美國是當今世界上最大的發(fā)達國家，也是世界上城市化水平最高的國家之一。盡管美國的城市化過程同美國特殊的政治、經濟、歷史、地理和其他因素息息相關，但仔細考察美國城市發(fā)展的歷史，認真吸取其城市化過程的經驗教訓，借鑒其城市建設中的一些先進的理念與做法，對加快推進我省的城市化進程，促進經濟及社會協(xié)調發(fā)展依然有十分重要的參考價值。

　　美國城市化的三個主要特征

　　城市的發(fā)展與經濟發(fā)展密切相連，具有良好的互動機制。在1870年以前，由于美國工業(yè)還沒有得到大規(guī)模的發(fā)展，基本上還處于傳統(tǒng)的農業(yè)社會，這時的城市多是為了商品的交易而建立，城市是區(qū)域貿易中心。1870年以后一直到1940年，美國的工業(yè)化發(fā)展迅速，鐵路的建設與使用改變了傳統(tǒng)的交通運輸方式，制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展不僅提供了大量就業(yè)崗位，吸引了大量人口向城市遷移，而且工業(yè)化也提高了農業(yè)的生產率，減輕了農業(yè)勞動的強度，解放了一部分農村勞動力，為工業(yè)化的勞動力需求提供了源泉。這一時期美國形成了大量的新城市，城市的規(guī)模也不斷增大。1940年到1970年，美國進入后工業(yè)化社會，高速公路網的建設與完善，轎車的普及與使用改變了人們的出行方式；新通訊方式改變了人們的交流方式和生活方式，從而導致了城市的快速郊區(qū)化。1970年以后，美國成為一個經濟高度發(fā)達的信息化社會，信息產業(yè)和高新技術產業(yè)成為其主導產業(yè)，第三產業(yè)高度發(fā)達，同時，美國開始在全球范圍內組織生產，大量的制造業(yè)轉移到國外。在美國城市化過程中，雖然外國移民，種族隔離和政府政策都起了重要的作用，工業(yè)化水平的不斷提高和產業(yè)結構的不斷升級是美國城市化的根本動因。

　　市場機制在城市化過程中起主導作用。在美國，不論是政府投資城市建設還是社會投資城市建設，市場需求和效益是決定性的因素。美國的城市規(guī)劃和我國的不同，美國的城市規(guī)劃沒有人口和規(guī)模的限定。最早的城市規(guī)劃主要是土地使用規(guī)劃，至于何時進行建設、建什么則根據市場的需求，由市場主體來選擇決定。在美國多數基礎設施都是由社會投資建設的，只要城市有需求和項目有效益就有人投資建設。現在，多數美國的城市編制有城市發(fā)展綜合規(guī)劃，編織這一規(guī)劃的主要目的是規(guī)定城市發(fā)展的各項目標，以及達到目標的方針政策。其主要內容有土地使用規(guī)劃、投資改善計劃、居住社區(qū)規(guī)劃、地區(qū)就業(yè)規(guī)劃及專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃等。但這些規(guī)劃一般不具有強制性，實際上是一個未來城市發(fā)展的計劃，主要用于指導未來的城市建設。

　　政策、體制與制度為城市化提供了良好的制度支持。從影響城市化的主要因素來分析，美國的土地政策、移民政策、戶籍政策對美國的城市化有著重要的促進作用。美國是一個以私有制為基礎的國家，土地為私人所有，可以進行買賣和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來到城市投資發(fā)展，得到土地的人，獲得了更大的發(fā)展空間，這些都推動了城市化的進程。美國的人口管理制度也有利城市化進程。美國的人口管理制度非常有利于人口的流動。沒有任何人為的障礙來限制或阻礙人口的流動。這樣的人口管理制度為人們職業(yè)選擇、居住地選擇提供了自由空間，便于形成城鄉(xiāng)乃至于全國統(tǒng)一的勞動力市場，有利于農業(yè)勞動力的轉移，有利于資源的合理配置。實際上，正是美國的人口的遷移成為戰(zhàn)后美國城市人口變化的主要因素。

　　啟示美國城市化三點啟示

　　（一）要科學地認識城市化，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。

　　1、準確判斷我國的城市化發(fā)展階段。

　　從世界城市化的實踐來看，當前世界上存在著三種類型：一是同步城市化（Synchro urbanization），是指城市化的進程與工業(yè)化和經濟、城市與農村、農業(yè)人口與非農業(yè)人口發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。過度城市化）0ver urbanization），又稱超前城市化，是指城市化進程和鄉(xiāng)村人口向城市遷移，明顯超過城市工業(yè)化和經濟發(fā)展水平的城市化模式。三是滯后城市化（under urbanization），是指城市化水平落后于城市工業(yè)化和經濟發(fā)展水平的城市化模式。

　　當前，一種普遍的觀點是我國的城市化水平滯后于工業(yè)化，即認為我國的城市化是滯后的，對應于工業(yè)化水平應該有更高的城市化水平。其主要論點來自于國內外城市化水平與工業(yè)化水平的比較。我們認為，這一觀點值得推敲。主要有以下幾點考慮：

