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關(guān)于“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知”解

2015-10-13 16:11  建設(shè)工程教育網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯】

  2015年10月9日,中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》,建設(shè)工程教育網(wǎng)請業(yè)內(nèi)名師進行深度解析,解析內(nèi)容如下:

  2014年11月6日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定更新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,本次新規(guī)新證的大戲也就緩緩拉開了大幕。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的升級最直觀的體現(xiàn)就是淘汰了“項目經(jīng)理證”這一過渡產(chǎn)品,取而代之的就是“注冊執(zhí)業(yè)證書”;增加了企業(yè)資質(zhì)申請的專業(yè)人員數(shù)量及要求,提高了建筑業(yè)資質(zhì)的門檻。原來的舊資質(zhì)證書要換發(fā)新版的資質(zhì)證書,換證的同時還要滿足新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求,否則企業(yè)將面臨資質(zhì)證書失效的風(fēng)險,從而不能承攬相應(yīng)工程項目,進入“巧婦難為無米之炊”的窘境。

  從2015年3月正式開始新證的換發(fā),到2015年5月7日和10月8日,建設(shè)部辦公廳對換證過程中住建部的主要責(zé)任及流程進行補充說明,這個過程波瀾不驚。直到2015年10月9日,住建部印發(fā)了關(guān)于換證過程中出現(xiàn)的一些問題的通知這一“重磅炸彈”。隨之就引起了一些不明就里或者別有用心的人開始發(fā)表一些言論來擾亂市場,從中得利。

  注冊執(zhí)業(yè)證書的作用

  首先,我們要明白注冊執(zhí)業(yè)證書到底有什么作用?為什么社會上那么多中介或者個人會衍生出證書掛靠的利益鏈條。

  在建筑業(yè)中,原來的項目經(jīng)理上崗是通過職稱和建設(shè)部推出的項目經(jīng)理證書來實現(xiàn)的。當(dāng)時的項目經(jīng)理證基本都是通過職稱來間接評定的。為了和國際接軌,體現(xiàn)公平、公正,住建部又開始主張通過全國統(tǒng)一的考試來認(rèn)定執(zhí)業(yè)資格,讓更多的建筑從業(yè)人員具有在建筑市場執(zhí)業(yè)打拼的機會。2008年開始的一建建造師考試掀起了項目經(jīng)理證從注冊執(zhí)業(yè)證書過渡的大潮。無數(shù)的老一輩項目經(jīng)理又不得不參見到考試的大軍中(擁有項目經(jīng)理證的人員是可以免試部分科目)。

  注冊執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量直接影響到了企業(yè)資質(zhì)的申請、增項、變更、升級和延續(xù)。企業(yè)資質(zhì)就是建筑企業(yè)承接業(yè)務(wù)項目的通行證。想干大工程就要有更高一級的企業(yè)資質(zhì)。隨著中國基礎(chǔ)建設(shè)的興起,鐵路4萬億的投資,房地產(chǎn)井噴式的爆發(fā),中國的基礎(chǔ)建設(shè)進入了一個大高潮。注冊執(zhí)業(yè)證書也隨著建筑市場的高速發(fā)展一起水漲船高。眼紅建筑漢的高薪水,一些其他職業(yè)的人員也加入到建造師考試的大軍中來,“眾人齊過獨木橋”的時代開啟了。

  2015年新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中建筑企業(yè)資質(zhì)申請基本條件(二)要求建筑企業(yè)具有滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊建造師及其他注冊人員、工程技術(shù)人員、施工現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人;不同資質(zhì)等級的申請需要注冊建造師的數(shù)量不一。

  2015年新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十四條之規(guī)定:企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

 。ㄒ唬┙ㄖ䴓I(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表及相應(yīng)的電子文檔;

 。ǘ┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件;

 。ㄈ┢髽I(yè)章程復(fù)印件;

 。ㄋ模┢髽I(yè)資產(chǎn)證明文件復(fù)印件;

 。ㄎ澹┢髽I(yè)主要人員證明文件復(fù)印件;

 。┢髽I(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)裝備的相應(yīng)證明文件復(fù)印件;

 。ㄆ撸┢髽I(yè)安全生產(chǎn)條件有關(guān)材料復(fù)印件;

