水機(jī)黨[2006]248號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見>的通知》（中治賄發(fā)[2006]3號(hào)） ，進(jìn)一步推動(dòng)水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開展，現(xiàn)結(jié)合《水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，就水利系統(tǒng)組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，提出如下實(shí)施方案。

　　一、自查自糾的基本要求和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┗�本要求。水利系統(tǒng)各部門、單位要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部黨組的要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。要樹立廉潔從政、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，堅(jiān)持以教育為主，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理相結(jié)合，堅(jiān)持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制同步進(jìn)行、整體推進(jìn)。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。力求通過集中開展對(duì)不正當(dāng)交易行為的自查自糾，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)得以增強(qiáng)；使各級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加以改進(jìn)和加強(qiáng)；發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，嚴(yán)厲查辦違紀(jì)違法案件；針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全水利系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、自查自糾的范圍和重點(diǎn)

　　按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，水利系統(tǒng)各部門、單位要對(duì)2001年以來存在的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾，同時(shí)對(duì)監(jiān)管工作和隊(duì)伍管理中存在的問題也要開展自查自糾。著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)交易問題，重點(diǎn)開展水利工程建設(shè)、政府采購以及資源開發(fā)等領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾。此外，水利各有關(guān)部門和單位還要結(jié)合各自實(shí)際抓好涉及生態(tài)環(huán)境治理、資源保護(hù)、產(chǎn)權(quán)交易、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、醫(yī)藥購銷、商貿(mào)、電信、質(zhì)檢等方面不正當(dāng)交易行為的自查自糾。

　　三、自查自糾的主要環(huán)節(jié)

　　按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，結(jié)合《水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，確定水利系統(tǒng)自查自糾工作時(shí)間為4月至12月。各部門、單位組織開展自查自糾的起止時(shí)間，可在確保質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，但不得少于半年。主要環(huán)節(jié)是：

　　（一）進(jìn)行宣傳動(dòng)員。各部門和單位要結(jié)合各自的實(shí)際，制定自查自糾工作方案，對(duì)時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施步驟和方式方法等作出具體安排。任務(wù)要具體明確，措施要切實(shí)得力。要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、墻板報(bào)、公開信函等多種形式，加強(qiáng)對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、反對(duì)商業(yè)賄賂的宣傳和教育，提高對(duì)開展不正當(dāng)交易行為自查自糾意義的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）開展調(diào)查摸底。通過全面的摸底調(diào)查，弄清并掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

　�。ㄈ�）查找突出問題。要運(yùn)用審查營(yíng)銷費(fèi)用，清理合同（副本）或補(bǔ)充協(xié)議及備忘錄，查看有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄、規(guī)章制度等措施和方法，認(rèn)真查找存在的突出問題。

　　1.各水利企業(yè)事業(yè)單位要重點(diǎn)查找經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷中以及重點(diǎn)崗位人員的問題：

　�。�1）在商品（服務(wù)）購銷中給予或收受不正當(dāng)利益的行為；

　�。�2）在各類招投標(biāo)活動(dòng)中，特別是在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為；

　�。�3）在國(guó)企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。

　　2.各級(jí)水利行政主管（監(jiān)管）部門和單位要對(duì)本部門本單位不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)等進(jìn)行分析，認(rèn)真查找下列重點(diǎn)問題：

　�。�1）機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與、影響和干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益的行為；

　�。�2）在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中索賄受賄的行為；

　�。�3）玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；

　�。�4）監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足；

　�。�5）違反統(tǒng)一市場(chǎng)原則或國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞行業(yè)和地方保護(hù)。

　　各部門和單位可以結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真查找上述重點(diǎn)問題的同時(shí)，選擇確定本部門本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問題。

　�。ㄋ模┓诸愖鞒鎏幚�。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問題，各部門、各單位要按照業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》確定的原則，從本部門本單位實(shí)際出發(fā)，把握政策，依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果，以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。

　　1.對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；

　　2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說清問題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

　　3.對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；

　　4.對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)處理。

　�。ㄎ澹┱J(rèn)真搞好整改。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加以整改。整改效果不好的，上級(jí)主管部門要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正經(jīng)營(yíng)思想，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴(yán)格自律。有關(guān)部門要開展對(duì)企業(yè)營(yíng)銷費(fèi)用的審計(jì)、檢查，切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。

　　各主管（監(jiān)管）部門和單位要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。

　�。�六）組織評(píng)估驗(yàn)收。各部門、單位自查自糾工作完成后，要認(rèn)真做好情況匯總和分析，規(guī)范地、實(shí)事求是地填報(bào)自查自糾調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，并于12月5日前將自查情況、整改措施和整改結(jié)果的書面報(bào)告及調(diào)查統(tǒng)計(jì)表報(bào)部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于12月中下旬采取適當(dāng)方式，對(duì)水利系統(tǒng)自查自糾工作進(jìn)行考核評(píng)估和驗(yàn)收，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，將責(zé)令其“補(bǔ)課”。

　　四、自查自糾的牽頭部門和負(fù)責(zé)范圍

　　各部門和單位要按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管（監(jiān)管）、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照職能分工和管理層級(jí)，認(rèn)真組織自查自糾工作，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　�。ㄒ唬┧�利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)組織水利工程建設(shè)領(lǐng)域，有關(guān)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、工程款結(jié)算等過程中不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作。

　�。ǘ�）水利部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)組織政府采購領(lǐng)域，各級(jí)預(yù)算單位在政府采購目錄執(zhí)行、專家評(píng)審、政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)中不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作。

　�。ㄈ�）水利部規(guī)劃計(jì)劃司、建設(shè)與管理司、政策法規(guī)司和水資源司、農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局等部門負(fù)責(zé)組織在水資源開發(fā)、河道采沙以及水能資源開發(fā)等工作過程中不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作。

　　涉及幾個(gè)部門管理的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾，由部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門協(xié)商確定牽頭部門。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促檢查和工作指導(dǎo)

　�。ㄒ唬└鞑块T、單位要把組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制落到實(shí)處。各單位治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。

　�。ǘ�）各部門、單位要堅(jiān)持自查自糾與調(diào)查研究、督促檢查相結(jié)合。主管部門可以選擇一些單位作為聯(lián)系點(diǎn)，適時(shí)派出由有關(guān)部門參加的督查組，深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)。要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法，解決實(shí)際問題，確保自查自糾不走過場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　�。ㄈ�）各部門、單位要加強(qiáng)部門之間、上下級(jí)之間的協(xié)作配合和溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，提高工作的整體效能，建立信息通報(bào)和專報(bào)制度，重大問題要及時(shí)上報(bào)，完善線索移送制度，明確案件移送的條件及責(zé)任。水利部日前開通了水利部治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話：010－63202072，同時(shí)設(shè)立了舉報(bào)信箱lzbwmb@mwr.gov.cn。凡涉及水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂有關(guān)情況，均可通過以上途徑向水利部舉報(bào)。

　�。ㄋ模└鞑块T各單位要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與本部門本單位實(shí)際緊密地結(jié)合起來，既要抓好工作落實(shí)，又要研究自查自糾各項(xiàng)工作所涉及的政策問題，提出解決的建議和思路。要隨著自查自糾工作的逐步深入，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。

中華人民共和國(guó)水利部
二○○六年六月十九日