　　（1）中國的國情比較特殊，比較的基礎，或者說基本條件不同。世界上任何一個發(fā)展中國家都不像中國這樣擁有如此多的人口，廣袤而資源相對缺乏的國土面積等。如果僅僅利用這種比較就可以得出這個重要的結論，未免過于草率。

　�。�2）統(tǒng)計的方法和口徑不同。我國的統(tǒng)計是以戶籍為依據的，城市戶籍人口占總人口的比例就是城市化水平，主要從事非農勞動的勞動力人口沒有作為城市人口進行統(tǒng)計。而國外則不同，如美國是以“標準大都市統(tǒng)計區(qū)”（Standard Metropolitan Statistical Area，縮寫為SMSA）來統(tǒng)計的，標準大都市統(tǒng)計區(qū)由一個擁有5萬或5萬人口以上的中心城市及擁有75％以上非農業(yè)勞動力的郊縣組成。這樣的統(tǒng)計標準統(tǒng)計的結果當然高于我國的統(tǒng)計標準統(tǒng)計的結果。

　�。�3）現在的工業(yè)化和以前的工業(yè)化不同。20世紀80年代以后，特別是進入20世紀90年代以來，由于信息技術、網絡技術等新技術的發(fā)明和利用，工業(yè)化的實現形式發(fā)生了根本性的變化。新型工業(yè)化不僅大大提高了產品的質量、效率、自動化程度，而且需要勞動力的數量也不斷減少，對勞動力素質的要求不斷提高。因此，城市化與工業(yè)化之間的對應關系不同。用不同時代的工業(yè)化水平和城市化水平進行比較缺乏科學性。其得出的結果缺乏可信度。

　�。�4）因制度轉軌而導致一定的經濟社會問題，成為進一步城市化的制約因素。從當前城市的發(fā)展來看，盡管城市的規(guī)模近些年取得了突飛猛進的發(fā)展，基礎設施條件有了很大的改善，但是總體來說，城市的發(fā)展仍不能滿足人民群眾的需求，交通擁擠，污水、垃圾處理率不高；住房緊張，教育與社會福利事業(yè)不完善。特別是就業(yè)問題，城市人口的下崗與就業(yè)問題成為了社會的焦點和難點問題，且日益突出，也是影響社會穩(wěn)定的主要問題之一�，F在，農村依然有大量的勞動力無法轉移，如果他們都進入我們的城市，我們的工業(yè)化程度以及城市化程度能吸納他們嗎？這與城市化滯后的表現，即城市勞動力的短缺是相反的。

　　2、正確認識我省城市化發(fā)展。

　　我省的城市化水平如何呢？它處于一種什么狀態(tài)？是平衡發(fā)展的還是過度的，或者是滯后的？正確認識這一問題對我們科學地制定城市化政策有著重要的決定性作用。據城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計調查，到2003年底，我省總人口7164.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口3429.02萬人，占全省總人口的47.86％；蘇南地區(qū)總人口2219.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口1433.67萬人，占總人口的64.6％；蘇中地區(qū)總人口1735.17萬人，其中城鎮(zhèn)人口775.99萬人，占總人口的44.7％；蘇北地區(qū)總人口3210.29萬人，其中城鎮(zhèn)人口1219.36萬人，占總人口的38.0％。依照諾桑姆的理論，總體上看，我省城市化進程處于“加速階段”。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大，蘇南地區(qū)城市化水平較高，基本達到了發(fā)達國家50－60年代的水平；蘇中地區(qū)基本達到了1990年世界平均水平以及發(fā)展中國家2000年底平均水平；蘇北地區(qū)則達到了1970年世界平均水平，比發(fā)展中國家1990年底平均水平高出3個百分點。蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)城市化水平的巨大差別決定了各地區(qū)下一階段城市化發(fā)展的方向、方法、重點、思路與措施不同，城市在空間上的擴散、組合方式的差異。因此，要牢固樹立全面、協(xié)調發(fā)展的觀念，堅持分類指導，區(qū)別對待，推進全省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　�。ǘ�）正確把握城市化與工業(yè)化的關系，積極營造有利于城市化的政策環(huán)境。

　　1、要以工業(yè)化為基礎來推進城市化。

　　美國的城市化過程非常明顯地說明了工業(yè)化與城市化之間的互動關系。城市化作為非農產業(yè)發(fā)展的必然結果，需要工業(yè)化來支撐，沒有高度發(fā)達的工業(yè)化，人們的生活質量無法提高，城市缺乏必要的就業(yè)條件，無法吸納農村剩余勞動力，城市化也就成了空中樓閣。因此，要加速城市化進程，首先要大力推進工業(yè)化，要根據工業(yè)化的客觀規(guī)律來加速工業(yè)化進程。缺乏合理、高質量的工業(yè)化，就難以有效的促進城市化進程。當前，要抓住進經濟全球化趨勢進一步加劇，信息產業(yè)高度發(fā)展，國際制造業(yè)加快轉移的有利時機，吸引國際資本，利用國外先進技術和管理經驗，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化進程，為城市化和現代化打實基礎。

