和其他占地量大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)綜合選址定點(diǎn)，并執(zhí)行下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┓�合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，節(jié)約土地，有利生產(chǎn)方便生活；

　�。ǘ�）靠近原料地或消費(fèi)地；

　�。ㄈ�）新建運(yùn)輸量大的項(xiàng)目應(yīng)在交通方便的地方。

　　第九條　皖北地區(qū)土地資源開發(fā)利用執(zhí)行下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┓寝r(nóng)業(yè)用地必須按照法定程序辦理征（撥）用地手續(xù)，充分利用荒地、劣地，盡量少占耕地；

　�。ǘ�）農(nóng)民建房占用耕地不得突破年控制指標(biāo)；

　�。ㄈ�）占用耕地建設(shè)非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按國務(wù)院發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》制定復(fù)墾計(jì)劃或開發(fā)土地計(jì)劃，并予實(shí)施；

　�。ㄋ模┯杏�(jì)劃地開發(fā)“四低”（低產(chǎn)農(nóng)地、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)園地、低產(chǎn)水面）、“四荒”（荒山、荒灘、荒地、荒水面）。

　　第十條　皖北地區(qū)水資源開發(fā)利用執(zhí)行下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合利用水資源；

　�。ǘ�）汲取地下水逐步實(shí)行取水許可證制度，并限量開采；

　　（三）在淮河及其支流用水，按照兼顧上下游、左右岸和城鄉(xiāng)各業(yè)利益的原則，進(jìn)行水量調(diào)蓄和合理分配；

　�。ㄋ模┰诒緟^(qū)西北部缺水地區(qū)，應(yīng)根據(jù)水源狀況發(fā)展企業(yè)和種植水稻。

　　第十一條　淮河整治開發(fā)應(yīng)執(zhí)行下列規(guī)定：

　　（一）符合淮河流域綜合規(guī)劃；

　　（二）在淮河干、支流上不準(zhǔn)新建阻礙行洪的工程，不準(zhǔn)設(shè)置阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的植物；

　�。ㄈ�）重視行、蓄洪區(qū)的開發(fā)利用，沿淮行、蓄洪區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪要求；

　�。ㄋ模┗春痈伞⒅Я鲗�(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度，淮河蚌埠閘以上干、支流沿岸不得新建污染嚴(yán)重的工程項(xiàng)目。

　　第十二條　合理開發(fā)利用煤炭資源，搞好礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)：

　�。ㄒ唬┚C合開發(fā)利用煤炭資源及共生礦產(chǎn)；

　　（二）開發(fā)煤炭等礦產(chǎn)資源應(yīng)同時綜合整治利用塌陷區(qū)，綜合處理煤矸石、剝離層和尾砂等次生資源；

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體開采煤炭等礦產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定辦理申請手續(xù)，定位開采；

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建設(shè)應(yīng)與煤炭生產(chǎn)統(tǒng)籌考慮，一般不得占壓礦帶；

　　（五）煤礦城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)考慮多功能和人口性別比例的協(xié)調(diào)。

　　第十三條　開發(fā)利用國土資源，凡屬下列情形之一的，應(yīng)采取防治措施：

　�。ㄒ唬┛赡苷T發(fā)水、旱．風(fēng)、沙等自然災(zāi)害的；

　�。ǘ�）可能導(dǎo)致土地沙化、鹽漬化、土壤板結(jié)、水土流失、水體污染、水流堵塞、水源枯竭和大氣污染的；

　　（三）危及防洪、排澇或可能導(dǎo)致森林、湖泊面積縮小和航道里程減少的；

　�。ㄋ模┯绊懻湎�動、植物生存繁衍，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)破壞的；

　�。ㄎ澹┪：θ松斫】岛腿诵蟀踩�的；

　�。�六）違背國家計(jì)劃或造成國土資源浪費(fèi)的。

　　第十四條　國土資源開發(fā)利用必須與環(huán)境整治相協(xié)調(diào)，新建項(xiàng)目與環(huán)保工程必須同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)。

　　第十五條　皖北地區(qū)按國家規(guī)定征收的土地、礦產(chǎn)、水資源等國土資源的使用補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)依照資金性質(zhì)分別納入財政預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外管理。用于國土資源開發(fā)、利用和保護(hù)的資金應(yīng)�？顚Ｓ茫�不得挪用。

　　第十六條　各級人民政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對《皖北國土規(guī)劃》中重點(diǎn)地域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、淮河治理，以及矸子山、場煤灰、砂礓黑土的整治工程等予以扶持。

　　開發(fā)荒山、荒地、荒水用于農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)的，可按規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

　　第四章　國土資源管理

　　第十七條　各級人民政府計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)綜合管理和組織協(xié)調(diào)本地區(qū)國土資源開發(fā)整治工作，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┙M織有關(guān)部門清查本地區(qū)國土資源賦存狀況和開發(fā)利用程度；

　　（二）對本地區(qū)水、土、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用實(shí)行綜合計(jì)劃管理；

　　（三）合同資源主管部門協(xié)調(diào)處理自然資源開發(fā)利用和保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題；

　�。ㄋ模﹨⑴c審查新建重大項(xiàng)目在資源開發(fā)利用、項(xiàng)目建設(shè)布局、環(huán)境治理保護(hù)方面的有關(guān)問題。

　　第十八條　皖北地區(qū)國土開發(fā)整治實(shí)行統(tǒng)一管理與部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理辦法。地、市、縣應(yīng)建立國土開發(fā)整治情況報告制度。縣以上人民政府每年應(yīng)將本區(qū)上一年國土整治開發(fā)情況報告上一級人民政府及其國土主管部門，突發(fā)的、重大的國土開發(fā)整治情況應(yīng)隨時報告。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第十九條　在國土開發(fā)整治工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十條　違反本辦法規(guī)定的，除按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰外，按下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）違反本辦法第七條規(guī)定，擅自開發(fā)利用國土資源，造成不良后果的，責(zé)令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆遷。

　�。ǘ�）違反本辦法第八、九、十、十一、十二、十三條，造成國土資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞或有礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，由國土主管部門會同資源主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)縣以上人民政府同意，責(zé)令其停產(chǎn)、拆遷，并由主管部門對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第二十一條　本辦法由省計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本辦法自一九九一年十一月一日起施行。