要素市場化配置是經濟體制改革的重點。近日，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》），推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《方案》的出臺有利于在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發(fā)展需要，穩(wěn)步推進要素市場制度建設。

提出8方面試點任務

《方案》提出了8個方面試點任務，包括：進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務實體經濟發(fā)展，大力促進技術要素向現(xiàn)實生產力轉化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加強資源環(huán)境市場制度建設，健全要素市場治理，進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應。

具體來看，土地要素方面，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權，支持產業(yè)用地實行“標準地”出讓、不同產業(yè)用地類型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。勞動力要素方面，圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度。資本要素方面，鼓勵金融機構開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產品，推動發(fā)展多層次股權市場。技術要素方面，著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置。數(shù)據(jù)要素方面，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度。資源環(huán)境市場方面，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制。

“《方案》聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，結合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領域重點任務和要素市場制度保障?！眹野l(fā)改委有關負責人說。

因地制宜推進試點

要素市場化配置綜合改革試點怎樣布局推進？

按照《方案》部署，2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

前述負責人表示，要因地制宜、分類施策?！熬C合性改革試點注重批量授權、強調制度生成，《方案》立足‘1個總體方案+N個實施方案’的試點布局，采用‘實施方案+授權清單’的方式賦予試點地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，充分發(fā)揮綜合授權改革試點的創(chuàng)新探索和經驗積累功能，有效激發(fā)試點地區(qū)結合自身特點開展差別化探索的主觀能動性?！痹撠撠熑苏f。

此外，還需局部突破、系統(tǒng)深化。該負責人表示，要根據(jù)不同改革任務，優(yōu)先選擇以改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革試點，推動先進生產要素在試點區(qū)域內加速集聚、有序流通、協(xié)同融合，加速向現(xiàn)實生產力轉化，從而發(fā)揮對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

定期開展第三方評估

一分部署，九分落實。要讓改革見到實效，還需采取措施確?！斗桨浮仿鋵崱?/p>

“《方案》明確改革目標路線，提出系列改革任務，能否推動探索創(chuàng)新的改革轉化為要素自由流動、合理配置、協(xié)同增效的增長動能，關鍵在于落實?！鼻笆鲐撠熑吮硎荆瑖野l(fā)改委將會同有關方面做好以下工作，推動《方案》落到實處、見到實效。

完善工作機制。建立推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調機制，指導試點地區(qū)編制具體實施方案，統(tǒng)籌推進組織實施、問題協(xié)調和評估檢查等工作。

落實地方主體責任。各試點地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試點擺在全局重要位置，完善推進落實機制，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進改革試點任務實施。

加強監(jiān)督評估。強化授權改革的過程管理和成效評估，在地方自評估基礎上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)，及時總結推廣經驗；對動力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調整退出試點。

強化法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規(guī)與政策調整機制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關法律法規(guī)立改廢釋的銜接。