交公路發(fā)[2006]274號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　2006年是國務(wù)院確定的三年完成清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標(biāo)的最后一年，也是研究建立長效機(jī)制、逐步從根本上解決拖欠問題的關(guān)鍵之年。兩年來，各級交通主管部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的領(lǐng)導(dǎo)下，清欠工作取得了階段性成績。中央本級預(yù)算投資項目清欠任務(wù)已于2004年年底前順利完成，拖欠農(nóng)民工工資問題已于2005年春節(jié)前基本完成，部專項督辦的10個拖欠數(shù)額大的典型案例全部按期完成。截至2006年4月19日，全國交通建設(shè)領(lǐng)域清欠任務(wù)已完成92%，清欠進(jìn)度略快于全國建設(shè)領(lǐng)域的平均水平，其中政府投資項目清欠比例達(dá)到92.8%，社會投資項目清欠比例達(dá)到90.7%.

　　盡管交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作取得了顯著成效，但截至4月19日，全國交通建設(shè)領(lǐng)域仍有10.1億元的拖欠工程款（見附件1）沒有解決，占全國建設(shè)領(lǐng)域剩余拖欠總額的6.6%，居各行業(yè)中第二位，略低于房地產(chǎn)行業(yè)。其中黑龍江、四川、廣東、山西、廣西、吉林、內(nèi)蒙古等7省（區(qū)）的剩余拖欠總額均在5000萬元以上，合計6.2億元，占全國交通建設(shè)領(lǐng)域剩余拖欠總額的61%.還有一些省份清欠進(jìn)展緩慢，其中，海南、西藏、寧夏、廣西、黑龍江、甘肅等6�。▍^(qū)）清欠比例均在80%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。因此按期完成交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠任務(wù)還有許多艱苦的工作要做。

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點》（以下簡稱《2006要點》）的要求，結(jié)合部制定的《關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》（交公路發(fā)[2005]352號，以下簡稱《若干措施》），各省級交通主管部門要繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保“三年清欠”攻堅任務(wù)目標(biāo)的完成。

　　一、全面摸清拖欠底數(shù)，準(zhǔn)確掌握詳實數(shù)據(jù)

　　當(dāng)前，部分省份仍然存在拖欠項目性質(zhì)不清，導(dǎo)致清欠責(zé)任不明確，清欠任務(wù)難以落實。各省級交通主管部門要按照“誰拖欠，誰償還”、“誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作”的原則，對所有剩余拖欠項目（見附件2，在交通部網(wǎng)站下載）進(jìn)行核查，并逐項落實責(zé)任單位和責(zé)任人。對于不屬于交通建設(shè)領(lǐng)域的拖欠項目，以及不屬于本次清欠范圍的項目，省級交通主管部門要認(rèn)真匯總，盡快函告省級建設(shè)主管部門予以調(diào)整，并抄報部（公路司）備案；對已進(jìn)入司法程序的項目，要積極配合司法機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作；對已完成清欠任務(wù)的項目，要督促被拖欠企業(yè)限期完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)核銷工作，或由建設(shè)單位憑還款憑證報請有關(guān)部門予以核銷。

　　二、繼續(xù)加大工作力度，分類提出解決方案

　�。ㄒ唬┦〖壗煌ㄖ鞴懿块T要帶頭做好直接管理項目的清欠工作。

　　各省級交通主管部門（含所屬事業(yè)、企業(yè)等單位）要在去年清欠工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，按時全面完成直管項目的清欠工作，實現(xiàn)財務(wù)結(jié)清。難以按期完成的，要在9月底前向部按項目說明有關(guān)情況。

　�。ǘ�）加大對省級以下政府投資項目清欠工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。

　　各省級交通主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)市、縣級交通主管部門加快清欠進(jìn)程。對于有中央或省級投資的項目，要督促各地按照省直管項目的要求，盡快完成清欠任務(wù)；對于完全由省級以下地方人民政府投資的項目，應(yīng)確保年底前完成清欠任務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)結(jié)清。不能按期完成清欠任務(wù)的，省級交通主管部門可通過核減或暫停2007年對該地區(qū)的投資補(bǔ)助、控制新開工項目數(shù)量等措施，督促其在年底前完成清欠任務(wù)。

　�。ㄈ�）集中精力基本解決社會投資項目拖欠。

　　各地交通主管部門要按照《2006要點》及相關(guān)規(guī)定，針對不同社會投資項目的情況，分別采取措施加以引導(dǎo)，督促雙方盡快簽訂并履行還款協(xié)議。對拒不簽訂還款協(xié)議或不履行還款義務(wù)的企業(yè)，要依法追究相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任，將其列入失信單位名單，通過新聞媒體向社會公布，并在市場準(zhǔn)入和投標(biāo)資格等方面予以嚴(yán)格限制，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法降低或取消企業(yè)資質(zhì)，清出交通建設(shè)市場。

