2001年8月23日哈爾濱市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2001年10月19日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范對保護建筑和保護街區(qū)的管理，保護城市歷史文化特色和傳統(tǒng)風貌，促進文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)保護建筑和保護街區(qū)的管理與保護。

　　第三條　本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)保護建筑和保護街區(qū)，是指由市人民政府批準的具有較高建筑藝術(shù)價值、風貌特色、歷史意義的建筑物，界面、街道、街坊和區(qū)域。

　　第四條　保護建筑和保護街區(qū)的管理，應(yīng)當堅持保護和利用相結(jié)合、利用服從保護的原則。

　　第五條　本條例由市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）組織實施。

　　市房產(chǎn)、公安、市政公用、土地、文化等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)各自的職責，配合市規(guī)劃部門做好管理工作。

　　保護建筑和保護街區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當依據(jù)本條例，協(xié)助市規(guī)劃部門做好管理工作。

　　第六條　任何單位和個人都有義務(wù)對保護建筑和保護街區(qū)進行保護，并有權(quán)對違反本條例的行為進行檢舉和控告。

　　第二章　一般規(guī)定

　　第七條　市人民政府應(yīng)當制定保護建筑和保護街區(qū)認定標準。

　　第八條　認定保護建筑和保護街區(qū)，由市規(guī)劃部門組織規(guī)劃、建筑、文物、文化藝術(shù)等方面專家組成專家組進行評審，并對保護建筑劃分類，在征求有關(guān)部門意見后，報市人民政府批準并公布。

　　第九條　市規(guī)劃部門應(yīng)當在保護建筑和保護街區(qū)批準公布后30日內(nèi)，設(shè)置由市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的保護標志牌。

　　第十條　市規(guī)劃部門應(yīng)建立保護建筑和保護街區(qū)檔案。產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理人應(yīng)當提供有關(guān)資料，配合做好建檔工作。

　　第十一條　在保護建筑和保護街道周邊應(yīng)當劃定保護地帶和建設(shè)控制地帶。劃定保護地帶和建設(shè)控制地帶，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃。

　　劃定保護地帶和建設(shè)控制地帶，由市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃布局、功能、環(huán)境、景觀和安全的需要，征求有關(guān)方面意見后編制詳細規(guī)劃，報市人民政府批準。

　　第十二條　市規(guī)劃部門應(yīng)當有計劃地拆除影響保護建筑保護地帶、保護街道、保護街坊和保護區(qū)域環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

　　第十三條　保護建筑和保護街區(qū)的產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理人，應(yīng)當對保護建筑和保護街區(qū)進行定期維護，發(fā)現(xiàn)危害保護建筑和保護街區(qū)進行定期維護，發(fā)現(xiàn)危害保護建筑和保護街區(qū)的行為應(yīng)當予以制止，并及時向市規(guī)劃部門報告。

　　保護建筑和保護街區(qū)內(nèi)的房屋出租的，產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當簽訂保護協(xié)議，并報市規(guī)劃部門備案。

　　保護協(xié)議的標準文本，由市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　第十四條　對保護建筑和保護街區(qū)的房屋進行修繕，其修繕人應(yīng)當提出方案，報市規(guī)劃部門批準。市規(guī)劃部門應(yīng)當自接到方案之日起20日內(nèi)做出是否批準的答復；逾期未答復的，視為批準。

　　市規(guī)劃部門有權(quán)對修繕工程進行檢查。

　　第十五條　在保護建筑保護地帶和保護街區(qū)內(nèi)挖掘道路設(shè)地下管線，應(yīng)當向市規(guī)劃部門提報挖掘計劃，經(jīng)市規(guī)劃部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十六條　市人民政府應(yīng)當每年從城市維護建設(shè)費和公有房屋收益中安排一定資金，用于保護建筑和保護街區(qū)的搶救性維護。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織對保護建筑和保護街區(qū)的保護進行捐贈或者贊助。捐贈和贊助的資金專款用于保護建筑和保護街區(qū)的維護。

　　第十七條　鼓勵自然人、法人或者其他組織對可利用開發(fā)作為旅游景點的保護建筑和保護街區(qū)進行投資開發(fā)，具體辦法由市人民政府制定。

　　第十八條　對在保護建筑和保護街區(qū)的保護中做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府給予表彰或者獎勵。

　　第三章　保護建筑和保護界面

　　第十九條　對保護建筑按照下列規(guī)定實施保護：

　�。ㄒ唬┮活惐Ｗo建筑，不改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和室內(nèi)裝飾。

　　（二）二類保護建筑，不改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、主要平面布局和部分有特色的室內(nèi)裝飾；

　　（三）三類保護建筑，不改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)。

　　第二十條　任何單位和個人不得擅自改變保護建筑附屬設(shè)施和庭院、綠地的用途。

　　第二十一條　在保護建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建工程項目，應(yīng)當在體量、高度、色彩等方面與保護建筑周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑高度不得超過保護建筑的主體高度。

