甬政發(fā)[1998]188號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《寧波市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一九九八年九月二十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設(shè)立程施工招標投標的管理， 規(guī)范建筑市場的交易行為，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有、集體所有制及含有國有、集體經(jīng)濟成份的混合所有制單位投資或參予投資建設(shè)的各類新建、擴建、改建工程項目（包括土木建設(shè)工程、管道線路工程、設(shè)備安裝工程、市政公用工程、裝飾裝修工程等），工程造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的工程，除國家、省另有規(guī)定外，必須接本辦法實行施工招標投標。

　　外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工，是否實行招標投標、由投資者自行決定。

　　市及縣（市）、區(qū)人民政府確認的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程施工，可以不實行招標投標。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標投標應(yīng)當遵循公開、 公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則了。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標投標的行政主管部門，負責本市施工招標投標的監(jiān)督管理工作。

　　各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的監(jiān)督管理工作。

　　交通、水利、電力等部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定負責本專業(yè)建設(shè)工程的招標投標管理工作。市重點建設(shè)工程項目招標投標的管理工作，由市計劃委員會負責。

　　第五條 市及縣（市） 、區(qū)建設(shè)行政主管部門下屬的建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）具體負責建設(shè)工程施工招標投標的日常管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)施工招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　�。ǘ�）指導和監(jiān)督施工招標投標活動；

　�。ㄈ�）組織發(fā)布招標信息、審查招標單位、投標單位資格；

　�。ㄋ模�審批招標申請和招標文件；

　　（五）審定標底；

　�。�六）監(jiān)督施工合同的簽訂和履行；

　�。ㄆ撸┱{(diào)解招標投標活動糾紛。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設(shè)工程施工招標實行建設(shè)單位負責制。

　　第七條 建設(shè)單位進行建工程施工招標應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦且婪ǔ闪⒌姆ㄈ嘶蚱渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）有編制招標文件和標底的能力；

　　（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　　（五）有組織開標、評標、定標的能力。

　　不具備上述（二）至（五）項條件的建設(shè)單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標，并簽訂代理協(xié)議。

　　第八條 建設(shè)工程施工招標可以采用項目的全部工程招標、單項工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等形式，但不得對單位工程的分部，分項工程進行肢解招標。

　　第九條 建設(shè)工程施工招標應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）已按規(guī)定辦理報建手續(xù)；

　　（二）具備招標所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件；

　�。ㄈ�）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金已驗證落實，其中年度資金按規(guī)定到位；

　�。ㄎ澹┮呀�(jīng)建設(shè)工程造價管理部門核定工程類別；

　�。�六）已按有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程監(jiān)理登記手續(xù)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十條 招標辦按有關(guān)規(guī)定對建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)進行審查，對符合條件的確定為招標單位。招標單位可按本辦法規(guī)定進行建設(shè)工程施工招標活動。

　　第十一條 招標單位享有下列權(quán)利：

　　（一）按本辦法規(guī)定編制招標文件和標底，組織施工招標活動；

　�。ǘ�）按有關(guān)規(guī)定選定符合資質(zhì)和投標條件的投標單位；

　�。ㄈ�）按有關(guān)規(guī)定確定評標、定標辦法；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)評標、定標辦法，擇優(yōu)選擇中標單位；

　�。ㄎ澹┛梢婪ㄏ硎艿钠渌麢�(quán)利。

　　第十二條 建設(shè)工程施工招標可采用下列方式：

　　（一）公開招標：由招標單位通過新聞媒介或在建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標公告；

　　（二）邀請招標：由招標單位向具有投標資格的五個以上施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

　　對不宜招標的建設(shè)工程，經(jīng)招標辦批準可由招標單位選擇二個以上具有施工承包能力的施工企業(yè)進行邀請議標。

　　第十三條 建設(shè)工程施工招標一般按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┯烧袠藛挝幌蛘袠宿k提出施工招標的申請，辦理招標登記手續(xù)。 招標辦應(yīng)在收到招標申請之已起7日內(nèi)作出審查決定：對符合條件的，同意招標并予以登記；對不符合條件的，退回申請，并說明理由。

　�。ǘ�）由招標單位組織編寫招標文件和標底；

　　（三）發(fā)出招標公告或投標邀請書；

　�。ㄋ模�對投標單位進行資格審查；

　�。ㄎ澹┱匍_招標預(yù)備會議，向合格的投標單位發(fā)出招標文件和施工圖紙等資料；

　�。�六）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑；

　�。ㄆ撸┙�立評標組織、制定評標、定標辦法；

　�。ò耍┙M織召開開標、評標、定標會議，填寫中標通知書。

　�。ň牛┡c中標的投標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　建設(shè)工程施工實行邀請議標的，可參照上述程序適當從簡。

