摘要： 成本管理是項目管理的中心，也是建筑安裝企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。施工項目責(zé)任成本管理不僅從概念上進(jìn)一步明確了實(shí)施項目管理過程中企業(yè)管理職責(zé)的劃分，而且在實(shí)際操作中更適用于股份制建筑安裝企業(yè)。

　　關(guān)鍵詞： 責(zé)任成本 基本做法 生產(chǎn)要素 評價依據(jù)

　　1　實(shí)施責(zé)任成本管理的前提

　　當(dāng)前，面臨競爭激烈，低價中標(biāo)的建筑安裝市場，實(shí)施以成本管理為中心的項目管理已成為絕大多數(shù)建安企業(yè)普遍采用的一種生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，形成以內(nèi)部生產(chǎn)要素市場、項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、職能部門項目動態(tài)管理為主要特征的矩陣式管理結(jié)構(gòu)。這種管理結(jié)構(gòu)的形成，為責(zé)任成本管理劃分責(zé)任中心，確定責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了基礎(chǔ)；也為劃分職能部門、項目的管理職責(zé)和權(quán)限確立了前提，更適用于已經(jīng)改制或新組建的股份制建安企業(yè)。

　　2　責(zé)任成本管理的一些基本做法

　　責(zé)任成本是發(fā)包人要求項目經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施和控制的目標(biāo)成本，責(zé)任合同中要規(guī)定有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。明確有關(guān)各方責(zé)任權(quán)利關(guān)系，前提是正確劃分企業(yè)管理層、項目執(zhí)行層和勞務(wù)作業(yè)層的管理職責(zé)。

　　對管理層而言，除承攬工程任務(wù)以外，還要為項目執(zhí)行層創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，包括項目組織、內(nèi)部模擬市場、承包責(zé)任制、管理方法與手段、思想政治工作、后勤生活保障等。項目執(zhí)行層則主要研究為使工程項目達(dá)到規(guī)定目標(biāo)而進(jìn)行的具體的施工過程管理，包括各項工作制度的建立，項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任分解與成本核算，各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與管理等。其主要內(nèi)容是質(zhì)量控制、工期控制、安全控制、成本控制，其中心是成本控制。項目管理的實(shí)施過程中主要體現(xiàn)責(zé)任成本管理者在資源消耗數(shù)量的節(jié)約和施工組織優(yōu)化配置，對施工過程中的動態(tài)控制和降低成本上。項目責(zé)任成本管理應(yīng)該做到從項目經(jīng)理到各管理崗位人員責(zé)任成本目標(biāo)分解明確，管理責(zé)任明確和管理措施明確，建立以項目經(jīng)理為中心的責(zé)任成本管理體系，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的開展和完善，減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險；提供項目績效的評價數(shù)據(jù)，便利考核，強(qiáng)化內(nèi)部控制。

　　3　責(zé)任成本管理與企業(yè)生產(chǎn)要素市場

　　責(zé)任成本管理的實(shí)施效果與企業(yè)生產(chǎn)要素市場的運(yùn)行有極大的相關(guān)作用，生產(chǎn)要素市場既是項目獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的需要，也是責(zé)任成本管理中編制責(zé)任成本預(yù)算時確定價格的依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素市場是管理型而不是經(jīng)營型的市場，不以盈利為目的（外分包勞動力除外），內(nèi)部市場上實(shí)行行政控制與經(jīng)濟(jì)控制相結(jié)合。內(nèi)部市場管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場調(diào)查了解情況，制定出合理的市場價格。

　　3.1　勞動力市場

　　對于股份制建筑安裝企業(yè)，勞動力市場可分為內(nèi)部勞務(wù)市場及外部勞務(wù)市場兩種形式，而新建的股份制建安企業(yè)更多地是采納外部勞務(wù)市場，即選擇符合工程實(shí)際需要的專業(yè)勞務(wù)型施工隊伍，與之建立松散型的合作契約關(guān)系。其特點(diǎn)是：①當(dāng)工程項目需要各類人員時，可以從勞務(wù)市場上及時得到所需人員；當(dāng)工程項目竣工時可以將撤下來的人員退回勞務(wù)市場。②取得勞務(wù)人員時可以明碼付款，正確核算工程項目人工費(fèi)。③勞務(wù)市場上的勞務(wù)價格可以作為編制責(zé)任預(yù)算時制定人工費(fèi)預(yù)算單價的依據(jù)。

　　3.2　物資供應(yīng)市場

　　由于建筑安裝工程中，設(shè)備材料價值通常占總造價的一半以上，而且需用大量的工程設(shè)施料，因此，除少量的離公司本部距離遙遠(yuǎn)的工地外，建立統(tǒng)一的物資供應(yīng)市場十分必要。公司根據(jù)工程合同所確立的工程項目物資供應(yīng)模式和結(jié)算方式，明確與項目部的物資采購權(quán)限；根據(jù)建設(shè)單位對工程項目確定的各類物資價格，保質(zhì)、保量、及時供應(yīng)材料物資供應(yīng)市場的供方價格可作為編制責(zé)任預(yù)算時材料價格的依據(jù)。

　　所有施工周轉(zhuǎn)設(shè)施材料也可以全部實(shí)行內(nèi)部租賃，承租單位（項目經(jīng)理部）向租賃中心（通常歸屬公司物資部管理）支付租賃費(fèi)。租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為編制責(zé)任預(yù)算時確定周轉(zhuǎn)材料價格的依據(jù)。

