一、總　　則

　　第一條為加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)管理，保障城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，有效控制違法建設(shè)、違法用地，加大對(duì)違法建設(shè)、違法用地責(zé)任追究力度，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用于宜春市中心城區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宜湖路兩側(cè)各100米（至湖田集鎮(zhèn)）范圍。

　　第三條 本辦法所指違法建設(shè)，系指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，以及違法用地上的所有建設(shè)活動(dòng)。

　　第四條　城市規(guī)劃與建設(shè)監(jiān)督管理工作遵循統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、職能部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、責(zé)任追究和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。

　　第五條 本暫行辦法責(zé)任追究對(duì)象包括市城管、建設(shè)、國土、城管執(zhí)法監(jiān)察、國土執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃、房管和袁州區(qū)政府及其所屬的建設(shè)、國土、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）等具有行政管理職能單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員。

　　第六條 責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，處理從嚴(yán)，人人平等。

　　二、權(quán)責(zé)界定

　　第七條 市城管局負(fù)責(zé)中心城區(qū)規(guī)劃監(jiān)督，依法對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行排查、處置，提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行行政處罰的建議。凡對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)監(jiān)督不力，查處、制止、拆除不到位，追究市城管局相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第八條市建設(shè)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃、工程建設(shè)、房地產(chǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)的規(guī)劃進(jìn)行審批和批后管理，并及時(shí)把審批意見抄告市城管部門。凡不按規(guī)定程序與要求進(jìn)行規(guī)劃審批，或者批后管理不善，造成規(guī)劃失控、實(shí)施不嚴(yán)、建設(shè)劣質(zhì)的，追究市建設(shè)局相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第九條 市國土資源局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、利用和管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)亂占、濫用土地，以及非法交易土地行為制止、查處不力，造成違法建設(shè)用地的，追究市國土局相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第十條市、區(qū)屬部門單位，廠礦企業(yè)，中央、省駐宜單位和外地駐宜機(jī)構(gòu)，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)和市城管局主要領(lǐng)導(dǎo)控制違法建設(shè)雙重負(fù)責(zé)制。凡單位出現(xiàn)違法建設(shè)的，在對(duì)違法建設(shè)依法處理的同時(shí)，追究建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人和市城管局相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，建議追究中央、省駐宜單位和外地駐宜機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第十一條袁州區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻及協(xié)助查處中心城區(qū)內(nèi)村民違法建設(shè)等工作；對(duì)中心城區(qū)以外其它規(guī)劃控制區(qū)的村民違法建設(shè)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處（在市城管局指導(dǎo)下）。區(qū)長是第一責(zé)任人，分管副區(qū)長是主要責(zé)任人，所屬建設(shè)、國土等職能部門的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

　　袁州區(qū)政府要嚴(yán)格按照《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城規(guī)劃區(qū)村民建房審核工作和違法建設(shè)監(jiān)督力度，精心搞好規(guī)劃宣傳，積極配合市有關(guān)部門拆違清障，全面落實(shí)規(guī)劃屬地管理責(zé)任。

　　第十二條 中心城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的村民建房違法建設(shè)負(fù)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻和積極協(xié)助查處等行政責(zé)任，包括：

　　1、采取有效方式，積極主動(dòng)做好規(guī)劃管理相關(guān)法規(guī)的宣傳教育工作，使有關(guān)法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

　　2、明確城市管理和控制違法建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職管理工作人員，負(fù)責(zé)監(jiān)控行政轄區(qū)內(nèi)村民建房違法建設(shè)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民違法建設(shè)行為，尤其是形象進(jìn)度在±0.000以下的違法建設(shè)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，積極協(xié)助查處，將違法建設(shè)遏止在萌芽狀態(tài)。

　　3、密切掌握居（村）民建房動(dòng)態(tài)，逐步建立轄區(qū)內(nèi)村民建房登記檔案。

　　4、建立完善違法建設(shè)的舉報(bào)登記與報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)村民違法建房和違法占用土地、非法交易土地的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告市有關(guān)管理部門，同時(shí)做到造冊(cè)登記，跟蹤問效。

　　5、積極配合與協(xié)助市城管局等有關(guān)部門拆除村民違法建筑，負(fù)責(zé)做好群眾的思想疏導(dǎo)和拆違現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒等工作，確保拆違工作順利實(shí)施。

　　6、為派駐的城市建設(shè)管理監(jiān)察人員提供必要的支持和工作上的便利，與市城管局一道對(duì)派駐的城管隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，享有人事和工作建議權(quán)。

　　街道辦事處主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）長是控制村民建房違法建設(shè)第一責(zé)任人，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）分管轄區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，從事轄區(qū)建設(shè)、土地管理的工作人員為具體經(jīng)辦責(zé)任人。

　　第十三條市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)是市政府授權(quán)市城管局委托的城管執(zhí)法監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對(duì)市中心城區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，負(fù)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、立案調(diào)查、嚴(yán)厲處罰違法建設(shè)行為，積極采取有效措施控制違法建設(shè)，以及提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。其主要職責(zé)為：

