吉林市第十二屆人民代表大會常務委員會公告第93號

　　《吉林市建設工程質量管理條例》于2000年5月31日由吉林市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過，于2000年7月27日經吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　2000年8月8日

　　吉林省第九屆人民代表大會常務委員會關于批準《吉林市建設工程質量管理條例》的決定（2000年7月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

　　吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議決定：批準《吉林市城市規(guī)劃管理條例修正案》，由吉林市人民代表大會常務委員會公布施行。

　　吉林市建設工程質量管理條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

　　本條例所稱建設工程，是指建設、勘察、設計、施工、工程土木、建筑、線路管道和設備安裝及裝修工程。

　　第三條 政府對建設工程質量實行監(jiān)督管理制度。

　　市人民政府建設行政主管部門對本市城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程質量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。鐵路、交通、水利等有關部門按照國家規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。

　　縣（市）人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施監(jiān)督管理。

　　建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責。

　　第四條 從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

　　第五條 政府鼓勵采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式，提高建設工程質量。

　　第二章 質量責任和義務

　　第六條 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、建筑構配件和建筑材料等的采購進行招標。

　　第七條 建設單位必須將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將建設工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期。

　　第八條 建設單位應當將施工圖設計文件按分工報市、縣（市）建設行政主管部門審查。未經審查批準的，不得使用。

　　第九條 建設單位在工程開工前，應當持下列文件、資料到建設工程質量監(jiān)督機構辦理質量監(jiān)督手續(xù)：

　　（一）工程規(guī)劃許可證；

　�。ǘ�）勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的資質等級證書及相關的合同、營業(yè)執(zhí)照等；

　�。ㄈ�）程勘察報告和經審查批準的施工圖設計文件；

　　（四）己向市建設工程質量監(jiān)督機構預交工程質量保修抵押金證明。

　　建設單位未辦理質量監(jiān)督手續(xù)，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，未取得施工許可證的工程項目不得開工。

　　施工單位不得為未辦理質量監(jiān)督手續(xù)的建設工程或者未取得施工許可證的建設工程施工。

　　第十條 實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或其他利害關系的該工程設計單位進行監(jiān)理。

　　下列建設工程必須實行監(jiān)理：

　　（一）國家、省、市重點建設工程；

　　（二）建設1000平方米以上的住宅工程；

　�。ㄈ�）高層建筑及采用新結構、新材料的工程；

　�。ㄋ模├�用外國政府或者國際組織貸款、授助資金的工程；

　�。ㄎ澹﹪�家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

　　第十一條 建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得明示或者暗示設計、施工單位違反建設工程強制性標準，降低建設工程質量。設計、施工單位對上述明示或者暗示行為應予抵制。

　　第十二條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在裝修工程施工有委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的不得施工。

　　房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

　　第十三條 建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO工程設計和合同約定的各項內容；

　　（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；

　�。ㄈ�）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

　　（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

　�。ㄎ澹┯惺┕�單位簽署的工程保修書。

　　建設工程未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　第十四條 建設單位應當建立、健全建設項目檔案；并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門移交建設項目檔案。

　　第十五條 勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書�？辈臁⒃O計、施工單位不得超越其資質等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬工程；不得允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程；不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

　　工程監(jiān)理單位應當在相應資質等級范圍內承攬監(jiān)理業(yè)務；不得以其他單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務；不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

　　第十六條 勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。

　　設計單位應當根據(jù)勘察成果、文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

　　注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。

　　第十七條 設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定標準。

　　除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

　　第十八條 建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備質量負責。

　　總承包單位依沫將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

　　第十九條 施工單位必須照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗；未經檢驗或者檢驗不合格的不得使用。

　　第二十條 施工單位必須作好隱蔽工程的質量檢查和記錄，并在隱蔽前通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。

　　第二十一條 施工人員對按規(guī)定必須送檢的試抉、試件以及有關材料應送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。送檢實行見證取樣制度。

　　第二十二條 施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的工程或者驗收不合格的工程應當負責整修、返工或者拆除重建。

　　第二十三條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項工程的監(jiān)理業(yè)務。

　　第二十四條 工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同代表建設單位對施工質量實施監(jiān)督。

　　未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不拔付工程款，不進行竣工驗收。

　　監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。

　　第三章 建設工程質量保修

　　第二十五條 建設工程實行質量保修制度。在規(guī)定的保修范圍和保修期限內出現(xiàn)質量問題或者質量缺陷時，施工單位必須履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

　　建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告的同時，應當出具質量保修書，質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

