我國正處在社會主義初級階段，正在逐步建立健全法制，治理整頓規(guī)范建筑市場，和國際慣例接軌。學習，研究和借鑒香港地區(qū)的建設工程招投標經(jīng)驗做法，具有非常重要的現(xiàn)實意義。下面筆者把香港地區(qū)的招投標經(jīng)驗做法簡要分析一下。

　　招標與投標

　　香港地區(qū)的政府建造項目所采用的招標方法有以下三種，即公開招標、有限招標和協(xié)商招標。以上三種方法各有利弊，分別使用于不同投資來源的建設項目。在香港地區(qū)，最廣泛采用的還是有限招標。

　　公開招標

　　公開招標是公開面對任何希望能承包該項目的承包商。通常是通過在報紙上登載廣告和利用建造業(yè)的宣傳刊物來吸引有興趣且具備資格的建造商參與競投。

　　公開招標的優(yōu)點是允許新公司加入建筑行業(yè)，而不致于出現(xiàn)壟斷局面，是完全的市場化。

　　在這種競爭下，所報的造價較低。因此，公開招標給建造商帶來極大的競爭機會。但是，最低的報價并不一定能達到發(fā)包商的要求而最后得標。

　　公開招標的缺點是浪費許多評估時間。相對來說，申請者越多，不中標公司的補償也越多。這些費用是由業(yè)主所承擔的。

　　有限招標

　　有限招標能夠避免大部分由公開招標導致的問題，在香港政府項目上被廣泛推薦采用。

　　業(yè)主通�？紤]到承包商的經(jīng)濟和施工能力，才決定授標。

　　有限招標比公開招標競爭激烈，價格方面比公開招標高，報價較為合理，所承擔的風險也較低。從某種程度上來看，承包商的報價更能反映出工程實際情況和它的管理水平。

　　香港多數(shù)公共建筑項目是受建筑處和房屋事務處管制的。這兩部門在選擇承建商方面大都采用有限招標的方法，很少通過協(xié)商招標選擇，因此造價水平比較合理。

　　建筑處有一份認可的注冊建筑商的名單，并將這些建筑商按照其規(guī)模和經(jīng)濟狀況分類，共有甲、乙、丙三個級別。甲級可承攬2000萬港元以下的工程項目；乙級可承攬5000萬港元以下的工程項目；丙級可承攬任何規(guī)模的工程項目。

　　協(xié)商招標

　　業(yè)主和承建商就工程項目通過雙方協(xié)商能快速達成一致的協(xié)議。協(xié)商的方式不一，業(yè)主可以直接和指定的一家承包商進行協(xié)商，也可選擇幾個承包商分別商討合約概要，并經(jīng)過對比選擇最合適的一個來承建。這種招標方式用于獨特的和緊急的工程，缺點是工程造價相對于其它兩種招標方式最高。

　　招標書

　　所謂招標書，也稱招標文件。其內容主要包括；

　　1、所有施工時需要的設計的圖則（紙）。

　　2、招標項目所需要的工、料及設備的數(shù)量（工程量清單）。

　　3、施工標準要求和材料設備質量等。

　　4、投資項目目錄，明確已承建的工程建設項目總投資額。為了令招標者能準確地評估工程造價成本風險及利潤，在招標項目內對一些指定的限制或施工程序障礙等也需要清楚列明。

　　5、標書內容要求密封，明確投標的地點、截止日期和時間。

　　投標

　　在香港，對投資的解釋一般是指投標者要約的過程，投標者愿意提出條件，包括工程造價、工期、質量及在招標書所列明的要求和限制等。大部分投標者都根據(jù)自己的造價成本加上利潤作為投標價。在很多情況下，不同的投資者的造價成本有可能很接近，甚至一樣，但是利潤的估計不同，各投標者會考慮自身的實際情況，如風險評估技術復雜程度、類似工程

　　經(jīng)驗、資金管理、市場策略等等，對同一項目作出不同的利潤估計。

　　一般而言，投標者都希望爭取更多的競投機會，希望在中標項目上獲取最大的利潤。有經(jīng)驗的投標者往往憑借　　對某些項目管理經(jīng)驗，綜合使用投標技巧（前置報價、優(yōu)化設計合約索賠等）使自己的報價有競爭力。

　　投標者還要列出工程項目、施工履歷、組織結構、施工計劃、財務能力、流動資金、以往仲裁記錄等。

　　評標

　　每個工程項目評標，其目的是在收回的投標書中選擇出最合適的投標者進行承建。一般選擇的標準都會參照事先制定的評標大綱（評標辦法）。評標大綱的主要內容如下：

　　A、投標價格：是最先考慮的因素，特別是政府的建設項目。在各投標者的資格已被審查認可而標書也基于同一條件下，報價便成為主要的考慮因素。在一些大型的建設項目或帶有設計要求的招標，政府也曾經(jīng)選擇較高報價的投標者。

　　對一般商業(yè)性的建設項目，開發(fā)商往往考慮項目投資大小、回報速度及或報量。因此，投標價只是所有考慮因素中的一項。

　　B、財務能力：一般政府或私人建設項目都會要求投標者提交財務能力證明，以防因財務困難而拖延工期。業(yè)主會要求跨國經(jīng)營或大型企業(yè)屬下的工程承包公司的母公司承擔連帶責任。如：母公司承諾擔保銀行擔保等。

　　對投標者實行投標限制，主要是看投標者現(xiàn)在已承攬了多少工程項目，如果已超限就不再投標，甲級上限：1、500萬港元；乙級上限：5000萬港元；丙級無上限。

　　C、相似工程的施工經(jīng)驗：招標書中一般要求列明投標者具有相似工程項目的建造經(jīng)驗，評標時作為一個必須的因素對待。在“設計+施工”合約工程項目中占有更大的比重。施工進度計劃也要求明確標示。

　　D、以往工地施工安全表現(xiàn)：有無安全事故，有無違法（勞工法、雇傭非法勞工等）行為。

　　E、以往違法（包括招標投標違紀）記錄：評標人要具有專業(yè)資格并有很強的實際工作能力和非常的實踐經(jīng)驗，評標人的理解能力也直接影響評標結果。否則，往往會發(fā)生以下情況，對一些前置報價等未能察覺；投標者刻意針對設計上的漏洞而進行的報價，評標人也可能忽略；對設計方案完整程度的認識及設計變更；由于市場因素變化導致工程項目在施工期間在用料施工方法施工工序上出現(xiàn)重大改變在造價方面產生未能預計的變動等等，從而導致評標偏差或錯誤。

　　一般情況下，評標人會按照評標大綱要求做出評標報告。投標者過去的業(yè)績和信譽，也是評標人要考慮的因素。對于設備工程項目，評標人在考慮設備及安裝報價的同時，要考慮使用期成本。

　　香港地區(qū)在工程項目招標的做法，值得我們學習借鑒。