　　1、向街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）派駐城市建設(shè)管理監(jiān)察中隊(duì)，同時(shí)履行城市管理職能，實(shí)行任務(wù)分片包干，責(zé)任分解至每個(gè)隊(duì)員，并會(huì)同街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）和有關(guān)單位做好規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的法規(guī)宣傳教育工作。

　　2、經(jīng)人舉報(bào)或巡查發(fā)現(xiàn)案情，應(yīng)立即采取有效措施，及時(shí)制止違法建設(shè)行為，對(duì)未形成規(guī)模（一層以下）的違法建筑物，堅(jiān)決予以拆除。

　　3、發(fā)現(xiàn)或被告知違法建設(shè)行為，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)立案，并積極調(diào)查取證；根據(jù)情節(jié)、性質(zhì)或規(guī)劃部門認(rèn)定情況，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)按有關(guān)程序作出相應(yīng)處罰決定。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《宜春市城市規(guī)劃管理規(guī)定》和《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法》，凡屬個(gè)人違法建房，原則上不作罰款處理，一經(jīng)立案查處，責(zé)成當(dāng)事人自行拆除或強(qiáng)制拆除。

　　5、建立“違法建設(shè)處理認(rèn)定表”制度，對(duì)經(jīng)規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)等部門認(rèn)定可以保留的新建和加層違法建筑（新建的在7個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定，加層的在3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定），市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)按規(guī)定的最高幅度對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人處以罰款，同時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)追繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)后方可繼續(xù)施工，各有關(guān)部門憑上述憑證辦理后續(xù)手續(xù)。

　　6、對(duì)未及時(shí)履行罰款和繳費(fèi)義務(wù)的違法建設(shè)當(dāng)事人，市城市管理監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)建立檔案，跟蹤督辦，并函告有關(guān)職能部門停辦其任何建房和產(chǎn)權(quán)手續(xù)；對(duì)拒不接受處罰和補(bǔ)辦有關(guān)建房手續(xù)的違法建設(shè)一律強(qiáng)制拆除。

　　市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)的支隊(duì)長是中心城區(qū)違法建設(shè)、監(jiān)督、查處的第一責(zé)任人，其分管規(guī)劃監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，下屬的各城市綜合執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長為所轄區(qū)域直接責(zé)任人，派駐街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）的城市綜合執(zhí)法中隊(duì)的中隊(duì)長和隊(duì)員為所轄區(qū)域具體經(jīng)辦責(zé)　任人。

　　第十四條　市國土資源管理監(jiān)察支隊(duì)是市國土資源局委托的土地執(zhí)法監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)對(duì)市中心城規(guī)劃區(qū)的違法用地進(jìn)行檢查與監(jiān)督，負(fù)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴(yán)厲處罰的職責(zé)。

　　市國土資源管理監(jiān)察支隊(duì)的支隊(duì)長是中心城規(guī)劃區(qū)違法用地查處、監(jiān)督的第一責(zé)任人，其分管土地執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，下屬的各執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長為所轄區(qū)域直接責(zé)任人，執(zhí)法中隊(duì)的中隊(duì)長和隊(duì)員為所轄區(qū)域具體經(jīng)辦責(zé)任人。

　　三、責(zé)任追究

　　第十五條 凡因責(zé)任人不履行職責(zé)，玩忽職守或未及時(shí)報(bào)告并采取有效措施制止的，造成違法建設(shè)行為，應(yīng)視情對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，或者給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分。

　　（一）對(duì)街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)村民建房違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)追究街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）有關(guān)責(zé)任人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)（違法建筑物的　形象進(jìn)度應(yīng)在一層以下）、報(bào)告、制止或積極協(xié)助查處的責(zé)任，追究城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)和國土資源管理監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)責(zé)任人未能及時(shí)查處的責(zé)任。

　　1、若一年內(nèi)出現(xiàn)1例，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

　　2、若一年內(nèi)出現(xiàn)2例，視情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

　　3、若一年內(nèi)出現(xiàn)3例，責(zé)成直接責(zé)任人停職檢查，給予主要責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，對(duì)第一責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　�。ǘ�）對(duì)街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）管轄區(qū)30日內(nèi)出現(xiàn)3例以上（含3例）或1例建設(shè)進(jìn)度已達(dá)二層以上的村民建房違法建設(shè)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻或未積極協(xié)助查處而造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）的直接責(zé)任人停職檢查，給予主要責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，并視情節(jié)輕重對(duì)第一責(zé)任人和袁州區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或給予政紀(jì)處分；城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)、國土資源管理監(jiān)察支隊(duì)對(duì)之未采取有效措施及時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令直接責(zé)任人停職檢查，給予主要責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，并視情節(jié)輕重對(duì)第一責(zé)任人和市城管局、市國土資源局相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或給予政紀(jì)處分。