　　第二十六條 在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

　�。ㄒ唬┗�礎設施工程房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

　�。ǘ�）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　　（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2年采暖期、供冷期；

　�。ㄋ模╇姎夤芫�、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

　　建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

　　住宅工程售房單位對用戶的保修期要從交給用戶住房鑰匙之日起計算，在施工單位保修期內，由售房單位負責組織施工單位為用戶保修；超過施工單位保修期，在建設工程最低保修期限內的，由售房單位自行為用戶保修。

　　第二十七條 建設工程實行提留工程質量保修抵押金制度。質量保修抵押金提留按國家和省有關規(guī)定負責收取和管理。在保修期內未出現(xiàn)質量問題時，質量保修抵押金本息如數(shù)返還。

　　第二十八條 建設工程在規(guī)定的保修范圍和保修期限內，無論何種原因造成的質量缺陷或者損壞，應當由施工單位履行保修義務。保修和賠償所需要的費用由造成質量問題的責任方按以下規(guī)定承擔：

　　（一）施工單位未按國家有關規(guī)范、標準和設計要求施工，造成質量缺陷，由施工單位負責返修并承擔濟責任；

　�。ǘ�）由于設計方面的原因造成的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經濟責任按有關規(guī)定通過建設單位向設計單位索賠；

　�。ㄈ�）因建筑材料、建筑構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經濟責任屬于施工單位采購的或者經其驗收同意的，由施工單位承擔經濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經濟責任；

　�。ㄋ模┮蚪ㄔO單位（含監(jiān)理單位）錯誤管理造成的質量缺陷，先由施工單位負責維修，其經濟責任由建設單位承擔，如屬監(jiān)理單位責任，則由建設單位向監(jiān)理單位索賠；

　�。ㄎ澹┮蚴褂脝挝皇褂貌划斣斐傻膿p壞問題，先由施工單位負責維修，其經濟責任由使用單位自行負責；

　�。�六）責任單位發(fā)生解體的，由質量監(jiān)督機構組織維修，所需費用從原責任單位預交的工程質量保修抵押金中支付；

　　（七）因地震、洪水、臺風等不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負責維修，建設參與各方根據(jù)國家具體政策分擔經濟責任。

　　責任方應在維修開始時，向施工單位付款，維修結束時付清款。

　　第二十九條 在建設工程保修期內，用戶發(fā)現(xiàn)質量問題，有權要求建設單位予以維修。施工單位自接到建設單位維修通知之時起，應當在24小時內到達現(xiàn)場，并在建設工程質量監(jiān)督機構規(guī)定的時限內修復。經兩次通知施工單位仍未按時到達現(xiàn)場，用戶有權在不提高工程標準的前提下自行維修，所發(fā)生的費用由原施工單位負責。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第三十條 市人民政府建設行政主管部門所屬的建設工程質量監(jiān)督機構，負責本市城市規(guī)劃區(qū)內建設工程質量的具體監(jiān)督管理工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家、省、市有關建設工程質量監(jiān)督方面的法規(guī) 律、法，規(guī)和強制性技術標準；

　�。ǘ�）辦理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)，收取監(jiān)督費；

　�。ㄈ�）核查受監(jiān)督工程的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理和生產建筑構配件等單位的資質等級；

　　（四）對建設工程的地基基礎、主體結構等重要部位及相關的建筑材料、建筑構配件和商品混凝土等的質量進行監(jiān)督和抽查；

　�。ㄎ澹�檢查建筑構配件的產品質量；

　�。�六）檢查建設工程主體各方的質量行為是否符合國家有關規(guī)定；

　�。ㄆ撸┴撠熆⒐を炇展こ痰膫浒腹ぷ�，對建設單位組織的竣工驗收實施監(jiān)督；

　　（八）參與質量事故的處理，負責質量糾紛的鑒定和處理質量投訴問題；

　　（九）查處違反本條例的行為。

　　鐵路、交通、水利等有關部門的專業(yè)建設工程質量監(jiān)督機構，負責本專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理。其專業(yè)工程以外的建設工程質量由市建設工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督管理。

　　第三十一條 市、縣（市）人民政府建設行政主管部門和鐵路、交通、水利等有關部門所屬的建設工程質量監(jiān)督機構在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查的單位提供有關工程質量的文件、資料和單位資質等級證書、人員上崗證等；

　�。ǘ�）進入施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件和商品混凝土質量進行檢查，對建設工程施工質量進行檢查，對有無違章和偷工減料行為進行檢查，對參建各方主體質量行為進行檢查；

　�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，責令改正。

　　有關單位和個人對質量監(jiān)督檢查工作應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設工程質量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

　　第三十二條 建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設工程質量監(jiān)督機構備案。建設工程質量監(jiān)督機構接到備案材料后進行核查，備案工程符合國家有關建設工程質量管理規(guī)定的，予以備案；未取得備案證的工程不得投入使用。

　　建設工程質量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)建設單位在組織竣工驗收過程中，有下列行為的，不予備案，重新組織驗收：

　　（一）建設單位提供的備案文件、資料不完整、不真實、不準確的；

　�。ǘ�）建設工程未經驗收或者將不合格工程按合格工程驗收的；

　�。ㄈ�）經建設工程質量監(jiān)督機構指出的地基基礎、主體結構工程和主要設備功能存在的質量問題，施工單位應該采取措施處理而未處理的；

　�。ㄋ模┢渌�不符合國家有關建設工程質量管理規(guī)定的。

　　第三十三條 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設、施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備。

　　第三十四條 建設工程發(fā)生質量事故，有關單位應當在24小時以內向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告，對重大質量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾�府和上級建設行政主管部門和其他有關部門報告。

　　特別重大質量事故的調查程序按照國務院有關規(guī)定辦理。

　　第三十五條 任何單位和個人對建設工程的質量事故、質量都有權向有關部門舉報，有關部門要為舉報人保密。

　　第三十六條 用戶有權就建設工程質量問題進行投訴。市、縣（市）建設工程質量監(jiān)督機構按分工負責受理本轄區(qū)內建設工程質量的投訴。受理投訴的部門自接到投訴之日起7日內提出處理意見，并告知投訴人；重大質量問題由市建設工程質量監(jiān)督機構組織有關部門和專家進行鑒定，在一個月內提出處理意見，并告知投訴人，因故不能在限定時間內提出處理意見，要向投訴人說明情況、并約定提出處理意見的時間。

　　第三十七條 建設工程質量和質量責任按分工由市、縣（市）人民政府建設行政主管部門的建設工程質量監(jiān)督機構鑒定。其鑒定結果作為調解、處理質量糾紛和質量問題的依據(jù)。

　　第五章 法律責任

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定；建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有根應資質等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，第四十條 違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬、元以下的罰款：

　　（一）迫使承包方以低于成本的價格竟標的；

　　（二）任意壓縮合理工期的；

　　（三）明示或者暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；

　�。ㄋ模┦┕�圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；

　�。�六）未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┟魇净蛘甙凳臼┕�單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

　�。ò耍┪窗凑諊�家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　�。ㄒ唬┪唇M織竣工驗收，擅自交付使用的；

　�。ǘ�）驗收不合格，擅自交付使用的；

　�。ㄈ�）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

　　第四十三條 違反本條例規(guī)定，建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十四條 違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計、工程監(jiān)理單位處合同釣定的勘察費、設計費、監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

　　未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款，有違法所得的，予以沒收。

　　以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款，有違法所得的，予以沒收。

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計、工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費、監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

　　第四十六條 違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

　　工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┛辈靻挝晃窗凑展こ探ㄔO強制性標準進行勘察的；

　�。ǘ�）設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的；

　�。ㄈ�）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；

　�。ㄋ模┰O計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。

　　有前款所列行為，造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，施工單位為未辦理質量監(jiān)督手續(xù)的建設工程或者未取得施工許可證的建設工程施工的，對已開始施工，接受責令改正的，處5萬元罰款；已完成基礎施工，接受責令改正的，處10萬元罰款。

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定；施工單位在施工中，有下列行為或者造成下列工程質量問題之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款：

　　（一）偷工減料的；

　�。ǘ�）使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

　�。ㄈ�）有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┗炷�土砂漿無配合比，砂、石、水泥、石灰等主要材料不過秤，無試驗報告的；

　�。ǘ�）主體、基礎混凝土與砂漿試塊組數(shù)和強度達不到設計和規(guī)范要求的；

　　（三）鋼材無合格證和檢驗報告單，無隱蔽工程驗收記錄，配筋規(guī)格、品種、數(shù)量達不到要求的；

　�。ㄋ模┪磳�進場的建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土等進行檢驗復試，沒有材料進場復試單或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的；

　　（五）建筑材料、建筑構配件、設備入場復試和混凝土、砂漿試塊強度試驗過程中違反見證取樣規(guī)定的。

　　有前款所列行為，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十一條 違反本條例規(guī)定，施工單位或者建設單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