　　新建、改建的擴建工程項目對保護建筑環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當經(jīng)市規(guī)劃部門組織保護建筑和保護街區(qū)專家組評審后，報市人民政府批準。

　　第二十二條　因國家建設(shè)需要或者發(fā)生不可抗力事件必須對保護建筑進行動遷、遷移或者拆除的，經(jīng)市規(guī)劃部門審核后，報市人民政府批準。涉及文物的，還應(yīng)當按照文物保護管理的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　經(jīng)批準動遷、遷移或者拆除的保護建筑，建設(shè)單位應(yīng)當按照要求形成測繪、圖像等資料，并將有關(guān)資料送交市規(guī)劃部門保存。

　　第二十三條　改變公有房產(chǎn)的保護建筑使用性質(zhì)，應(yīng)當經(jīng)市規(guī)劃部門審核后報市房產(chǎn)等有關(guān)部門批準。

　　本條例施行前未經(jīng)批準改變保護建筑使用性質(zhì)，經(jīng)公安消防部門和房屋安全鑒定部門認定影響保護建筑安全的，由市規(guī)劃部門責令產(chǎn)權(quán)人、使用人限期調(diào)整使用性質(zhì)。

　　第二十四條　任何單位和個人不得實施下列危害保護建筑安全的行為：

　　（一）在保護建筑內(nèi)存放易燃、易爆和腐蝕性等危險或者有害物品；

　　（二）在保護建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)擅自安裝影響保護建筑使用壽命的動力設(shè)備；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準拆改保護建筑主體結(jié)構(gòu)，改修、改建、增設(shè)、拆除與主體結(jié)構(gòu)相連接的設(shè)施、設(shè)備；

　�。ㄋ模┢渌�危害保護建筑安全的行為。

　　第二十五條　確因特殊需要拆建保護界面主體建筑時，建設(shè)單位應(yīng)當向市規(guī)劃部門提報由甲級設(shè)計單位編制的界面保護方案，經(jīng)批準后方可辦理建設(shè)工程審批手續(xù)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的界面保護方案進行拆建，不得損壞保護界面。

　　第二十六條　保護界面后30米內(nèi)的新建、改建、擴建建筑物的高度，不得超過保護界面高度。

　　第二十七條　保護建筑、保護界面上牌匾所占面積、色彩、材料及形式應(yīng)當與保護建筑、保護界面相協(xié)調(diào)。

　　保護建筑、保護界面上牌匾的設(shè)置要求和審批程序，由市規(guī)劃部門會同市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門做出具體規(guī)定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　第四章　保護街道

　　第二十九條　對保護街道按照下列規(guī)定實施保護：

　�。ㄒ唬┍３纸值涝�有的線形、空間尺度、街道兩側(cè)有特色的建筑物、市政設(shè)施及地面鋪裝；

　�。ǘ�）街道兩側(cè)建筑的外裝修、裝飾、街道上的市政設(shè)施、雕塑等設(shè)計與安裝位置，應(yīng)當與街道的總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第三十條　在保護街道上不得設(shè)置廣告、暫設(shè)工程，臨時商服用房。

　　因特殊需要在保護街道上設(shè)置廣告或者暫設(shè)工程，應(yīng)當報市規(guī)劃部門審核后，辦理審批手續(xù)。

　　第三十一條　在保護街道兩側(cè)沿街建筑立面上設(shè)置牌匾，按照本條例第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　除按照原地點、面積、高度翻建的建筑外，在保護街道保護地帶和建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑的高度按照下列要求進行規(guī)劃控制：

　�。ㄒ唬┍Ｗo街道規(guī)劃道路紅線寬度在22米以下的，在保護地帶內(nèi)臨街建筑高度不超過12米；規(guī)劃道路紅線寬度在22米以上的，臨街建筑高度不超過18米；

　　（二）保護街道建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑高度，規(guī)劃道路紅線在22米以下的，后退紅線15米內(nèi)，建筑高度不超過12米；后退紅線15米至20米，建筑高度不超過15米；后退紅線20米至34米，建筑高度不超過18米；后退紅線34米至此街坊邊，建筑高度不超過21米。規(guī)劃道路紅線在22米以上的，建筑高度應(yīng)當與周圍建筑高度相協(xié)調(diào)。

　　第五章　保護街坊和保護區(qū)域

　　第三十三條　對保護街坊按照下列規(guī)定實施保護：

　�。ㄒ唬┍３纸址辉�有的平面布局、建筑造型、色彩、庭院綠化及附屬設(shè)施；

　　（二）街坊內(nèi)不得拆除有特色的傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施；

　　（三）街坊內(nèi)不得翻建、擴建非傳統(tǒng)民居的建筑物和構(gòu)筑物。

　　第三十四條　保護街坊內(nèi)有特色的傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施確需翻建時，應(yīng)當經(jīng)市規(guī)劃部門批準，按照原地點、面積、高度和造型進行翻建。