　　（三）對(duì)城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)接到舉報(bào)或村、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）案情報(bào)告后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案、取證和處理結(jié)案的，根據(jù)案情性質(zhì)、情節(jié)輕重程度，分別給予直接責(zé)任人、主要責(zé)任人政紀(jì)處分，對(duì)第一責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或給予政紀(jì)處分。

　　城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)查不勤、處罰不力、規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予結(jié)案，或強(qiáng)拆留尾、造成重建竣工封頂?shù)模�視情�?jié)輕重，比照本條第（一）、（二）款項(xiàng)規(guī)定，分別給予城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)直接責(zé)任人、主要責(zé)任人、第一責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，對(duì)市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)與主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或給予政紀(jì)處分。

　　（四）對(duì)國土部門未經(jīng)規(guī)劃許可，隨意辦理建設(shè)用地手續(xù)，核批違法用地，導(dǎo)致違法建設(shè)的；對(duì)房管部隨意給未取得土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證者辦理房屋產(chǎn)權(quán)證手續(xù)，造成違法用地、違法建房的，應(yīng)分別追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：

　　1、若一年內(nèi)出現(xiàn)1例，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

　　2、若一年內(nèi)出現(xiàn) 2例，視情節(jié)輕重，給予直接負(fù)責(zé)人和科室負(fù)責(zé)人相應(yīng)的政紀(jì)處分，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

　　3、若一年內(nèi)出現(xiàn)3例，視情節(jié)輕重，責(zé)成直接責(zé)任人停職檢查，給予單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政紀(jì)處分。

　�。ㄎ澹�對(duì)國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管等職能部門，違反規(guī)定為未結(jié)案的違法建設(shè)當(dāng)事人補(bǔ)辦補(bǔ)發(fā)有關(guān)證件或擅自作主將違法建筑面積計(jì)入原《房屋所有權(quán)證》，協(xié)助逃避處罰，分別追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：

　　1、若一年內(nèi)出現(xiàn)1例，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

　　2、若一年內(nèi)出現(xiàn)2例，視情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任人和科室負(fù)責(zé)人相應(yīng)的政紀(jì)處分，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

　　3、若一年內(nèi)出現(xiàn)3例，視情節(jié)輕重，責(zé)成直接責(zé)任人停職檢查，給予單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政紀(jì)處分。

　�。�六）凡市、區(qū)屬部門單位、廠礦企業(yè)，中央、省駐宜單位和外地駐宜機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)違法建設(shè)行為，除給予或建議給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政紀(jì)處分外，形象進(jìn)度已達(dá)二層以上（含二層）的，應(yīng)追究市城管監(jiān)察支隊(duì)第一責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分；如果違法建設(shè)形象進(jìn)度已達(dá)三層（含三層）的，還應(yīng)追究市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政紀(jì)處分。對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人從重處理。

　　（七）各有關(guān)部門工作人員，凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或接受邀請(qǐng)參加違法建設(shè)當(dāng)事人宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)的，視情給予政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條　對(duì)單位建房，如果出現(xiàn)擅自增加建筑面積或擅自加層的，要追究建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。凡單位出現(xiàn)新違法建設(shè)的，要追究建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，如果形象進(jìn)度已達(dá)二層層面的，要追究市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；形象進(jìn)度已達(dá)三層層面的，還要追究市城管局相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十七條 本辦法所涉及的責(zé)任追究，按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管單位進(jìn)行調(diào)查。涉及到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的處理，由市監(jiān)察局處理或報(bào)市政府研究處理；科級(jí)以下干部，按干部管理權(quán)限，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門和單位作出相應(yīng)的政紀(jì)處分。

　　第十八條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的人或事，在作出相應(yīng)處理前后，新聞媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤曝光，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，直至把問題解決。

　　四、獎(jiǎng)勵(lì)措施

　　第十九條 依據(jù)《宜春市城市規(guī)劃管理規(guī)定》、《宜春市中心城規(guī)劃區(qū)村民建房規(guī)劃管理暫行辦法》和本暫行辦法，結(jié)合各轄區(qū)、各部門、各單位違法建設(shè)案情臺(tái)賬、違法補(bǔ)辦補(bǔ)發(fā)手續(xù)證件和各級(jí)責(zé)任人受處分情況等綜合指標(biāo)，進(jìn)行年終總評(píng)比。

　　第二十條 市政府每年從財(cái)政中安排10萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于控制違法建設(shè)的先進(jìn)單位和個(gè)人。

　　第二十一條　對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、全年內(nèi)抓此項(xiàng)工作政績突出的街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）和職能部門各獎(jiǎng)勵(lì)5000元，第一責(zé)任人和主要責(zé)任人各獎(jiǎng)勵(lì)1000元。直接責(zé)任人和經(jīng)辦責(zé)任人成績顯著的，由各單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十二條　設(shè)立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)，對(duì)及時(shí)舉報(bào)中心城區(qū)違法建設(shè)行為的有功者，經(jīng)核實(shí)無誤，每處每次獎(jiǎng)勵(lì)100元。

　　五、附　　則

　　第二十三條 本暫行辦法自公布之日起施行。