城市建筑綜合防災(zāi)對保護人民生命財產(chǎn)、保障社會發(fā)展具有重要意義。應(yīng)針對我國城市易發(fā)并致災(zāi)的地震、火、風(fēng)、洪水、地質(zhì)破壞五大災(zāi)種，因地制宜，制定合理的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，采用先進技術(shù)，在滿足各類建（構(gòu)）筑物使用功能的同時，提高其綜合防災(zāi)能力。

　　一、任務(wù)和目標(biāo)

　　1. 城市建筑綜合防災(zāi)應(yīng)遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的總方針，進一步提高城市各類建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合抗災(zāi)能力，為城市經(jīng)濟、社會與人民生命安全，為城市可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　2.我國城市的防洪任務(wù)是，今后15年內(nèi)，重點防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到200年一遇，占城市總數(shù)5%；非農(nóng)業(yè)人口在150～50萬之間的重要城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為200～100年一遇；非農(nóng)業(yè)人口在50～20萬之間的中等城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

　　3.考慮臺風(fēng)和寒潮及雷暴大風(fēng)作用，按《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》規(guī)定的以50年為重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；對于重要的生命線工程設(shè)施，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到100年一遇。

　　4.現(xiàn)階段我國地震區(qū)的城市建（構(gòu)）筑物均應(yīng)按照《中國地震烈度區(qū)劃圖（1990）》劃定的基本烈度和“建筑抗震設(shè)防等級分類”所規(guī)定的建（構(gòu)）筑物重要性等級來確定其抗震設(shè)防烈度，以此為依據(jù)進行設(shè)計和施工。建筑抗震設(shè)防以50年為基準(zhǔn)期，做到在多遇地震烈度下（超越概率為 63%）不壞，保證正常使用；在基本烈度下（超越概率 10%）可修，即有破壞但維修恢復(fù)后可正常使用；罕遇地震烈度下（超越概率為2%～3%）不倒，即有嚴重破壞但不倒塌，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。今后15年內(nèi)，應(yīng)逐步采用更為科學(xué)的地震動分區(qū)方法和以建筑功能為目標(biāo)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、技術(shù)政策

　　1. 加強新型防災(zāi)建筑材料及相關(guān)設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用

　　（1） 性能優(yōu)良的不燃、難燃、低毒建筑材料，建筑用噴淋、報警設(shè)備和產(chǎn)品及滅火技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng)用；

　�。�2） 建（構(gòu)）筑物隔震消能材料和元件，結(jié)構(gòu)振動控制技術(shù)和設(shè)備的研制及應(yīng)用；

　�。�3）具有防水、防滲漏、防沖刷和浸泡的水泥砂漿及添加劑的開發(fā)應(yīng)用。

　　2. 嚴格按防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建造建（構(gòu)）筑物

　　（1）開展臺風(fēng)、火災(zāi)、地震、洪水、地質(zhì)破壞等災(zāi)害的預(yù)測、控制和防治理論與技術(shù)的研究。

　　（2）積極采用防災(zāi)設(shè)計、施工新技術(shù)，應(yīng)保證建（構(gòu)）筑物在災(zāi)害發(fā)生時的安全和正常使用。

　　（3）特別注重超高層建筑和大型公共設(shè)施的防災(zāi)設(shè)計與施工，按重要性等級相應(yīng)提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4） 生命線工程設(shè)施應(yīng)按重要性等級相應(yīng)提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強對次生災(zāi)害的控制和防治。地下建筑和管網(wǎng)應(yīng)進行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，為災(zāi)害發(fā)生后提供足夠的避難空間及后備調(diào)用資源。

　　3. 完善和制定現(xiàn)有建筑抗震能力的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評估方法

　　（1）對城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按不低于同類建筑和設(shè)施的設(shè)防要求進行防災(zāi)能力鑒定和評估，對在壽命期內(nèi)可能遭遇的災(zāi)害和造成的破壞損失進行預(yù)測，存在重大安全隱患時迅速采取對策。

