第一條 為提高國家建設項目投資效益，防止國有資產流失，根據(jù)《中華人民共和國審計法》等法律、法規(guī)及國家和省有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱國家建設項目包括：

　�。ㄒ唬┮载斦�資金、政府設立的專項資金、政府統(tǒng)一借貸的資金、國債資金、政府專項補助資金等為資金來源的項目，或者以政府及其部門為投資主體的項目；

　�。ǘ�）政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公共、公益性項目；

　�。ㄈ�）以本條第（一）、（二）項所列的籌資和建設方式以外的形式進行投資、建設，產權歸國家所有的基礎設施和社會公共工程項目；

　　（四）國有企事業(yè)單位、國有控股企業(yè)投資的建設項目和技術改造項目；

　�。ㄎ澹┙邮堋⑹褂蒙鐣�捐贈，包括接受外商或者私人捐贈并委托政府部門實施管理的公益性項目；

　�。�六）政府和上級審計機關交辦的其他項目。

　　第三條 屬于本市審計管轄范圍內的國家建設項目的建設單位為被審計單位。必要時，勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設項目直接有關的財務收支，應當接受審計監(jiān)督。

　　第四條 市審計機關負責全市國家建設項目的審計監(jiān)督工作，并組織本辦法的實施。

　　區(qū)、縣（市）審計機關按照各自的審計管轄范圍或者接受上級審計機關授權進行國家建設項目的審計監(jiān)督工作。

　　發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、建設、工商、稅務、國土資源、城市管理、水務、環(huán)境保護、監(jiān)察、金融等部門，應當按照職責權限配合審計機關開展對國家建設項目的審計監(jiān)督工作。

　　第五條 國家建設項目審計實行計劃管理。發(fā)展和改革、建設等部門應當將制定的國家建設項目計劃、年度投資計劃和建設內容抄送給審計機關。

　　審計機關應當根據(jù)國家建設項目計劃、年度投資計劃和建設內容以及本級人民政府、上級審計機關的要求，確定年度審計工作重點，編制國家建設項目年度審計計劃。

　　審計機關編制的國家建設項目年度審計計劃，應當明確審計項目和審計組織方式。

　　審計機關可以根據(jù)國家建設項目的建設情況和國家關于審計計劃管理的規(guī)定對國家建設項目年度審計計劃進行調整。

　　第六條 審計機關應當將納入年度審計計劃的國家建設項目及時告知發(fā)展和改革、財政、建設等有關部門和建設單位。

　　第七條 國家建設項目審計實行聯(lián)席會議制度。審計機關應當定期組織發(fā)展和改革、財政、建設等部門以及相關建設單位召開聯(lián)席會議，溝通審計情況、通報審計結果。

　　第八條 審計機關對國家建設項目下列情況的真實性、合法性、有效性進行審計：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營活動的內部控制制度的建立和執(zhí)行情況；

