房估知識(shí)點(diǎn)：征收集體土地應(yīng)遵守的原則

在征收土地時(shí)，土地管理部門和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：

①珍惜耕地，合理利用土地的原則；

②保證國(guó)家建設(shè)用地的原則；

③妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則；

④有償使用土地的原則；

⑤依法征地的原則。

（一）珍惜耕地，合理利用土地的原則

中國(guó)耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：

①人均占有耕地少；

②耕地總體質(zhì)量差；

③生產(chǎn)水平低；

④退化嚴(yán)重，后備資源不足。

在征收土地時(shí)，必須堅(jiān)持"一要吃飯、二要建設(shè)"的方針，必須堅(jiān)持"十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地"的基本國(guó)策。

（二）保證國(guó)家建設(shè)用地原則

在征收土地時(shí)，應(yīng)反對(duì)兩種做法：一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征收；二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門占用土地。

（三）妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

妥善安排被征地范圍內(nèi)的單位和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，這是必須堅(jiān)持的原則。

妥善安置主要包括以下三個(gè)方面：

①對(duì)征收的土地要合理補(bǔ)償；

②對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要合理補(bǔ)助；

③對(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排；

由于中國(guó)土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)簡(jiǎn)單統(tǒng)一。但補(bǔ)償、補(bǔ)助不能因?yàn)檎魇胀恋囟档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活水平。

（四）有償使用土地的原則

有償使用土地是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)實(shí)行有償使用，土地有償使用將成為今后國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。一般來說，除了國(guó)家核準(zhǔn)劃撥的以外，凡新增建設(shè)用地均實(shí)行有償有限期使用。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等。

目前對(duì)國(guó)有土地沒有全部實(shí)行有償使用，即依然是土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度并行?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》對(duì)兩種國(guó)有土地使用制度的適用范圍有明確規(guī)定。

（五）依法征地的原則

凡無征地手續(xù)，或無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地，或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。

近年來，征地違法違規(guī)形式有一個(gè)新變化，其中的最主要形式就是"以租代征"。所謂"以租代征"，即通過租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。此外，違反土地利用總體規(guī)劃、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模、未批先征等行為都是當(dāng)前違法征地的主要表現(xiàn)形式。

【例題】下列不屬于征收土地必須嚴(yán)格遵守的原則是（ ）。

A.珍惜土地，合理利用土地

B.滿足建設(shè)用地需要

C.依法征地

D.有償使用土地

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是征收集體土地應(yīng)遵守的原則。原則包括：珍惜耕地，合理利用土地的原則；保證國(guó)家建設(shè)用地原則；妥善安置被征收單位和農(nóng)民的原則；有償使用土地的原則；依法征地的原則。參見教材P20。

【2015年試題】國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可用"以租代征"的形式使用農(nóng)村集體土地。 （ ）

『正確答案』錯(cuò)誤

『答案解析』本題考查的是征收集體土地應(yīng)遵守的原則。"以租代征" 即通過租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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