　　3.3　機(jī)械設(shè)備租賃市場

　　為了充分發(fā)揮企業(yè)有限的施工機(jī)械的作用，對所有施工機(jī)械設(shè)備全部實(shí)行內(nèi)部租賃是一種合理的選擇。承租單位（項目經(jīng)理部）向施工機(jī)械租賃中心支付租賃費(fèi)，以租賃費(fèi)作為工程項目機(jī)械作業(yè)的主要成本支出，以正確反映項目機(jī)械作業(yè)成本。項目施工單位不再提取機(jī)械設(shè)備折舊，折舊由租賃中心統(tǒng)一提取。機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為編制責(zé)任預(yù)算時確定機(jī)械臺班費(fèi)的主要依據(jù)。

　　3.4　資金市場

　　為了確保企業(yè)有限的流動資金有效使用，企業(yè)與工程項目之間資金實(shí)行集中調(diào)配管理，設(shè)立項目專用帳號，統(tǒng)一對外收支與結(jié)算。保證收入，節(jié)約支出，防范風(fēng)險和提高資金利用效果。

　　4　從制度上完善責(zé)任成本管理

　　對責(zé)任成本管理而言，企業(yè)內(nèi)部制度包括兩部分：一部分是責(zé)任成本管理操作制度，包括責(zé)任成本預(yù)算編制，責(zé)任費(fèi)用預(yù)算編制、材料及機(jī)械供應(yīng)與管理、定額管理、財務(wù)與會計核算管理、勞務(wù)用工制度成本控制制度等。責(zé)任成本操作制度是一系列指導(dǎo)責(zé)任成本實(shí)施各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范性文件。另一部分是對責(zé)任成本管理具有關(guān)鍵性影響的制度，包括責(zé)任成本承包制度、責(zé)任成本考核與分配制度。

　�。�1）建立責(zé)任成本承包制度。項目執(zhí)行層、作業(yè)層的行為控制和業(yè)績目標(biāo)必須通過“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”確定下來。責(zé)任成本承包是將責(zé)任成本管理與個人收入、領(lǐng)導(dǎo)政績相掛鉤的比較理想的形式。責(zé)任成本考核的基點(diǎn)是責(zé)任成本完成情況，同時包括其他一些管理目標(biāo)，如工期、質(zhì)量、安全、文明工地建設(shè)、工程成本降低率等。

　　（2）建立責(zé)任成本考核與分配制度。由于責(zé)任成本管理是將成本與責(zé)任、成本與收入掛鉤的一種成本管理模式，所以責(zé)任成本考核與分配制度的建立和完善就顯得至關(guān)重要。現(xiàn)行體制下，無論采用哪一種分配方式，都必須在“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”中予以明確。同時還要明確收入分配的條件、經(jīng)濟(jì)掛鉤指標(biāo)、考核程序、分配過程控制手段等。

　　5　責(zé)任成本管理的評價依據(jù)

　　對責(zé)任成本管理評價的依據(jù)是責(zé)任預(yù)算，責(zé)任預(yù)算包括責(zé)任成本預(yù)算和責(zé)任費(fèi)用預(yù)算。責(zé)任成本預(yù)算是在作業(yè)層預(yù)想情況下，經(jīng)過努力應(yīng)達(dá)到的成本水平。責(zé)任費(fèi)用預(yù)算是指項目執(zhí)行層（項目經(jīng)理部）為組織工程施工，在充分體現(xiàn)合理、節(jié)約的原則下應(yīng)該達(dá)到的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。

　　項目責(zé)任預(yù)算及其分解是對責(zé)任中心進(jìn)行考核、評價和承包兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須采取有效措施，保證項目責(zé)任預(yù)算及其分解的公正性和合理性。所謂公正性就是要統(tǒng)一預(yù)算編制的水準(zhǔn)。所謂合理性就是要體現(xiàn)經(jīng)過努力能夠達(dá)到的程度。影響責(zé)任預(yù)算公正性與合理性的主要因素有：編制部門、編制與調(diào)整的原則與方法、預(yù)算及調(diào)整預(yù)算的確認(rèn)。

　　通常情況下，責(zé)任預(yù)算由經(jīng)營部預(yù)算人員編制，但編制預(yù)算需要做大量的工作，如施工現(xiàn)場調(diào)查，主要勞動力來源與價格、材料供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、運(yùn)距、價格、電力供應(yīng)與價格、周轉(zhuǎn)材料來源與價格、機(jī)械動力消耗配件、油料來源與價格等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；責(zé)任預(yù)算編制中涉及一定工期的責(zé)任費(fèi)用（即其他直接費(fèi)與間接費(fèi)）、工程成本降低率等，這些工作不僅需要人力與技術(shù)保證，而且需要豐富的經(jīng)驗；另外，責(zé)任預(yù)算編制后，還要根據(jù)建設(shè)單位和工程實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。為了保證責(zé)任預(yù)算編制、分解、調(diào)整工作的有效進(jìn)行，比較好的辦法是企業(yè)成立項目考核評價委員會，專門負(fù)責(zé)責(zé)任預(yù)算的編制、分解、調(diào)整、評價工作。

　　確定責(zé)任預(yù)算編制的原則與方法，可以從技術(shù)上保證責(zé)任預(yù)算的公正性，對各工程項目采用統(tǒng)一制定的原則與方法，防止有的項目預(yù)算編制得過嚴(yán)，責(zé)任成本目標(biāo)不易達(dá)到；有的項目責(zé)任預(yù)算編制得過松，不用多大努力就能達(dá)到，從而影響考核公正性。采用一個班子（項目考核評價委員會）、一個尺度（統(tǒng)一的編制原則與方法）來編制責(zé)任預(yù)算是保證其公正性的一個有效方法。責(zé)任預(yù)算的編制應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約與合理的原則，不同的成本和費(fèi)用項目，其責(zé)任預(yù)算的編制方法是不相同的。

　　作為評價和考核標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任預(yù)算編制完成或每次調(diào)整以后，必須得到項目考核評價委員會的確認(rèn)，以此作為簽訂“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”的依據(jù)。