　　第十四條 招標文件應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）投標須知：包括招標范圍、發(fā)包方式，工期、質(zhì)量要求、投標單位資質(zhì)要求，投標保證金等；

　�。ǘ�）工程綜合說明：包括招標工程名稱、面積、結(jié)構(gòu)類型，現(xiàn)場條件等情況；

　�。ㄈ�）設(shè)計施工圖和技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r結(jié)算及價差調(diào)整方法；

　�。ㄎ澹┕こ炭钪Ц斗绞剑�

　�。�六）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

　�。ㄆ撸┲饕�材料、設(shè)備供應(yīng)方式；

　�。ò耍┨厥夤こ痰氖┕ひ�求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ň牛┰试S分包的范圍及要求；

　�。ㄊ�）投標文件的編制要求；

　�。ㄊ�一）投標保證金的數(shù)額；

　　（十二）評標、定標的原則；

　�。ㄊ�三）其他需要說明的事項。

　　采用工程量清單招標的，招標文件還應(yīng)當載明工程量清單及調(diào)整方法，

　　第十五條 招標文件經(jīng)招標辦審查批準后，招標單位不得擅自變更。確需變更的，須經(jīng)招標辦同意。

　　招標預(yù)備會議的答疑紀要應(yīng)作為招標文件的補充。

　　招標文件的變更或補充應(yīng)在投標截止日期7日前以書面形式通知各投標單位。

　　第十六條 招標單位發(fā)出招標文件至投標截止的時間，小型工程不得少于15天，大中型工程不得少于30天。

　　第十七條 投標單位領(lǐng)取招標文件時應(yīng)按招標文件的規(guī)定提供投標保證金。投標保證金為3000元以上30000元以下，具體數(shù)額由招標單位依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標文件中確定。

　　第十八條 招標工程的質(zhì)量、工期履約保證可采用保證金或保函擔保的形式，招標單位不得要求投標單位以履約保證金或其他形式進行帶資墊資。

　　第十九條 建設(shè)工程標底由招標單位自行編制或委托具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制，作為建設(shè)單位對工程造價的預(yù)測或控制范圍、編制標底的人員必須持有相應(yīng)的資格證書。

　　第二十條 編制標底應(yīng)當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，按國家和省、市建設(shè)工程標準、造價等方面的規(guī)定，確定工程量和編制標底價格。

　�。ǘ�）標底價格應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成；

　�。ㄈ�）標底內(nèi)容應(yīng)包括工程造價、工期、質(zhì)量、材料消耗量等項；

　�。ㄋ模┮粋�工程只能編制一個標底。

　　第二十一條 標底應(yīng)經(jīng)招標辦審核。招標辦應(yīng)在接到標底后7日內(nèi)審核完畢，大型、復雜的工程，審核時間可適當延長，但最長不得超過15日。

　　第二十二條 在標底的編制和審核過程中，應(yīng)當采取嚴格的保密措施；招標辦應(yīng)將標底審定后密封保存，開標前，任何人不得泄露標底。

　　第三章 投 標

　　第二十三條 凡持有施工資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，并辦妥本市建筑市場管理部門規(guī)定手續(xù)的施工企業(yè)，均可按本辦法規(guī)定參加與本企業(yè)資質(zhì)相符工程的施工投標。

　　第二十四條 招標公告發(fā)布后或收到投標邀請書后，擬參加投標的施工企業(yè)應(yīng)向招標單位提供下列資料：

　　（一）資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照副本；

　　（二）企業(yè)概況；

　�。ㄈ�）企業(yè)近年來承建的主要工程度質(zhì)量情況；

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有主要施工任務(wù)和剩余施工力量；

　�。ㄎ澹�擬參加投標的項目經(jīng)理資格及所完成工程的情況。

　　第二十五條 投標單位享有下列權(quán)利：

　　（一）平等地獲得招標工程有關(guān)的信息、資料；

　　（二）根據(jù)招標工程特點和市場行情確定投標報價；

　�。ㄈ�）監(jiān)督招標單位遵守有關(guān)規(guī)則情況；

　　（四）按有關(guān)規(guī)定享有申訴、復議等權(quán)利。

　　第二十六條 投標單位應(yīng)根據(jù)招標文件要求編制投標文件，投標文件主要內(nèi)容包括：

　　（一）綜合說明書；

　�。ǘ�）總報價書，包括投標總報價，開、竣工日期及總工期、質(zhì)量等級等；

　�。ㄈ�）工程預(yù)算書及各項費用；

　�。ㄋ模�實行工程量清單招標的，應(yīng)有工程量單價清單及各項費用；

　　（五）主要材料、設(shè)備價格；

　�。�六）施工方案或施工組織設(shè)計；

　�。ㄆ撸�對招標文件中合同主要條款的確認和說明；

　�。ò耍╉椖渴┕す芾砣藛T名單及相應(yīng)的資格證書；

　�。ň牛┱袠宋募�要求具備的其他內(nèi)容。

　　投標單位需將部分工程分包的，應(yīng)在投標書中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。

　　投標單位可以對招標工程提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)標價，與投標文件一并密封送達，供評標時參考。

