水機黨[2006]248號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于印發(fā)<組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見>的通知》（中治賄發(fā)[2006]3號） ，進一步推動水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，現(xiàn)結合《水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，就水利系統(tǒng)組織開展不正當交易行為自查自糾工作，提出如下實施方案。

　　一、自查自糾的基本要求和主要目標

　�。ㄒ唬┗�本要求。水利系統(tǒng)各部門、單位要按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組和水利部黨組的要求，對經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為進行自查自糾。要樹立廉潔從政、誠信經(jīng)營的意識，堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理相結合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制同步進行、整體推進。

　　（二）主要目標。力求通過集中開展對不正當交易行為的自查自糾，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強；使各級業(yè)務監(jiān)管部門找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加以改進和加強；發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，嚴厲查辦違紀違法案件；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，為建立健全水利系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎；推進水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、自查自糾的范圍和重點

　　按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組統(tǒng)一要求，水利系統(tǒng)各部門、單位要對2001年以來存在的不正當交易行為開展自查自糾，同時對監(jiān)管工作和隊伍管理中存在的問題也要開展自查自糾。著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場秩序的不正當交易問題，重點開展水利工程建設、政府采購以及資源開發(fā)等領域不正當交易行為的自查自糾。此外，水利各有關部門和單位還要結合各自實際抓好涉及生態(tài)環(huán)境治理、資源保護、產(chǎn)權交易、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、醫(yī)藥購銷、商貿、電信、質檢等方面不正當交易行為的自查自糾。

　　三、自查自糾的主要環(huán)節(jié)

　　按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一要求，結合《水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，確定水利系統(tǒng)自查自糾工作時間為4月至12月。各部門、單位組織開展自查自糾的起止時間，可在確保質量的前提下，根據(jù)實際情況靈活掌握，但不得少于半年。主要環(huán)節(jié)是：

　�。ㄒ唬┻M行宣傳動員。各部門和單位要結合各自的實際，制定自查自糾工作方案，對時間進度、實施步驟和方式方法等作出具體安排。任務要具體明確，措施要切實得力。要充分運用報刊、網(wǎng)絡等媒體和宣傳欄、墻板報、公開信函等多種形式，加強對依法合規(guī)經(jīng)營、反對商業(yè)賄賂的宣傳和教育，提高對開展不正當交易行為自查自糾意義的認識，營造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）開展調查摸底。通過全面的摸底調查，弄清并掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點，所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

　　（三）查找突出問題。要運用審查營銷費用，清理合同（副本）或補充協(xié)議及備忘錄，查看有關會議紀要、會議記錄、規(guī)章制度等措施和方法，認真查找存在的突出問題。

　　1.各水利企業(yè)事業(yè)單位要重點查找經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調度、物資采購、市場營銷中以及重點崗位人員的問題：

　　（1）在商品（服務）購銷中給予或收受不正當利益的行為；

　�。�2）在各類招投標活動中，特別是在政府投資項目招投標中的違規(guī)違法行為；

　�。�3）在國企改制和產(chǎn)權轉讓中違反《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失的問題。

　　2.各級水利行政主管（監(jiān)管）部門和單位要對本部門本單位不正當交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析，認真查找下列重點問題：

　�。�1）機關及其工作人員利用職權參與、影響和干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；

　　（2）在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中索賄受賄的行為；

　�。�3）玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行業(yè)務監(jiān)管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；

　�。�4）監(jiān)管手段、方法和有關規(guī)章制度存在的缺陷或不足；

　�。�5）違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設置準入門檻或搞行業(yè)和地方保護。

　　各部門和單位可以結合實際，在認真查找上述重點問題的同時，選擇確定本部門本單位自查自糾的其他重點問題。

　�。ㄋ模┓诸愖鞒鎏幚�。對查找出的不正當交易問題，各部門、各單位要按照業(yè)務范圍、干部管理權限和《水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》確定的原則，從本部門本單位實際出發(fā)，把握政策，依紀依法、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待。

