寧政發(fā)[2003]205號(hào)

　　二○○三年十月十八日

　　序言

　　沿江開發(fā)是我省面向新世紀(jì)、謀求新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。我市是省內(nèi)唯一跨江發(fā)展的城市，長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)約占全省四分之一，加快沿江開發(fā)對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有特別重要的意義。為確保我市“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更好地?fù)?dān)當(dāng)起在長(zhǎng)江三角洲發(fā)展中的職責(zé)，接受上海的輻射帶動(dòng)，發(fā)揮在南京都市圈的主導(dǎo)作用，我市必須搶抓沿江開發(fā)機(jī)遇，走跨江發(fā)展道路，進(jìn)一步加大開發(fā)開放力度，努力實(shí)現(xiàn)全市跨越式發(fā)展。

　　以《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》和市委、市政府《關(guān)于加快沿江開發(fā)的意見》為指導(dǎo)，按照“科學(xué)布局、有序?qū)嵤�、加快發(fā)展”的要求，依據(jù)《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》、《南京市城市總體規(guī)劃》等，編制《南京市沿江開發(fā)總體規(guī)劃》。本規(guī)劃以2002年為基期，2003～2010年為規(guī)劃期，其中2003～2007年為重點(diǎn)規(guī)劃期。本規(guī)劃是全市沿江開發(fā)的指導(dǎo)性文件。

　　第一章 開發(fā)基礎(chǔ)與目標(biāo)

　　一、開發(fā)基礎(chǔ)

　　我市具有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源條件，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展和積累，沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚初步成形，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，大規(guī)模沿江開發(fā)的條件已經(jīng)成熟。

　　區(qū)位自然條件良好。我市地處中國(guó)沿海、沿江“T”型生產(chǎn)力布局軸線的交叉點(diǎn)，具有“承東啟西、承南接北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全市轄十一區(qū)兩縣，土地面積6597平方公里，沿江八區(qū)土地面積4606平方公里，沿江開發(fā)空間較大。我市岸線資源豐富，擁有長(zhǎng)江干流岸線195.2公里（不含江中洲島岸線），約占全省的22.6%，居全省第一位。其中，一級(jí)岸線53.3公里，二級(jí)岸線44.4公里，三級(jí)岸線97.5公里，占全市岸線比重分別為27.4%、22.7%和49.9%，岸線利用條件總體較好。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2002年，我市戶籍總?cè)丝?63.3萬(wàn)人，GDP達(dá)到1297.6億元，約占長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的7%，占全省的12.2%，人均GDP達(dá)22858元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段總體上處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期高于全國(guó)、全省的平均增長(zhǎng)水平。

　　綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，中心城市的服務(wù)功能顯著是我市沿江開發(fā)的重大優(yōu)勢(shì)所在。我市是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和信息中心，第三產(chǎn)業(yè)比重居各省轄市之首，經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射力較強(qiáng)。我市商貿(mào)金融業(yè)發(fā)達(dá)，在長(zhǎng)三角地區(qū)中是僅次于上海的商貿(mào)中心城市和區(qū)域性金融中心；我市高�？蒲袉挝幻芗�，人才資源豐富，是全省科技創(chuàng)新服務(wù)功能最強(qiáng)的城市。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。我市是全國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)基地之一，全市已形成以石油化工、電子信息、車輛制造為支柱，門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。沿江地區(qū)大耗水、大運(yùn)量、外向型的產(chǎn)業(yè)群也已基本成形。南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱四大開發(fā)區(qū)）已經(jīng)成為全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地，沿江各行政區(qū)也相繼建設(shè)了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新一輪產(chǎn)業(yè)集聚的總體框架基本形成。

　　基礎(chǔ)設(shè)施較完善。經(jīng)過多年建設(shè)，我市基礎(chǔ)設(shè)施保障水平大為提高，為沿江開發(fā)創(chuàng)造了良好條件。過江通道的增加縮短了南北的時(shí)空距離，滬寧高速、寧連公路、寧通高速、寧合高速、寧馬高速等高等級(jí)公路以及疏港公路、繞城公路和一批縣鄉(xiāng)級(jí)公路的建設(shè)提高了沿江交通的通達(dá)能力。南京港是綜合性、多功能的江海中轉(zhuǎn)主樞紐港，港口吞吐量位居全國(guó)港口第九位，內(nèi)河港口第一位。我市是全國(guó)八大通信中心樞紐之一，通信設(shè)施水平在國(guó)內(nèi)同類城市中位居前列。

　　體制環(huán)境進(jìn)一步改善。服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，全市投資環(huán)境得到優(yōu)化；國(guó)有資產(chǎn)管理體系、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位等改革改制全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)；江北地區(qū)實(shí)施的行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步理順了關(guān)系，整合了資源，為推進(jìn)沿江開發(fā)和跨江發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　我市沿江開發(fā)也存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：