　�。ㄒ唬┡c建設或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；

　　（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

　　第五十三條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資，質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

　　第五十四條 違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位拒絕或者阻礙建設工程質量監(jiān)督人員依法執(zhí)行質量監(jiān)督任務的，責令改正，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

　　第五十七條 違反本條例規(guī)定供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設或施主單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備的，責令改正。

　　第五十八條 違反本條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

　　第五十九條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　第六十條 當事人逾期不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

　　（一）依照本條例規(guī)定受到行政罰款的單位和個人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

　�。ǘ�）可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　本條例所規(guī)定的罰款和沒收的違法所得，必須全部上繳國庫。

　　第六十一條 建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

　　第六十二條本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發(fā)資質證書的機關決定；其他行政處罰，由市、縣（市）建設工程質量監(jiān)督機構或其他有關部門依照法定職權決定。

　　依照本條例規(guī)定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　第六十三條 國家機關工作人員在建設工程質量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十四條 建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因工作調動、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定、造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任。

　　第六章 附 則

　　第六十五條 本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。

　　第六十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。

　　關于《吉林市建設工程質量管理條例》的起草說明

　　吉林市人大常委會2000年6月12日主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　《吉林市建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）業(yè)經吉林市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過。根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，現(xiàn)提請省人大常委會審議批準�，F(xiàn)就《條例》的有關問題做如下說明：

　　一、制定本《條例》的必要性近幾年來，我市的城市建設迅速發(fā)展，城市面貌發(fā)生很大變化。但是，在城市建設迅速發(fā)展的同時，建設工程質量問題和質量管理問題也日益顯露出來，一是建設工程各方主體質量責任和保修責任不明確。建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的質量責任和義務沒有明確的規(guī)定，對保修責任單位、保修范圍、保修期限、損失賠償?shù)纫舱f法不一。這樣建設工程發(fā)生質量問題時，就出現(xiàn)工程建設各方主體責任不明確、互相推諉的問題，用戶要求保修，也被推來推去。至于損失賠償更難落實，用戶對此有意見，到處投訴，造成不良社會影響。二是建設工程各方主體違章問題沒有得到有力制止。有的建設單位不辦理質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，違章開工，工程竣工不經驗收，、評定質量等級就投入使用，致使一些不合格工程流入社會；有的設計單位的設計文件、圖紙不經有關部門審查，邊設計邊施工；有的施工、監(jiān)理單位公然為違章施工工程進行施工和監(jiān)理；有的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位不同程度的存在著超越資質等級或以其他單位名義或允許其他單位以本單位名義承攬工程。三是工程質量問題不容忽視。個別建設工程質量問題嚴重，需要遷出用戶對工程進行補強加固，甚至徹底拆除、更多的是住宅質量通病困擾用戶，不斷引起投訴、上訪。四是對工程質量問題有關責任單位和責任人的處罰力度不夠，起不到懲戒作用。

　　以上問題說明，我市的建設工程尚存在不少的質量隱患，威脅著居民的生產、生活安全。因此，盡快制定一部符合我市實際情況的質量管理法規(guī)是十分必要的。

　　二、制定本《條例》的主要依據(jù)和起草過程制定本《條例》的主要依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》、國務院第279號令《建設工程質量管理條例》、《吉林省建筑市場管理條例》，同時參照了外地有關地方性法規(guī)。

　　《條例》在列入本年度人大常委會立法工作計劃后，于1999年初開始起草，市政府在起草過程中，認真，總結了我市近年來建設工程質量管理工作的經驗、教訓，借鑒了外地一些經驗、做法，形成了《條例》草稿；并征求了工商、物價、技術監(jiān)督、房產、城建、公安、財政、審計、環(huán)保、勞動、統(tǒng)計、經貿委、土地、規(guī)劃以及四區(qū)五縣（市）共23個部門的意見。為搞好《條例》的制定工作，市人大主管城建工作的主任主持研究，市人大城建環(huán)保委、法律委提前介入，會同市法制局等有關部門對《條例》進行了多次修改，《條例》先后七易其稿，經市政協(xié)論證，主管市長組織有關專家論證，市政府常務會議討論通過，市人大城建環(huán)保委初審，市人大常委會第十九次會議審議通過。

　　三、《條例》的主要內容和需要說明的問題《條例》共六章六十六條，包括：總則、質量責任和義務、建設工程質量保修、監(jiān)督管理、法律責任、附則。需要說明的有以下幾方面問題：

