建科[2005]78號

    各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局：

    我國已進入全面建設小康社會的新的發(fā)展時期。如何解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經濟快速增長的矛盾，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。中央從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，是新時期轉變城鄉(xiāng)建設方式，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量和效益的重要決策。為貫徹落實中央關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，現提出如下指導意見：

    一、充分認識發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義

    （一）我國是一個發(fā)展中國家，人均能源資源相對貧乏。但在城鄉(xiāng)建設中，增長方式比較粗放，發(fā)展質量和效益不高；建筑建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出；一些地方盲目擴大城市規(guī)模，規(guī)劃布局不合理，亂占耕地的現象時有發(fā)生；重地上建設，輕地下建設的問題還不同程度的存在。資源、能源和環(huán)境問題已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素。各地要充分認識到發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材（以下簡稱“四節(jié)”）工作，是落實科學發(fā)展觀，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要內容，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設節(jié)約型社會和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。要進一步增強緊迫感和責任感，轉變觀念，切實改變城鄉(xiāng)建設方式，切實從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經濟中求發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設和國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

    二、指導思想、工作目標、基本思路和途徑

    （二）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，以建筑“四節(jié)”為工作重點和突破口，以技術、經濟、法律等為手段，以改革為動力，努力建設節(jié)約型城鎮(zhèn)。

    （三）主要目標

    總體目標：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發(fā)達國家的水平。

    具體目標：到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實現節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度要在現有基礎上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現有基礎上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降10％。到2020年，北方和沿海經濟發(fā)達地區(qū)和特大城市新建建筑實現節(jié)能65％的目標，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。

    （四）基本思路和途徑

    發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，要立足當前的發(fā)展階段和基本國情，立足建筑“四節(jié)” 已取得的進展；要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經濟的理念，研究思考節(jié)能省地型住宅和公共建筑的深刻內涵及其之間的辨證關系，認真解決當前的突出矛盾和問題；要處理好建筑“四節(jié)”工作中點與面、近期工作重點與長遠發(fā)展目標的關系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節(jié)”，又要研究不同歷史時期不同性質的既有建筑的節(jié)能節(jié)水問題，注重降低建筑建造和使用過程中總的能源資源消耗。當前要著重從規(guī)劃、標準、科技、政策及產業(yè)化等方面綜合研究，積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術，并制定規(guī)劃和政策措施，多渠道推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設。

    建筑節(jié)能。要通過城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革，以公共建筑的節(jié)能降耗為重點，總體推進建筑節(jié)能。所有新建建筑必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強實施監(jiān)管。要著力推進既有建筑節(jié)能改造政策和試點示范，加快政府既有公共建筑的節(jié)能改造。要積極推廣應用新型和可再生能源。要合理安排城市各項功能，促進城市居住、就業(yè)等合理布局，減少交通負荷，降低城市交通的能源消耗。

    建筑節(jié)地。在城鎮(zhèn)化過程中，要通過合理布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實現城鄉(xiāng)建設用地總量的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定、有效控制；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，節(jié)約用地；城市集約節(jié)地的潛力應區(qū)分類別來考慮，工業(yè)建筑要適當提高容積率，公共建筑要適當提高建筑密度，居住建筑要在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標準的前提下合理確定建筑密度和容積率；要突出抓好各類開發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地的規(guī)劃工作。要深入開發(fā)利用城市地下空間，實現城市的集約用地。進一步減少粘土磚生產對耕地的占用和破壞。

    建筑節(jié)水。要降低供水管網漏損率。要重點強化節(jié)水器具的推廣應用，要提高污水再生利用率，積極推進污水再生利用、雨水利用。著重抓好設計環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)水標準和節(jié)水措施。合理布局污水處理設施，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件。綠化用水推廣利用再生水。

    建筑節(jié)材。要積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土。要積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。

    三、主要政策和措施

    （五）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設中的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)發(fā)展用地合理布局。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等不同層次和類型的規(guī)劃中，要充分論證資源和環(huán)境對城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、土地利用模式、基礎設施配置及交通組織等方面的影響，確定適宜的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模和運行模式。加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水資源等利用方面的引導與調控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇建設用地，盡量少占或不占耕地，充分利用荒地、劣地、坡地和廢棄地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進區(qū)域性重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。大力發(fā)展公共交通，有效降低交通能耗和道路交通占用土地資源。要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照有利生產、方便生活的原則，加快編制和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調整居民點布局，引導農房建設和舊村改造，減少農村現有居民點人均用地，提高村鎮(zhèn)建設用地的使用率，改善農民的生產生活環(huán)境。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節(jié)約使用土地。要繼續(xù)認真貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號），加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督，嚴格保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴格控制土地使用，嚴格執(zhí)行建設用地標準，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