　　開發(fā)層面問題。沿江地區(qū)的發(fā)展還沒有上升到整體性、綜合型、一體化開發(fā)的層面。這不僅會(huì)影響到區(qū)域的合理分工，影響到整體合力的打造，還易形成過度競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序布局的局面。

　　跨江發(fā)展問題。城市跨江分布卻長(zhǎng)期隔江發(fā)展，過江通道建設(shè)滯后，江南、江北差距明顯。江北地區(qū)近全市三分之一的土地面積上，經(jīng)濟(jì)總量不到全市的五分之一。

　　濱江形象問題。濱江城市缺乏濱江形象，“城不見江、江不見城”，沿江景觀作為提升城市整體形象的重要資源沒有得到充分利用。改變?yōu)I江不見江的現(xiàn)狀，是我市新一輪沿江開發(fā)需要集中突破的重大問題。

　　二、發(fā)展機(jī)遇

　　從全國(guó)、全省的發(fā)展戰(zhàn)略和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析，我市沿江開發(fā)的機(jī)遇主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

　　一是黨的十六大提出二十年戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)論斷和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為我們解放思想、加快發(fā)展堅(jiān)定了信心，指明了方向。

　　二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)與資本加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化步伐明顯加快，我國(guó)已成為全球最有吸引力的投資目的國(guó)之一。長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn)了前所未有的外資進(jìn)入高潮，成為世界制造業(yè)基地的趨勢(shì)日趨明顯。

　　三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的機(jī)遇。長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域融合正在進(jìn)入加速期，資源區(qū)域性配置、產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移、交通體系區(qū)域性共建逐步成為趨勢(shì)和共識(shí)。2010年世博會(huì)在上海召開、京滬高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)、南京都市圈的建設(shè)等為南京的發(fā)展拓展了新的空間。

　　四是全省沿江開發(fā)的機(jī)遇。沿江開發(fā)作為江蘇發(fā)展的第三次機(jī)遇，也是我市沿江開發(fā)最大的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。這種機(jī)遇反映在針對(duì)性的發(fā)展導(dǎo)向、高層次的組織領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施、具體性的政策支持等多個(gè)方面，必將使我市沿江開發(fā)獲得最有利的外部環(huán)境，得以快速推進(jìn)。

　　三、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位

　　我市沿江開發(fā)要處理好與長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程之間的關(guān)系，集中體現(xiàn)呼應(yīng)上海、接軌上海，緊密融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的思路。要立足全省沿江開發(fā)戰(zhàn)略，處理好與蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)的關(guān)系，堅(jiān)持協(xié)作共享，服務(wù)服從于全省沿江開發(fā)的大局。要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市的功能與作用，促進(jìn)南京都市圈以及南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同繁榮。要服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局，處理好沿江開發(fā)與全市發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)沿江開發(fā)在全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的地位和作用。加快我市沿江開發(fā)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以富民強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，實(shí)施“以江為軸、跨江發(fā)展、呼應(yīng)上海、輻射周邊”的總體戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)化、城市化和功能化建設(shè)，以沿江開發(fā)促進(jìn)全市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

　　我市沿江開發(fā)的戰(zhàn)略定位是：承接國(guó)際制造業(yè)與資本轉(zhuǎn)移的重要載體，展現(xiàn)古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明的重要窗口，帶動(dòng)江南、江北共同發(fā)展的重要紐帶，促進(jìn)都市圈共同繁榮和長(zhǎng)三角一體化的重要平臺(tái)。

　　四、發(fā)展思路與目標(biāo)

　　沿江開發(fā)的基本思路是：緊緊圍繞全市“兩步走”戰(zhàn)略部署，牢牢把握第三次發(fā)展機(jī)遇，一體化推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)集群培育，一體化推進(jìn)沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一體化推進(jìn)沿江綜合功能完善，一體化推進(jìn)沿江景觀開發(fā)，打造城市功能帶和濱江風(fēng)貌帶，建成全省沿江地區(qū)的重化工業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)中心和港口經(jīng)濟(jì)中心。

　　1、總體發(fā)展目標(biāo)：到2007年，全市實(shí)現(xiàn)GDP2400億元左右，年均增長(zhǎng)13%，人均GDP達(dá)到5000美元左右，率先進(jìn)入全面小康社會(huì)，沿江開發(fā)“兩帶”出形象、“三中心”上規(guī)模。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)GDP3500億元左右，人均GDP達(dá)到7000美元左右，江南、江北差距進(jìn)一步縮小，形成跨江發(fā)展新格局。2012年左右，全市全面實(shí)現(xiàn)充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的富民強(qiáng)市目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、現(xiàn)代化與規(guī)模化調(diào)整取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，世界性先進(jìn)制造業(yè)基地的總體框架基本形成。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，確立在全省及長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，石油化工、電子信息、汽車、鋼鐵、電力五大產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)的銷售收入比2002年翻兩番以上，達(dá)到5000億元，2003~2010年總投入達(dá)到3000億元左右；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)加快擴(kuò)容，到2010年四大開發(fā)區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重超過30%.