　�。ㄒ唬╆P于《條例》的適用范圍。

　　《條例》第二條規(guī)定：“凡在本市行政區(qū)域內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例”。這里所指的本市行政區(qū)域的范圍包括市區(qū)及所轄外縣（市）。這主要考慮到建設工程質量管理的特殊性，為加強行業(yè)統(tǒng)一管理而設定的。

　　（二）關于《條例》的結構問題。

　　為了保證《條例》結構的完整性，在條款上多數(shù)遵循了國務院《建設工程質量管理條例》。同時為了搞好監(jiān)督管理，結合我市實際，增加了監(jiān)督管理的內容，使《條例》更具有可操作性。

　�。ㄈ�）關于建設工程質量責任，針對我市建設市場質量責任不十分明確的問題，《條例》強調了三個方面：一是明確了質量責任單位�！稐l例》第三條規(guī)定“建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責”；《條例》第二章分別明確了建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的質量責任和義務。二是明確了質量責任終身負責制�！稐l例》第六十四條規(guī)定：“建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因工作調動、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任”。三是特別強調了建設單位的質量責任�！稐l例》第六條至第十四條規(guī)定的，都是建設單位的質量責任，為糾正一些建設單位以往只問建設工期，不管工程質量的傾向提供了法律依據(jù)。

　�。ㄋ模╆P于政府對建設工程質量的監(jiān)督管理，為加強政府對建設工程質量的監(jiān)督管理，保證建設工程質量調《條例》明確了六個問題：一是《條例》第三條明確規(guī)定“政府對建設工程質量實行監(jiān)督管理制度”。依法確立了政府對建設工程質量監(jiān)督管理的地位。二是《條例》第八條規(guī)定“建設單位應當將施工圖設計文件按分工報市、縣（市）建設行政主管部門審查，未經審查批準的，不得使用”。這是政府對建設工程設計質量進行監(jiān)督管理的重要舉措。三是《條例》第九條規(guī)定：建設單位在工程開工前，應持有關文件、資料到建設工程質量監(jiān)督機構辦理質量監(jiān)督手續(xù)。這是建設工程進入實施階段前，必須明確由政府把關的。四是《條例》第三十一條規(guī)定：市、縣（市）人民政府建設行政主管部門和鐵路、交通、水利等有關部門所屬的建設工程質量監(jiān)督機構在履行監(jiān)督檢查職責時，有權進入施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查和依法執(zhí)罰。這是在各方主體貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標準，制止工程建設中偷工減料、粗制濫造行為的法定權力。五是《條例》第三十二條規(guī)定：建設單位應當將建設工程竣工驗收報告及有關文件報建設工程質量監(jiān)督機構備案，建設工程質量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)建設單位在組織竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織驗收。這是防止不合格建設工程流入社會的最后一關。六是建設工程各方主體違反本《條例》規(guī)定，由政府有關部門依照法定職權按本《條例》法律責任規(guī)定進行處罰。以上各條款的規(guī)定，將建設工程各方主體的全部建設活動都置于政府的監(jiān)督管理之下。

　�。ㄎ澹╆P于監(jiān)督分工問題。

　　《條例》明確了市人民政府建設行政主管部門和有關部門及所屬的建設工程質量監(jiān)督機構對本行政區(qū)域內的建設工程質量監(jiān)督管理范圍�！稐l例》第三十條規(guī)定：市建設工程質量監(jiān)督機構；負責本市行政區(qū)域內建設工程質量的具體監(jiān)督管理工作。鐵路、交通、水利等有關部門的專業(yè)建設工程質量監(jiān)督機構，負責本專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理，其專業(yè)建設工程以外的建設工程質量由市建設工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督管理。

　�。�六）關于建設工程質量保修問題。

　　《條例》第二十五條規(guī)定：建設工程實行質量保修制度�！稐l例》第二十五條至第二十九條明確了建設工程質量保修責任單位、保修責任、保修范圍、保修期限和因質量問題給用戶造成損失的賠償責任。特別是第二十八條明確規(guī)定：建設工程在規(guī)定的保修范圍和保修期限內，無論何種原因造成的質量缺陷或損壞，應當由施工單位履行保修義務。保修和賠償所需要的費用由造成質量問題的責任方承擔。這些規(guī)定為長期困擾建設工程各方主體的工程質量保修問題的解決提供了法律依據(jù)。

　�。ㄆ撸╆P于法律責任問題。

　　《條例》第五章法律責任是依據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質量管理條例》，并結合我市實際設定的。處罰的種類、幅度符合《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。

　　以上說明，請審議。