　　（二）建設程序、建設資金籌集、資金到位、論證與規(guī)劃費用、征地拆遷、概算審批、預算審批、招標投標和工程承包、發(fā)包等情況；

　　（三）建設成本、費用的支付，設備、材料的采購、管理，債權、債務的發(fā)生和存在，稅費交納，節(jié)余資金的形成、分配等情況；

　�。ㄋ模┕こ虄r款結算、支付，實際完成投資額以及工程造價的控制情況；

　�。ㄎ澹╊A算或者概算調整，財產的交付使用，完工工程、未完工程和預留資金，會計報表、竣工決算報表等情況；

　�。�六）涉及環(huán)保、消防、土地等方面的資金使用和效益情況；

　　（七）勘察、設計、建設、施工和監(jiān)理等單位資質的真實和合法情況，以及對工程質量的有效管理情況；

　�。ò耍┙ㄔO工期、工程造價、投資回收期、貸款償還能力等投資效益情況。

　　審計機關可以根據(jù)需要檢查與國家建設項目有關的合同的訂立、履行、變更和終止所涉及資金的情況。

　　第九條 審計機關在實施國家建設項目審計時，應當根據(jù)國家建設項目的特點和性質采取下列方式進行審計：

　　（一）審計機關直接審計；

　�。ǘ�）授權下級審計機關審計；

　�。ㄈ�）委托社會審計組織審計。

　　除前款規(guī)定審計方式外，審計機關可以根據(jù)實際需要聘請具有相關專業(yè)資質的人員參加審計。

　　第十條 審計機關在委托社會審計組織實施國家建設項目審計時，應當通過招標或者其他公開方式委托具有法定資質和健全的內部管理制度及良好社會信譽的社會審計組織審計。

　　接受委托的社會審計組織不得將受委托的審計項目轉托給其他社會審計組織。

　　第十一條 審計機關委托社會審計組織審計或者聘請具有相關專業(yè)資質的人員參加審計，應當明確有關人員的權利義務，并對委托的社會審計組織或者聘請的具有相關專業(yè)資質的審計人員進行指導、監(jiān)督和管理。

　　審計機關應當對上述審計結果的真實性、合法性負責。

　　第十二條 審計機關對財政性資金投入3000萬元以上或者關系國計民生的國家建設項目，經(jīng)本級人民政府批準，可以對其前期準備、建設實施、竣工驗收的全過程進行跟蹤審計。跟蹤審計可以采取定期審計或者駐場審計的方式。

　　第十三條 建設單位或者其主管部門可以依照本辦法組織內部審計機構或者委托社會審計組織進行審計，并將審計結果報送審計機關。

　　對建設單位或者其主管部門的內部審計機構、社會審計組織審計中反映有違法和重大違紀違規(guī)事項的國家建設項目，審計機關應當重新立項進行審計。

　　第十四條 建設單位應當在國家建設項目開工之日起30日內向審計機關報送國家建設項目立項的資料。

　　第十五條 建設單位應當在項目竣工后按照國家有關規(guī)定及時編制竣工決算。

　　國家建設項目竣工決算需要審批的，建設單位應當自財政或者其他有關主管部門對國家建設項目竣工決算審批之日起10日內，書面告知審計機關；不需要審批的，應當在編制竣工決算后10日內書面告知審計機關。

　　審計機關應當自收到建設單位告知書之日起15日內根據(jù)年度審計計劃確定被審計單位，決定審計方式和審計時間，并在實施審計前3日內書面通知被審計單位。

　　第十六條 被審計單位在收到審計通知書后應當予以積極配合，向審計機關提供審計工作所需要的辦公場所等工作條件，按照規(guī)定的期限和要求提供與審計項目相關的審計資料，并對其真實性、完整性作出承諾，不得拒絕、阻礙審計人員依法履行職責。

　　第十七條 被審計單位和與國家建設項目直接有關的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位在審計機關實施審計過程中，應當按照要求提供與國家建設項目有關的下列資料：

　　（一）概算或者預算編制資料以及有關部門的批準文件；

　　（二）合同文本和招標、投標有關資料；

　�。ㄈ�）施工圖紙和設計圖紙變更等資料；

　�。ㄋ模﹥炔繉徲嬊闆r和內部控制制度資料；

　　（五）財務會計報表、會計賬簿、會計憑證以及其他會計資料；

　�。�六）工程竣工初步驗收報告；

　�。ㄆ撸﹪�家建設項目工程結算資料；

　�。ò耍┰O備、材料采購以及入庫、出庫資料；

　�。ň牛┕こ炭⒐�決算表；

　�。ㄊ�）同級財政部門審查批準的工程竣工財務決算報表；

　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。

　　第十八條 審計機關組織實施審計應當在3個月內完成；大型項目或者有其他特殊情況的可適當延長審計期限，但最長不得超過1年，并應當及時將延長理由等情況告知被審計單位。

　　第十九條 審計機關對國家建設項目進行審計后，應當按照審計基本準則的相關要求向被審計單位出具審計報告。

　　審計機關委托社會審計組織進行的國家建設項目審計，由審計機關出具審計報告。

　　國家建設項目主管部門或者建設單位按照本辦法第十條第（三）項的規(guī)定，對國家建設項目進行審計時，由社會審計組織出具審計報告，國家建設項目主管部門或者建設單位應當自接到審計報告之日起15日內將審計報告報送審計機關備案。