　　3、城市發(fā)展目標(biāo)：提升城市化與城市現(xiàn)代化水平，提升城市綜合服務(wù)功能，提升中心城市地位。著力構(gòu)筑新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系、新型城鎮(zhèn)空間布局體系、新型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。形成江南與江北共同發(fā)展、新區(qū)與老城協(xié)調(diào)統(tǒng)

　　一、城市與區(qū)域共興共榮的城市發(fā)展新格局。到2010年，全市城市化水平提高到80%以上，成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的現(xiàn)代化中心城市。

　　4、環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：保護(hù)并合理利用沿江自然和生態(tài)環(huán)境資源，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，努力將我市沿江地區(qū)建成全省可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。到2010年，沿江地區(qū)水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，城市綠化覆蓋率達(dá)到46%以上，全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上。

　　五、總體布局

　　立足自然條件和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，以及“三個(gè)集中、一個(gè)疏散”布局調(diào)整的要求，按照以產(chǎn)業(yè)化為核心，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、功能化“三化”聯(lián)動(dòng)的原則，確立“以江為軸、兩岸聯(lián)動(dòng)、三個(gè)圈層”的生產(chǎn)力布局總體框架。

　　1、沿江主發(fā)展軸的空間布局。按照合理分工、各有特色、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和要求，將長(zhǎng)江兩岸帶狀區(qū)域劃分為六大功能區(qū)：

　　重化工業(yè)區(qū)。包括西廠門、卸甲甸、山潘、葛塘、長(zhǎng)蘆、瓜埠、玉帶等區(qū)域，主要以南京化學(xué)工業(yè)園、南京鋼鐵集團(tuán)等大園區(qū)、大企業(yè)為依托，利用沿江、沿路有利條件，集約化發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)。

　　港口經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括棲霞、堯化、燕子磯、龍?zhí)�、靖安等區(qū)域，以南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）為主體，結(jié)合金陵石化、棲霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及仙林大學(xué)城，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)展新型制造業(yè)。同時(shí)，依托龍?zhí)陡酆妄執(zhí)段锪鲌@，發(fā)展生產(chǎn)型物流業(yè)。

　　現(xiàn)代都市區(qū)。從河西新城區(qū)到幕燕地區(qū)，建設(shè)集城市綜合服務(wù)功能與現(xiàn)代化城市景觀為一體的都市區(qū)。

　　江北新市區(qū)。包括浦口、珠江、高新區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能培育，加快高新區(qū)、泰山地區(qū)、珠江地區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)步伐，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)的強(qiáng)度。

　　工貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括西善橋、板橋、江寧鎮(zhèn)、銅井等區(qū)域，在已有的冶金、建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

　　都市生態(tài)區(qū)。包括烏江和橋林部分區(qū)域、江心洲、八卦洲等，建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的都市后花園。

　　2、兩岸聯(lián)動(dòng)的空間布局。承接沿江主發(fā)展軸的輻射帶動(dòng)作用，形成南北兩翼的次發(fā)展軸，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)，跨江發(fā)展。

　　江南地區(qū)注重提高城市化質(zhì)量，在城市布局上，以東山新市區(qū)作為具有比較完備的城市功能的現(xiàn)代化城市新區(qū)，永陽(yáng)、淳溪鎮(zhèn)作為溧水、高淳的地區(qū)中心。在產(chǎn)業(yè)布局上，以祿口機(jī)場(chǎng)為界分為兩段，北段依托江寧開發(fā)區(qū)、江寧科技園，主要布局高新技術(shù)及其配套產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃建設(shè)城南、祿口物流園區(qū)；南段依托溧水、高淳開發(fā)區(qū)主要布局汽車等裝備類制造業(yè)和一般加工業(yè)。

　　江北地區(qū)注重加快城市化進(jìn)程，在城市布局上，以浦口珠江片作為具有相對(duì)獨(dú)立功能的江北城市中心，雄州鎮(zhèn)作為六合的地區(qū)中心和南京向北輻射的門戶。在產(chǎn)業(yè)布局上，雍莊以南主要布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以北主要布局一般加工工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

　　3、三個(gè)圈層的空間布局。三個(gè)圈層指三個(gè)產(chǎn)業(yè)密集圈層，分別是以主城為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集圈、主城到規(guī)劃建設(shè)的繞越高速公路以內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集圈、繞越高速公路以外的南京市域的一般加工業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集圈。以主城為主，圍繞增強(qiáng)集聚和輻射能力，提升綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展金融商貿(mào)、科技教育、文化旅游、商務(wù)信息等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)五帶”：即新街口商貿(mào)商務(wù)區(qū)、河西中心商務(wù)區(qū)和鐘山風(fēng)光帶、秦淮風(fēng)光帶、石城風(fēng)光帶、大江風(fēng)光帶、南郊風(fēng)光帶。