  (八)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

  第二十五條之規(guī)定:住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施:

 。ㄒ唬┮蟊粰z查企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)有關(guān)人員的注冊執(zhí)業(yè)證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓(xùn)合格證書,有關(guān)施工業(yè)務(wù)的文檔,有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、財務(wù)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度的文件;

  第二十八條之規(guī)定:取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè),應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。

  對于一個建筑企業(yè)要想長期發(fā)展,必然會涉及到資質(zhì)申請、增項、變更、升級及維護,而建筑企業(yè)本身就是一個人流動性較大的行業(yè),所以對于資質(zhì)的維護就顯得困難重重。正因為政策的要求和行業(yè)的特性,才衍生出資質(zhì)代辦機構(gòu)。他們靠低價收取注冊建造師證書等資質(zhì)申請材料,然后高價提供給那些需要資質(zhì)維護的建筑公司,從中賺取高額差價。他們每天的工作就是如何更低價的收取證書,聯(lián)系需要的建筑公司,以更高的價格出賣給建筑公司用于資質(zhì)維護或者升級。

  大事記梳理

  2014年11月6日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知,自2015年1月1日起施行新標(biāo)準(zhǔn)。原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號)同時廢止。

  2015年01月22日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第20次部常務(wù)會議審議通過發(fā)布2015《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,自2015年3月1日起施行。2007年6月26日建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第159號)同時廢止。

  2015年1月31日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》。實施意見自2015年3月1日起施行。2007年10月18日原建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》(建市[2007]241號)同時廢止。

  2015年5月7日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知。

  2015年10月8日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知。

  2015年10月9日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知。

  緊接著各種謠言就開始漫天飛舞,一些中介組織開始散播建造師證書無用,建造師掛靠即將終結(jié),建筑企業(yè)資質(zhì)要求不再審查建造師數(shù)量等言論。

換證通知時間 

文件名稱 

文件號 

主要涉及內(nèi)容 

2014年11月6日  2015《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)
標(biāo)準(zhǔn)》 
建市[2014]159
號 
取消舊標(biāo)準(zhǔn),實行新標(biāo)準(zhǔn),
人員資質(zhì)要求從“項目經(jīng)理證”
轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;注冊建造師” 
2015年1月22日  建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定  建設(shè)部令第22
號 
舊證換新證的根本依據(jù) 
2015年1月31日  《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)
定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》 
建市[215]20號  舊證換新證的實施細(xì)則,
明確過渡期 
2015年5月7日  建設(shè)部換證通知5月7日版  建辦市函
[2015]385號 
明確換證過程中建設(shè)部的
作用和職能,2016年12月
1日建設(shè)部截止 
2015年10月8日  建設(shè)部換證通知10月8日版  建辦市函
[2015]870號 
更改建設(shè)部截止時間為
2016年6月30日 
2015年10月9日  建設(shè)部換證通知問題解答  建市[2015]
154號 
取消了原實施細(xì)則一些
要求,謠言的根本 

  具體文件參見附件:關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定匯總

  換證問題通知解讀

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知(10月9日)一共闡述列六個方面的問題。下面我們來一一解讀:

  為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,進一步簡政放權(quán),促進建筑業(yè)發(fā)展,現(xiàn)就建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)有關(guān)問題通知如下:

  這一條總概括的話語就奠定了此次通知的基調(diào),就是簡政放權(quán),簡化企業(yè)資質(zhì)換證辦理流程及程序。

  一、取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè),不再考核上述指標(biāo)。

  此條通知是針對施工總承包企業(yè)的說明。取消了一些考核指標(biāo),主要是為了使總承包企業(yè)換證更方便和簡潔。本身具有總承包資質(zhì)的企業(yè)其技術(shù)力量是中國建筑業(yè)的中流砥柱,此次換證洗牌不可能將其抹掉,但是如果按原來的文件標(biāo)準(zhǔn)要求,其提交的資料又比較冗雜,操作起來十分不便,不符合簡政放權(quán)的原則。相當(dāng)于告訴大家,航母級別的公司可以直接來換證就好了。