　　2、要改革、完善規(guī)劃編制管理方法。

　　從近年來我國城市發(fā)展的實踐來看，我國城市規(guī)劃管理還存在著許多與市場經濟要求、與經濟發(fā)展的要求不相適應的地方。提高規(guī)劃的水平不高，并充分發(fā)揮規(guī)劃引導、指導城市發(fā)展的作用，應對現行的規(guī)劃編制管理體制進行完善。一是要按照中央提出的“五個統(tǒng)籌”的要求科學的編制城市發(fā)展規(guī)劃；二是在編制城市發(fā)展規(guī)劃中，突出產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化產業(yè)在城市發(fā)展中的基礎性作用和支撐作用，以產業(yè)的發(fā)展來推動城市的發(fā)展；三是規(guī)劃編制的內容和重點要轉變。要從重點確定開發(fā)項目轉向保護和合理利用各類資源、明確空間管制要求；從重點確定城市性質、規(guī)模、功能定位轉向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準，以促進人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。實現規(guī)劃管理松緊適度，科學規(guī)范，與城市發(fā)展的規(guī)律、市場經濟發(fā)展的要求相適應。實現工業(yè)化與城市化之間良性互動，相互促進。

　　3、進一步研究和創(chuàng)造有利于城市化的體制與政策環(huán)境。

　　對加快城市化進程而言，最為重要的是營造以下三種政策環(huán)境：一是有利于勞動力資源合理利用的政策環(huán)境。主要是改革人口管理辦法、農村土地使用辦法、勞動就業(yè)與保險制度、義務教育入學制度等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除人為設置在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的體制與政策障礙。使得城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的人口得以合理流動，使得勞動力資源能夠按照市場經濟的規(guī)則合理配置。二是有利于各類資本向城市聚集的投融資環(huán)境。改革投資審批辦法，取消對社會資本進入城市公共服務領域，如城市道路，煤氣、自來水供應，垃圾處理，污水處理，公共交通等的限制，讓更多的社會資本參與城市建設、發(fā)展，改變城市建設資金不足，城市基礎設施不能滿足城市發(fā)展的要求的狀況，使得城市的建設與發(fā)展與市場經濟的規(guī)律相一致，用市場經濟的方法來建設和發(fā)展城市，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。三是有利于人們身心健康的工作與生活環(huán)境。從美國的城市發(fā)展歷程可以明顯的感受到，城市的生活環(huán)境對城市的發(fā)展與繁榮具有極其重要的決定作用。

　�。ㄈ�）要正確認識城市化的機遇與挑戰(zhàn)，用可持續(xù)發(fā)展理論指導城市化的實踐。

　　美國與世界城市化的過程表明，城市化既給社會發(fā)展、人類進步做出了重大貢獻，同時又給人類社會帶來了許多問題與挑戰(zhàn)。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，導致了地價和房價的抬升，公共服務和基礎設施短缺。對政府來說，公共安全、公共健康等方面的政府職能日益加重，基礎設施建設、舊城改造的任務日益緊迫，而滿足這些要求的資金卻無法從財政收入中得到解決。這些問題的出現給政府對社會的管理提出了新的挑戰(zhàn)。要求政府重新調整自己的定位，充分發(fā)揮社會力量，用可持續(xù)發(fā)展理論指導城市化的實踐。

　　一是要處理好新區(qū)開發(fā)與舊城改造的關系，有效利用現有資源。當前，我國的一些地區(qū)在城市建設中出現了一種值得關注的現象，這就是城市建設過于注重新區(qū)開發(fā)，對舊城改造重視不夠。主要原因是老城改造不僅復雜而且成本高，而新區(qū)建設則相對容易且成本較低。一些城市對新城和老城的關系處理的不夠得當，新城區(qū)的建設使一些本來繁華的老城區(qū)日見衰落，基礎設施老化得不到維修，街道沒有人管理，到處是違章建筑，形成了城市的貧民區(qū)。

　　二要處理好城市建設與資源保護之間的關系，切實保護好各類稀有資源。盡管美國的歷史不長，但美國人民和政府卻十分重視對資源的保護，包括人文資源和自然資源。美國對需要保護的資源不僅有嚴格的限制措施，而且每年要花費大量的資金用于稀有資源維護和搶救。我國是一個歷史悠久的文明古國，又是一個自然資源比較缺乏的國家，所以保護好已有資源，合理開發(fā)和利用現有資源具有更為重要的意義。

　　三是處理好整體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃之間的關系，合理使用土地資源。城市總體規(guī)劃既要體現出一定的原則性，又要有一定的靈活性，該保護的要嚴格保護，同時又要便于市場經濟的發(fā)揮，不限制阻礙城市經濟的發(fā)展；既要注重功能分區(qū)，使同類產業(yè)相對集中，充分發(fā)揮產業(yè)、人口的集聚效應，又要注意各功能區(qū)的聯(lián)系和交通組織，加強功能區(qū)的詳細規(guī)劃控制，盡量減少城市人口內部的不必要流動，減輕城市的交通壓力和城市污染。要采用理性發(fā)展的理論做好功能區(qū)的詳細規(guī)劃，強調土地的綜合利用，進行產業(yè)、辦公、住宅、商業(yè)、學校等合理配置。