市政府第20號(hào)令

　　一九九九年三月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，保證工期和工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《四川省建筑管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人之間依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)。

　　第四條 建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開(kāi)、公平、公正、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等情況開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標(biāo)投標(biāo)。

　　第五條 攀枝花市建設(shè)委員會(huì)是全市建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的行政主管部門。

　　全市建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理。攀枝花市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理市屬以上建設(shè)單位所有建筑工程和縣（區(qū)）屬建設(shè)單位工程投資在100萬(wàn)元以上建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理縣（區(qū)）屬建設(shè)單位工程投資在100萬(wàn)元以下建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　第六條 建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)管理工作中的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)方針、政策和各項(xiàng)規(guī)定：

　�。ǘ�）進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目登記；

　�。ㄈ�）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；

　�。ㄋ模�審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

　�。�六）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

　�。ㄆ撸┓駴Q違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　�。ò耍┨幜P違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

　�。ň牛┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第七條 按照建筑工程實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng)；

　　（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

　　第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ恕⒁婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

　　（四）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級(jí)主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)單位或已取得基本建設(shè)項(xiàng)目管理資質(zhì)證書的單位代理招標(biāo)工作，但必須報(bào)建設(shè)行政主管部門審查。

　　第九條 建筑工程招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋呀�(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　�。ㄈ�）已按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，并辦理了四川省基本建設(shè)項(xiàng)目管理資質(zhì)證；

　�。ㄋ模┮杨I(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃、用地許可證；

　　（五）有能夠滿足需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（六）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。

　　第十條 施工招標(biāo)可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)三種方式。

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標(biāo)的范圍：凡政府投資，國(guó)有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程；

　�。ǘ�）邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍：除公開(kāi)招標(biāo)和議標(biāo)發(fā)包界定范圍外的建筑工程；

　�。ㄈ�）議標(biāo)的范圍：

　　1.經(jīng)縣以上人民政府確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、涉及國(guó)家安全的保密工程等特殊工程；

　　2.投資額在30萬(wàn)元人民幣以下的工程項(xiàng)目；

　　3.主體項(xiàng)目外的附屬工程，經(jīng)雙方協(xié)商同意采用議標(biāo)的方式發(fā)包的工程；

　　4.涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。

　　采用議標(biāo)方式，必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十一條 招標(biāo)工程程序：

　　（一）由建設(shè)單位組織一個(gè)與本辦法第八條要求相符的招標(biāo)班子；

　�。ǘ�）向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)書。申請(qǐng)書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的要求等；

　�。ㄈ�）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)建設(shè)行政主管部門審定；

　　（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　（五）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)；

　�。�六）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者；

　�。ㄆ撸┫蚝细竦耐稑�(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

　�。ò耍┙M織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；

　�。ň牛┙�立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　（十）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

　�。ㄊ�一）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

　　（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書；

　�。ㄊ�三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

　　第十二條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說(shuō)明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等；

　　（二）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

　　（三）工程量清單；

　�。ㄋ模┯摄y行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；

　　（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法；

　　（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　　（七）投標(biāo)書的編制要求及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則；

　�。ò耍┩稑�(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

　�。ň牛�《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

　�。ㄊ�）要求交納的投標(biāo)保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定最高不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)2%；

　　（十一）其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更或增加附加條件。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7天前通知所有投標(biāo)單位。

　　第十四條 招標(biāo)文件發(fā)出至開(kāi)標(biāo)時(shí)間，一般工程為10～20天，大中型工程為20～35天，除不可抗拒原因外，招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)后，不得中止招標(biāo)。

　　第三章 標(biāo) 底

　　第十五條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則：

　　（一）根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國(guó)家制訂的基礎(chǔ)定額和國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及要素市場(chǎng)的價(jià)格，確定工程量和編制標(biāo)底價(jià)格；

　　（二）標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致；

　�。ㄈ�）標(biāo)底應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)；

　　（四）標(biāo)底應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和工期有超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)給予承包方相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)；

　�。ㄎ澹┮粋�(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　第十六條 標(biāo)底由建設(shè)單位組織專門人員或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有編制標(biāo)底資格的咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制。

　　第十七條 編制的標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須報(bào)建設(shè)行政主管部門審定。建設(shè)行政主管部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成標(biāo)底價(jià)格的審定工作，未經(jīng)審定的標(biāo)底價(jià)格一律無(wú)效。標(biāo)底審定按送審金額的1.5‰向業(yè)主方收取。

　　第四章 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)

　　第二十四條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　第二十五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間開(kāi)標(biāo)，宣布評(píng)標(biāo)小組成員、評(píng)定標(biāo)辦法。投標(biāo)書驗(yàn)、啟封順序?yàn)闃?biāo)書送達(dá)時(shí)間的反順序。投標(biāo)書啟封后，當(dāng)眾宣布各投標(biāo)單位標(biāo)書的主要內(nèi)容，并公布標(biāo)底。

　　第二十六條 有下列情況之一的投標(biāo)標(biāo)書，宣布作廢：

　�。ㄒ唬�標(biāo)書未密封的；

　�。ǘ�）標(biāo)書未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、內(nèi)容不全的；

　�。ㄈ�）未加蓋單位印章及法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_(dá)的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。

　　第二十七條 評(píng)標(biāo)人員一般由5～9人的奇數(shù)組成，評(píng)委庫(kù)的評(píng)委成員不少于評(píng)標(biāo)人員的60%.

　　第二十八條 定標(biāo)后由建設(shè)行政主管部門審查復(fù)核，簽發(fā)中標(biāo)通知，中標(biāo)單位按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門繳納中標(biāo)價(jià)0.5‰～0.8‰建筑工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)。

　　第二十九條 中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后15日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求與建設(shè)單位簽訂工程承包合同。對(duì)未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位退還投標(biāo)保證金，并可給予適當(dāng)標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。

　　第五章 罰 則

　　第三十條 建設(shè)單位違反規(guī)定，建筑工程未按規(guī)定招標(biāo)的，或在工程發(fā)包中違反工程造價(jià)規(guī)定壓級(jí)、壓價(jià)，或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理?xiàng)l件的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、責(zé)令停止施工，并可處以工程總造價(jià)0.5%到2%的罰款。

　　第三十一條 建筑工程承包方違反規(guī)定，承包工程后又將工程轉(zhuǎn)包、掛靠承包的，或在招標(biāo)投標(biāo)中哄抬或不合理降低標(biāo)價(jià)，串通投標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒(méi)收違法所得，給予警告、責(zé)令停止施工、停止六個(gè)月至十二個(gè)月的投標(biāo)資格，并可處以工程造價(jià)0.5%到2%的罰款。

　　第三十二條 建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程代理及建設(shè)工程造價(jià)咨詢等單位從事招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中違反國(guó)家規(guī)定，弄虛作假或泄露標(biāo)底的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒(méi)收違法所得和給予警告，并可處以1000元至50000元的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)、取消一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開(kāi)工、責(zé)令停止施工的處罰：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位隱瞞工程真實(shí)情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資材料的保證等）的；

　　（二）投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的；

　�。ㄈ�）定標(biāo)后，逾期拒簽承包合同的。

　　第三十四條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款、沒(méi)收賄賂的財(cái)物、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第三十五條 政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 投標(biāo)單位投標(biāo)后由于招標(biāo)（建設(shè)）單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十七條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解。

　　第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 本辦法由攀枝花市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。