  二、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

  此條通知主要是放開了一些資質(zhì)承攬的限制,特級企業(yè)可以隨便承攬工程,放開競爭重量級的保護。大航母可以和小艦艇進行搏殺,大魚吃小魚,這樣建筑市場中的小魚小蝦就會在此次洗牌中銷聲匿跡。航母可以兼并或者消滅一些名不副實的小企業(yè),保留具有競爭力的建筑企業(yè),為下一次建筑市場的輝煌打好基礎(chǔ)。那些渾水摸魚的小企業(yè)的滅亡也間接提高了中國建筑業(yè)的水平。然后,肅正后的中國建筑企業(yè)通過“一帶一路”走出國門,亮相世界。

  三、將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為:可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

  此通知可以略過,只是調(diào)整了專業(yè)承包范圍,反正鋼結(jié)構(gòu)工程就是那么回事。

  四、將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》(建市[2015]20號)規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證,資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核,企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號)確定的審批權(quán)限以及建市[2015]20號文件規(guī)定的對應(yīng)換證類別和等級要求,持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書到資質(zhì)許可機關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(具體換證要求另行通知)。將過渡期調(diào)整至2016年6月30日,2016年7月1日起,舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。

  此通知總體來說就是簡化換證手續(xù),保證所有企業(yè)能按既定計劃時間換證完畢。注意“資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核,企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號)確定的審批權(quán)限以及建市[2015]20號文件規(guī)定的對應(yīng)換證類別和等級要求”也就是說只是取消了換證實施細(xì)則(有效期至2016年12月30日)的一些事項,對于《資質(zhì)管理規(guī)定》建設(shè)部令第22號沒有更改。也就是說2017年以后的企業(yè)資質(zhì)管理(資質(zhì)新增、升級、變更、增項及延續(xù))依舊需要審核企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)這三大類別的資料。

  五、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》(建市[2015]20號)第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級(含一級升特級)、資質(zhì)增項的,資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證,超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規(guī)定。

  此通知和上一條通知一樣,只是針對此次換證過程中的審查要求進行了更改。換證過程中,取消“企業(yè)申請資質(zhì)升級(含一級升特級)、資質(zhì)增項的,資質(zhì)許可機關(guān)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢查”的要求。也就是說:

 。1)如果原來的一級企業(yè)在換證過程中,如果只是簡單的舊證換新證,那么遵從第四條之規(guī)定,直接拿舊證書來換新證書,如果新標(biāo)準(zhǔn)的要求高于原標(biāo)準(zhǔn)的,那么換證時,還需要新增注冊建造師。

 。2)如果原來的一級企業(yè)在換證過程中,同時申請升級特級資質(zhì)或者增項資質(zhì),那么先換取同等級資質(zhì)的新證。然后,原來的既有人員和資產(chǎn)材料不再審查,而直接審查資質(zhì)升級或者增項資質(zhì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)需要的額外的注冊執(zhí)業(yè)人員資料即可。

  綜上所述,此條規(guī)定并不能影響注冊執(zhí)業(yè)證書的需求,反而是增加了市場的需求量。

  早在此通知之前,云南省住建廳就已經(jīng)發(fā)文,將過渡期延展至2018年12月31日。主要就是因為換證過程中需要審查的資料太多,太復(fù)雜。為了保證本省的建筑企業(yè)能及時換證,才發(fā)文延展過渡期。云南省住建廳發(fā)文見下鏈接:

  http://www.ynjst.gov.cn/detail.aspx?id=3&did=21802

  此消息也間接證明了新規(guī)新證的換證過程是多么復(fù)雜的一個流程和程序,所以也就有了此次10月9日住建部關(guān)于資質(zhì)換證的簡政放權(quán)的通知。否則全國大部分建筑企業(yè)如果在此次換證中不能及時完成,那么又是一大批在建工程需要等待換證完成,一大批計劃項目的啟動被滯后,年底中央政府的經(jīng)濟指標(biāo)必然大幅下降,國外的中國經(jīng)濟崩潰論必然要掀起軒然大波,對于政局的穩(wěn)定是及其不利的。

  六、勞務(wù)分包(腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包除外)企業(yè)資質(zhì)暫不換證。

  此通知可以略過,勞務(wù)承包企業(yè)不再此次換證大潮范圍內(nèi),畢竟農(nóng)民工也是建筑業(yè)的基礎(chǔ)力量。

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