　　第三十五條　對保護區(qū)域按照下列規(guī)定實施保護：

　�。ㄒ唬┍３謪^(qū)域原有平面布局、有特色的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施、林木綠地、雕塑；

　�。ǘ�）區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當與區(qū)域周圍的景觀和環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)；

　　（三）區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置臨時商服用房。

　　第三十六條　保護區(qū)域周圍建筑的外裝修、裝飾和保護區(qū)域的市政設(shè)施、廣告、雕塑等設(shè)計與安裝位置應(yīng)當與保護區(qū)域的總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第六章　法律責任

　　第三十七條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市規(guī)劃部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）擅自對保護建筑和保護街區(qū)的房屋進行修繕或者未按照批準的修繕方案進行修繕的，處以修繕費用1倍以上3倍以下的罰款；

　�。ǘ�）改變保護建筑附屬設(shè)施和庭院、綠地的用途，責令恢復原狀，并處以5000元以上10000元以下的罰款；

　�。ㄈ�）擅自動遷、遷移或者拆除保護建筑的，處以保護建筑房屋評估價值10倍以上20倍以下的罰款，不予審批擬建項目，并通知土地行政主管部門依法收回其土地使用權(quán)；

　　（四）擅自拆除非公有房產(chǎn)保護建筑主體結(jié)構(gòu)的，處以50000元以上150000元以下的罰款；

　�。ㄎ澹┥米愿男�、改建、增設(shè)、拆除與非公有房產(chǎn)保護建筑主體結(jié)構(gòu)相連接設(shè)施設(shè)備的，處以20000元以上50000元以下的罰款；

　�。�六）擅自改變非公有房產(chǎn)保護建筑使用性質(zhì)的，處以10000元以上50000元以下的罰款；

　�。ㄆ撸┰诒Ｗo建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)擅自安裝影響保護建筑使用壽命的動力設(shè)備，處以5000元以上10000元以下的罰款；

　�。ò耍┥米圆鸾ūＷo界面的主體建筑或者未按照批準的界面保護方案進行拆建的，處以擬建工程投資總額50%以上80%以下的罰款；

　�。ň牛┥米栽诒Ｗo街道上設(shè)置暫設(shè)工程，處以10000元以上20000元以下的罰款；

　�。ㄊ�）拆除保護街坊內(nèi)有特色的傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施的，處以傳統(tǒng)民居及附屬設(shè)施評估價值5倍以上15倍以下的罰款；

　　（十一）擅自翻建保護街坊內(nèi)有特色的傳統(tǒng)居民及附屬設(shè)施或者未按照批準的要求翻建的，處以翻建工程造價30%的罰款；

　　（十二）翻建、擴建保護街坊內(nèi)非傳統(tǒng)民居的建筑物和構(gòu)筑物，處以工程造價20%以上30%以下的罰款。

　　第三十八條　違反本條例有下列行為之一的，由市房產(chǎn)行政主管部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┥米圆鸶墓�有房產(chǎn)保護建筑主體結(jié)構(gòu)的，處以50000元以上150000元以下的罰款；

　�。ǘ�）擅自改修、改建、增設(shè)、拆除與公有房產(chǎn)保護建筑主體結(jié)構(gòu)相連接的設(shè)施設(shè)備的，處以20000元以上50000元以下的罰款；

　　（三）擅自改變公有房產(chǎn)保護建筑使用性質(zhì)的，處以10000元以上50000元以下的罰款。

　　第三十九條　在保護建筑上及其臨街立面周圍10米內(nèi)或者保護界面上設(shè)置廣告的，由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者市規(guī)劃部門責令限期拆除，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第四十條　在保護建筑內(nèi)存放易燃、易爆和腐蝕性等危險和有害物品的，由市公安行政主管部門責令限期清除，并處以5000元以上10000元以下的罰款。

　　第四十一條　在保護街道和保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置臨時商服用房的，由市市政公用行政主管部門責令限期拆除，并處以3000元以上5000元以下的罰款。

　　第四十二條　行政處罰決定機關(guān)做出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政處罰決定機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的程序組織聽證。

　　第四十三條　保護建筑和保護街區(qū)管理部門及其工作人員應(yīng)當認真履行職責，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　違反本條前款規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者所在單位對主管人員或者直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條　對違反本條例規(guī)定應(yīng)當予以治安管理處罰的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第四十六條　罰款使用的票據(jù)和所罰款項的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　附則

　　第四十七條　本條例施行前設(shè)置的不符合本條例對保護建筑和保護街區(qū)管理規(guī)定的廣告、牌匾及存在的其他情況，由市規(guī)劃部門或者市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通知設(shè)置人限期拆除或者清理。

　　第四十八條　縣（市）保護建筑和保護街區(qū)的管理與保護可以參照本條例執(zhí)行。

　　第四十九條　本條例實施中的具體問題，由市人民政府負責解釋。

　　第五十條　本條例自2001年12月1日起施行。1996年12月4日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市保護建筑街坊街道和地區(qū)管理辦法》同時廢止。