　　第二十七條 投標文件應(yīng)加蓋投標單位印鑒和法定代表人印鑒并密封，按規(guī)定時間、地點送達。如發(fā)現(xiàn)有誤或需補充，必須用正式函件在投標截止日期前送達。

　　投標文件送達后，投標單位、招標單位、招標辦應(yīng)分別派員驗證并簽署送達時間。

　　第四章 開標、評標、定標

　　第二十八條 開標、評標、定標活動在招標辦監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

　　開標、評標、定標活動應(yīng)當遵守本市建設(shè)工程施工招標開標、評標、定標的有關(guān)規(guī)則，并應(yīng)經(jīng)公證機關(guān)公證。

　　第二十九條 開標時應(yīng)當當眾宣布評標、定標辦法；檢驗、啟封投標文件及補充函件；公布投標文件主要內(nèi)容。

　　第三十條 投標文件有下列情況之一的，招標辦應(yīng)確認其為無效文件：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定密封；

　�。ǘ�）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清；

　　（三）未按規(guī)定加蓋企業(yè)及法定代表人印鑒；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_；

　　（五）投標單位的法人代表或其委托代理人未參加開標會議；

　　（六）競爭幅度超過評標規(guī)定的范圍。

　　前款第（六）項競爭幅度，由市建設(shè)行政主管部門和市建設(shè)工程造價主管部門根據(jù)本市建筑市場和造價管理的實際狀況確定，并予以公布。

　　第三十一條 評標由評標小組負責。

　　評標小組由招標單位代表、有關(guān)管理部門代表和具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中招標單位的代表不得超過三分之一。評標小組成員不得向投標單位透露有關(guān)評標情況。

　　第三十二條 建設(shè)工程施工招標的評標、定標可采用計分法、綜合評議法、合理低標價法及其他科學合理的評標辦法。評標辦法須在招標文件中確定。

　　第三十三條 評標應(yīng)堅持報價合理，工期適當，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進的原則，并綜合考慮投標單位業(yè)績，承包能力和社會信譽等因素。

　　第三十四條 評標細則應(yīng)在開標前由評標小組討論確定，并報招標辦批準，開標后應(yīng)嚴格執(zhí)行。擅自確定或變更評標細則而定標的，其定標結(jié)果無效。

　　第三十五條 評標小組應(yīng)依據(jù)招標文件和評標細則對投標文件進行公正、科學的評選，提出中標單位優(yōu)選方案，不受任何單位和個人的影響。

　　評標小組在評標過程中認為有必要時，可以對投標單位進行詢標以澄清投標書中的問題。但招標單位不得要求投標單位變更標價，投標單位也不得自行變更報價。

　　評標小組應(yīng)在開標后7日內(nèi)對一般工程、在15日內(nèi)對大中型工程或特殊工程提出中標單位優(yōu)選方案。

　　第三十六條 招標單位應(yīng)當根據(jù)評標、定標的依據(jù)，在評標小組提出的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標單位。

　　招標單位確定中標單位后，應(yīng)將決標紀要連同中標通知書送招標辦審核，審核通過后7日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并抄送未中標單位。

　　招標單位和中標單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向招標辦交納招標投標管理費。

　　第三十七條 中標通知書發(fā)出后20日內(nèi)，中標單位和建設(shè)單位應(yīng)當按照招標文件、投標文件的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂施工承包合同，并應(yīng)將合同副本報招標辦備案。

　　第三十八條 中標單位與建設(shè)單位未在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂施工承包合同的，該建設(shè)工程項目應(yīng)重新招標。拒簽合同一方應(yīng)當按照《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》的規(guī)定承擔法律責任。

　　第三十九條 招標結(jié)束后，招標單位應(yīng)向未中標的投標單位退還投標保證金。

　　第五章 附 則

　　第四十條 對違反本辦法的行為，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》、《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》等法律、法規(guī)，予以處罰。

　　第四十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責解釋。

　　第四十二條 本辦法所稱“以上”、“以下”，均包含本數(shù)。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會市建工〖87〗172號文件同時廢止。