　�。ㄋ模┳龊�2004年以后竣工項目的清欠工作。

　　對于2004年以后竣工項目產(chǎn)生的拖欠，各地交通主管部門要按照項目管理權(quán)限，督促雙方簽訂還款協(xié)議，或通過司法途徑予以解決。對在建和新開工項目，要加大監(jiān)管力度，不得發(fā)生新的拖欠。

　　三、研究建立長效機(jī)制，推進(jìn)依法防欠進(jìn)程

　　各級交通主管部門要按照《2006要點》和《若干措施》的要求，把加強(qiáng)交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)、資金籌措管理、項目監(jiān)管和工程款結(jié)算作為當(dāng)前工作重點，研究建立和完善防止產(chǎn)生新的拖欠的長效機(jī)制。

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)。

　　省級交通主管部門要加強(qiáng)交通建設(shè)市場信用體系研究，制定交通建設(shè)從業(yè)單位信用評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的規(guī)章制度，引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營、誠信守約。對于違法違規(guī)、失信嚴(yán)重和拖欠工程款及農(nóng)民工工資的從業(yè)單位要依法查處，并將其行為計入信用檔案，以進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的交通建設(shè)市場。

　�。ǘ�）加強(qiáng)資金籌措。

　　確保建設(shè)資金足額到位是從源頭上預(yù)防交通建設(shè)項目產(chǎn)生拖欠的重要措施和基本前提。各地交通主管部門在項目審批時要嚴(yán)格審查建設(shè)資金落實情況。對于中央投資的項目，各地應(yīng)承諾確保配套資金足額到位；對于省級交通主管部門直接管理的項目，凡未足額落實資金的，不得批復(fù)施工許可；對于需要省級以下地方人民政府配套資金的項目，省級交通主管部門應(yīng)在地方承諾配套資金到位后再下達(dá)中央或省的投資，對企業(yè)投資項目，各級交通主管部門要按照審批權(quán)限，認(rèn)真審核資本金和銀行貸款的落實情況，方可批準(zhǔn)施工許可。此外，各地要進(jìn)一步調(diào)整和完善建設(shè)投資管理方式，充分考慮地方政府資金配套能力，合理確定補(bǔ)助比例，減少由于配套資金不到位造成的拖欠。同時，嚴(yán)禁以任何形式要求施工單位墊資或帶資承包工程。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)項目實施過程的監(jiān)管。

　　各級交通主管部門要加強(qiáng)對交通建設(shè)項目的督查，不斷提高工程管理的規(guī)范化水平，確保相關(guān)規(guī)章制度落到實處。對轉(zhuǎn)包、違法分包、非法使用勞務(wù)、建設(shè)資金不到位、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，要按照問題不查清楚不放過、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理不到位不放過、整改措施不到位不放過的“三不放過”的原則，依法予以查處。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)工程價款結(jié)算管理。

　　各級交通主管部門要進(jìn)一步完善工程價款結(jié)算的規(guī)章制度，督促各從業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定及時足額支付工程款和農(nóng)民工工資。同時，要研究通過支付擔(dān)保、提高資金使用透明度、發(fā)揮社會監(jiān)督作用等方式，加強(qiáng)工程價款結(jié)算管理，從源頭上防止拖欠問題的發(fā)生。

　　各地要進(jìn)一步提高勘察設(shè)計質(zhì)量，確保工程量的準(zhǔn)確性，減少設(shè)計變更。確需變更的，要嚴(yán)格按照《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通部令2005年5號）的要求，規(guī)范管理，及時辦理計量支付手續(xù)，避免由于設(shè)計變更引發(fā)超概和審批滯后引發(fā)的計量支付延遲或無法結(jié)算，造成拖欠工程款。

　　建設(shè)單位要按照合同和有關(guān)規(guī)定，及時辦理計量支付，并應(yīng)采取有效措施，確保承包商及時支付分包工程款和農(nóng)民工工資。及時退還履約保證金和質(zhì)量保留金，不得以項目尚未通過竣工驗收或決算審計等為由拖延支付。及時處理施工單位提出的索賠要求。妥善解決結(jié)算中的爭議問題，及時完成結(jié)算工作。對難以達(dá)成一致意見的，可先確定一個暫定金額進(jìn)行支付。要充分發(fā)揮質(zhì)量檢測、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用，必要時通過仲裁或司法途徑解決爭議問題。

　　預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，是建設(shè)負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任行業(yè)的重要內(nèi)容。為此，部將對拖欠數(shù)額大、進(jìn)展緩慢的省份進(jìn)行重點督查，并對清欠工作不力、未能完成清欠任務(wù)的省份進(jìn)行通報批評，對工作力度大、清欠進(jìn)展快的省份進(jìn)行表彰。

　　各級交通主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保完成清欠任務(wù)。

　　中華人民共和國交通部
二○○六年六月十六日