    （六）嚴格執(zhí)行并不斷完善標準規(guī)范。進一步加強建筑“四節(jié)”標準規(guī)范的制訂工作，鼓勵有條件的地區(qū)在工程建設國家標準、行業(yè)標準的基礎上，組織制訂更加嚴格的建筑“四節(jié)”地方實施細則。要認真執(zhí)行建設部《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好〈公共建筑節(jié)能設計標準〉宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建標函[2005]121號）要求，加強工程建設全過程監(jiān)管，保證節(jié)能標準落到實處。加強對建設、設計、施工、監(jiān)理和施工圖審查、工程質量檢測等工程建設各方主體和中介機構執(zhí)行建筑“四節(jié)”強制性條文的監(jiān)管。各地要抓緊制定當地的施工圖設計文件審查和工程實施階段的監(jiān)督要點，做好施工圖審查、工程實施監(jiān)管和竣工驗收備案工作。要加強對新建建筑特別是公共建筑執(zhí)行建筑“四節(jié)”標準情況的監(jiān)督檢查。

    （七）加快科技創(chuàng)新。要通過科技創(chuàng)新為發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑提供技術支撐。積極組織科技攻關，努力開發(fā)利用適合國情、具有自主知識產權的適用技術和建筑新材料、新技術、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術和產品。注重加快成熟技術和技術集成的推廣應用。認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要中有關城鄉(xiāng)現代節(jié)能與綠色建筑等專項規(guī)劃。加強國際合作，積極引進、消化、吸收國際先進理念和技術，增強自主創(chuàng)新能力。抓緊編寫《綠色建筑技術導則》。加快墻體材料革新，特別是注重解決墻體改革工作中的關鍵技術和技術集成問題，加快高強鋼和高性能混凝土的推廣應用工作。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣應用機制，盡快把科技成果轉化為現實生產力。

    （八）研究制定經濟激勵政策措施。要探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定產業(yè)經濟和技術政策。會同有關部門研究對新建建筑推廣“四節(jié)”和既有建筑節(jié)能改造給予適當的稅收優(yōu)惠政策，對示范項目給予貼息優(yōu)惠政策；研究適當延長墻改專項基金的征收時間，擴大使用范圍，促進墻改基金支持節(jié)能省地工作；研究推進水價改革，促進節(jié)約用水。鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造等。大力推進市政公用行業(yè)改革，深化供熱體制改革。嚴格執(zhí)行污水垃圾收費制度。改革有關獎項的評審辦法，把執(zhí)行建筑“四節(jié)”的情況作為評審內容。

    （九）抓好試點示范工作。從“綠色建筑創(chuàng)新獎”起步，完善該獎的評價體系，由點到面，逐步推廣。要積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，節(jié)約用地的試點。各地要研究通過產業(yè)現代化促進發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設。按照“減量化、再利用、資源化”原則，確立適合本地區(qū)的節(jié)能省地型住宅和公共建筑的產業(yè)化發(fā)展模式和建筑體系，建立與之相適應的工業(yè)化結構體系和通用部品體系。要抓好一批供熱管網改造、城市綠色照明、政府公共建筑節(jié)能改造、新型和可再生能源資源應用工程等示范項目及新材料、新工藝和新體系的試點示范，有條件的城市應當組織成片新建和改造地區(qū)建筑“四節(jié)”的綜合示范。政府公共建筑要率先進行節(jié)能改造。

    （十）建立健全法規(guī)制度。在提出修訂有關法律、法規(guī)建議和制定規(guī)章時，要研究建立有利于促進發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推進建筑“四節(jié)”工作的制度。

    四、切實加強對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的領導

    （十一）加強組織領導。各地建設行政主管部門要進一步提高認識，轉變觀念，把推進建筑“四節(jié)”工作作為當前和今后一個時期一項重要工作，切實抓緊、抓實、抓出成效。要制定發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑規(guī)劃，并爭取納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。要研究建立相應的工作機制，確定專門機構和專人負責，加強與有關部門的協(xié)調和溝通，認真研究解決推進工作中的難點和熱點問題，制訂相應的政策和措施，并加強督促檢查。結合對工程質量的執(zhí)法檢查，強化對新建建筑執(zhí)行“四節(jié)”情況的監(jiān)督。

    （十二）切實抓好宣傳培訓工作。各地建設行政主管部門要開展多種形式的宣傳活動，普及建筑“四節(jié)”知識，提高全社會對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑重要性的認識，樹立良好的節(jié)約能源資源的意識和正確的消費觀，形成良好的社會氛圍。要加強培訓，提高管理人員和專業(yè)技術人員對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策措施、科學技術的綜合水平和能力，總結推廣好的經驗與做法，逐步深化發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作。

    中華人民共和國建設部
二○○五年五月三十一日