　　（2）對既有建筑和工程設(shè)施的加固，應(yīng)結(jié)合城市改造進行，避免倉促加固后再拆除。

　　4. 研究開發(fā)災(zāi)后建筑破壞的評定、修復(fù)加固成套技術(shù)，制定災(zāi)后恢復(fù)重建實施政策

　�。�1） 制定對各類建筑和工程設(shè)施受災(zāi)破壞程度和剩余安全度的鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)和實施細則。

　�。�2） 發(fā)展對結(jié)構(gòu)損傷的檢測、補強、加固技術(shù)，包括材料、機具、工藝和設(shè)計方法等。

　　5. 加強技術(shù)立法，修訂城市防洪、工程結(jié)構(gòu)和設(shè)施的抗震、抗風(fēng)和防火等防災(zāi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

　�。�1） 完善防災(zāi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對城市建筑和生命線工程設(shè)施應(yīng)提出針對不同設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、計算和構(gòu)造措施，對已經(jīng)明顯滯后于建筑業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)不失時機地進行修訂或廢止。

　�。�2） 制定綜合的城市防災(zāi)對策和防災(zāi)規(guī)劃。防災(zāi)對策和防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的組成部分，每個城市應(yīng)根據(jù)其災(zāi)害危險性背景編制針對不同災(zāi)種的專項規(guī)劃。

　�。�3） 積極采取工程和非工程措施，制定和完善防御各種災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)變能力，減少損失。

　　6. 明確城市建筑綜合防災(zāi)投人在社會主義市場經(jīng)濟體制中的地位；建筑和工程設(shè)施防災(zāi)設(shè)防所需的投資應(yīng)計人工程成本；健全災(zāi)害保險，增強災(zāi)后恢復(fù)重建的能力。

　　三、措施

　　1. 新型防災(zāi)建筑材料的研究和開發(fā)工作，應(yīng)充分發(fā)揮我國已建立的國家和省市級重點試驗室的作用，同時要加強引導(dǎo)并發(fā)揮民間科研隊伍的作用。對已研究成功的新型材料要加快中試，采取有力措施推向市場。

　　2. 建立并強化防災(zāi)設(shè)計審查制度和與防災(zāi)有關(guān)的工程施工質(zhì)量的檢測和監(jiān)督驗收制度。各類工程在設(shè)計和施工階段，應(yīng)加強針對綜合防災(zāi)的質(zhì)量監(jiān)督審查，組織專門機構(gòu)進行驗收。

　　3. 城鎮(zhèn)的防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)納入總體規(guī)劃，由政府撥款，以建設(shè)行政管理部門為主，依靠規(guī)劃、科研和企事業(yè)單位共同完成。專業(yè)防災(zāi)規(guī)劃的編制以災(zāi)害的危險性和建筑的易損性為基礎(chǔ)，盡快建立城市財產(chǎn)清單及有關(guān)檔案資料數(shù)據(jù)庫。

　　4. 制定和完善防災(zāi)預(yù)案，應(yīng)考慮由政府、企事業(yè)單位和民眾的共同參與，考慮平時和災(zāi)時相結(jié)合，使防災(zāi)預(yù)案發(fā)揮更大效益。

　　5. 城市建筑綜合防災(zāi)資金的投人應(yīng)進行專項管理，研究更為有效地應(yīng)用防災(zāi)資金的投入方法，充分發(fā)揮投資效益，做到平時和受災(zāi)時都受益。

　　6. 加強國際科技合作，認真總結(jié)各國的災(zāi)害經(jīng)驗，增進與各國工程技術(shù)和管理專家的交流；重視引進國外先進的防災(zāi)技術(shù)，開發(fā)符合國情的產(chǎn)品。

　　7. 加強城市建筑防災(zāi)的科普宣傳和教育工作，采取專業(yè)培訓(xùn)、防災(zāi)演習(xí)及利用各種媒體開展普及教育。

　　8. 充分應(yīng)用先進的計算機和信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）和衛(wèi)星大地定位系統(tǒng)（GPS）等，提高城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)管理水平。