　　第二十條 在國家建設項目竣工決算審計中，建設單位與施工單位或者相關單位應當按照審計結果糾正竣工決算中存在的問題，調整工程價款。

　　審計機關對國家建設項目的審計結果，應當作為對國家建設項目主管部門和建設單位法定代表人經(jīng)濟責任評價和任免的重要依據(jù)。

　　第二十一條 審計機關對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，依法需要給予處理、處罰的，應當作出審計決定，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬�應核減的資金屬財政資金直接投資部分，其核減額全額上繳財政，尚未撥款的，應當通知財政或者其他主管部門停止撥款；

　�。ǘ�）被審計單位或者個人有其他財政違法行為的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處理、處罰。

　　第二十二條 審計機關在審計國家建設項目中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應當及時作出移送處理決定或者通報有關主管部門或者有管轄權的其他單位予以協(xié)助調查，接到通報的部門或者單位應當在30個工作日內調查完畢，并將處理結果回復審計機關或者協(xié)助審計機關查清有關事實：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)劃、土地、征地拆遷、招標投標、環(huán)境保護等有關法律、法規(guī)的；

　�。ǘ�）勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理等單位不具備相應資格的；

　�。ㄈ�）未有效實施工程質量管理的；

　�。ㄋ模┢渌麘�當由有關主管部門處理的違法行為。

　　第二十三條 審計機關應當依法對社會審計組織審計的國家建設項目審計質量進行監(jiān)督，監(jiān)督可以采取定期評價等方式。

　　審計機關發(fā)現(xiàn)社會審計組織的審計質量存在問題的，應當予以糾正或者重新組織審計。

　　對存在隱瞞審計查出問題、出具不實審計報告等行為的社會審計組織，經(jīng)審計機關公告，審計機關、國家建設項目主管部門或者建設單位5年內不得再委托其從事國家建設項目審計工作。

　　第二十四條 建設單位在規(guī)定時間內未向審計機關報送國家建設項目立項資料或者報送竣工決算審計告知書的，由審計機關責令限期改正；逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以5000元以上20000元以下罰款。

　　第二十五條 社會審計組織及其工作人員在對國家建設項目審計中，有下列情形之一的，由審計機關提出處理、處罰建議，移送有關職能部門依法處理、處罰：

　�。ㄒ唬┎痪哂蟹ǘㄙY質或者采取不正當手段騙取法定資質的；

　�。ǘ�）在招投標中惡意串通哄抬標價或者壓價搶標的；

　�。ㄈ�）通過回扣或者其他不正當手段招攬項目的；

　�。ㄋ模┡�虛作假或者隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀問題的；

　　（五）為隱瞞審計事實故意損毀相關資料的；

　　（六）應當依法給予處理、處罰的其他情形。

　　第二十六條 審計機關及其工作人員在國家建設項目審計工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者有關機關依法給予處理：

　�。ㄒ唬┡�虛作假、出具虛假審計報告的；

　　（二）隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法、違紀問題的；

　�。ㄈ�）利用職務便利索取或者收受財物以及謀取其他不正當利益的；

　�。ㄋ模﹪乐剡`反法定程序作出處理、處罰的；

　　（五）未通過招標或者其他公開方式委托社會審計組織進行審計，影響審計公正的；

　�。�六）應當依法給予行政處分的其他情形。

　　第二十七條 在國家建設項目審計中，違反本辦法其他規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)進行處理、處罰。

　　第二十八條 本辦法自2008年2月1日起施行。