　　1.對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

　　2.對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認識和糾正錯誤的，依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

　　3.對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；

　　4.對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機關處理。

　�。ㄎ澹┱J真搞好整改。針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，切實加以整改。整改效果不好的，上級主管部門要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結經(jīng)驗教訓，端正經(jīng)營思想，完善內部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。有關部門要開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查，切斷不正當交易的資金渠道。

　　各主管（監(jiān)管）部門和單位要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步加大監(jiān)管力度。圍繞權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對機關工作人員的管理和監(jiān)督。

　�。�六）組織評估驗收。各部門、單位自查自糾工作完成后，要認真做好情況匯總和分析，規(guī)范地、實事求是地填報自查自糾調查表統(tǒng)計，并于12月5日前將自查情況、整改措施和整改結果的書面報告及調查統(tǒng)計表報部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組將于12月中下旬采取適當方式，對水利系統(tǒng)自查自糾工作進行考核評估和驗收，對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，將責令其“補課”。

　　四、自查自糾的牽頭部門和負責范圍

　　各部門和單位要按照“行業(yè)指導監(jiān)督，單位分級負責，誰主管（監(jiān)管）、誰負責”的原則，按照職能分工和管理層級，認真組織自查自糾工作，形成條塊結合、上下聯(lián)動的工作格局。

　�。ㄒ唬┧�利部建設與管理司負責組織水利工程建設領域，有關業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理及有關中介機構等企業(yè)事業(yè)單位在建設項目施工招標投標、服務招標投標、工程款結算等過程中不正當交易行為的自查自糾工作。

　　（二）水利部財務經(jīng)濟司負責組織政府采購領域，各級預算單位在政府采購目錄執(zhí)行、專家評審、政府采購招投標環(huán)節(jié)中不正當交易行為的自查自糾工作。

　�。ㄈ�）水利部規(guī)劃計劃司、建設與管理司、政策法規(guī)司和水資源司、農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局等部門負責組織在水資源開發(fā)、河道采沙以及水能資源開發(fā)等工作過程中不正當交易行為的自查自糾工作。

　　涉及幾個部門管理的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾，由部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室與相關部門協(xié)商確定牽頭部門。

　　五、加強組織領導，抓好督促檢查和工作指導

　�。ㄒ唬└鞑块T、單位要把組織開展不正當交易行為自查自糾工作擺在重要位置，切實加強組織領導，實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實的工作機制落到實處。各單位治理商業(yè)賄賂領導小組和辦公室要切實加強組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和工作指導。

　�。ǘ�）各部門、單位要堅持自查自糾與調查研究、督促檢查相結合。主管部門可以選擇一些單位作為聯(lián)系點，適時派出由有關部門參加的督查組，深入聯(lián)系點調查研究、督促檢查、具體指導。要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，總結工作經(jīng)驗和有效做法，解決實際問題，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。

　　（三）各部門、單位要加強部門之間、上下級之間的協(xié)作配合和溝通聯(lián)系，理順工作關系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，提高工作的整體效能，建立信息通報和專報制度，重大問題要及時上報，完善線索移送制度，明確案件移送的條件及責任。水利部日前開通了水利部治理商業(yè)賄賂舉報電話：010－63202072，同時設立了舉報信箱lzbwmb@mwr.gov.cn。凡涉及水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂有關情況，均可通過以上途徑向水利部舉報。

　�。ㄋ模└鞑块T各單位要把治理商業(yè)賄賂專項工作與本部門本單位實際緊密地結合起來，既要抓好工作落實，又要研究自查自糾各項工作所涉及的政策問題，提出解決的建議和思路。要隨著自查自糾工作的逐步深入，加強對新情況、新問題的研究，增強工作的預見性、針對性和有效性，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。

中華人民共和國水利部
二○○六年六月十九日