　　先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集圈。主城到規(guī)劃建設(shè)的繞越高速公路以內(nèi)的地區(qū)，包括東山、仙林和江北三個(gè)新市區(qū)，是主城產(chǎn)業(yè)、科教和人口向外疏散、增量生產(chǎn)力布局的集中區(qū)域，也是承接主城向外輻射的重要區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)布局上，依托四大開發(fā)區(qū)，形成世界先進(jìn)制造業(yè)集中發(fā)展的基地，依托仙林、江寧和江北大學(xué)城，形成高新技術(shù)研發(fā)基地；依托南京軟件園、江寧IT產(chǎn)業(yè)園、徐莊軟件園等，形成軟件產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

　　一般加工業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。繞越高速公路以外的南京市域，依托溧水、高淳等省級(jí)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)形成一批各具特色、層次分明、有一定積聚效應(yīng)的工業(yè)基地；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“綠色南京”和城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，布局高科技的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)；根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)建立江寧優(yōu)質(zhì)大米、中藥材基地，溧水經(jīng)濟(jì)林果基地，高淳特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和以果蔬制品為主的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，浦口花卉苗木基地，六合優(yōu)質(zhì)大米、速生林基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

　　搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為核心，以建設(shè)世界先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成以重化工業(yè)為支柱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　一、工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

　　堅(jiān)持工業(yè)為第一方略，走新型工業(yè)化道路，一體化推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做大做強(qiáng)石油化工、電子信息、汽車、鋼鐵、電力五大產(chǎn)業(yè)。

　　1、石油化工。發(fā)揮揚(yáng)子石化、揚(yáng)巴一體化、南化公司、金陵石化等大型化工骨干企業(yè)和大型工程的集聚、輻射效應(yīng)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�和形成產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，建設(shè)重化工與精細(xì)化工相結(jié)合、石油化工與傳統(tǒng)化工相銜接的沿江化工產(chǎn)業(yè)帶，形成原油加工—基礎(chǔ)原料—化學(xué)中間體—精細(xì)化工與日用化工品產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)巴一體化、揚(yáng)子乙烯擴(kuò)產(chǎn)、揚(yáng)子石化PTA擴(kuò)產(chǎn)、揚(yáng)子石化煉油擴(kuò)產(chǎn)、南京化工園醋酸、紅太陽(yáng)新型農(nóng)藥、巴斯夫公司精細(xì)化工園、金陵石化PX等一批大項(xiàng)目，建成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總體實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)計(jì)到2010年，形成原油4000萬(wàn)噸左右、乙烯300萬(wàn)噸左右、塑料制品260萬(wàn)噸左右的加工能力，銷售收入突破1800億元。

　　規(guī)劃布局：以南京化學(xué)工業(yè)園為主體，向東與儀征化工園對(duì)接，形成總規(guī)劃面積100平方公里的沿江化工產(chǎn)業(yè)帶。

　　2、電子信息。充分發(fā)揮南京的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展通訊類、平板顯示器、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、軟件及系統(tǒng)集成、信息家電五大類產(chǎn)品，形成科研開發(fā)優(yōu)勢(shì)突出、集聚效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全國(guó)一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、軟件研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)寶光電TFT面板玻璃模組、翰宇彩欣TFT液晶模組、華日液晶顯示、LG—飛利浦TFT—LCD模組、6′和8′半導(dǎo)體晶園片、普天CDMA手機(jī)、熊貓CDMA手機(jī)、55所砷化鎵芯片制造等項(xiàng)目，建成全國(guó)乃至亞洲最大的平板顯示器基地。到2010年，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1200億元、軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入突破400億元。

　　規(guī)劃布局：南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——計(jì)算機(jī)及外設(shè)類產(chǎn)品制造基地、軟件及系統(tǒng)集成類產(chǎn)品制造基地；南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——平板顯示器類產(chǎn)品和信息家電類產(chǎn)品制造基地；江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——通信類產(chǎn)品、平板顯示器類產(chǎn)品、集成電路制造基地和軟件產(chǎn)業(yè)基地。

　　3、汽車。充分把握國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)市場(chǎng)加速擴(kuò)容以及世界汽車工業(yè)大重組、大聯(lián)合的時(shí)機(jī)，推進(jìn)南京汽車工業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)汽車集團(tuán)的戰(zhàn)略性全面合作，重點(diǎn)發(fā)展家用轎車、中重型卡車、各種專用車輛以及相關(guān)配套產(chǎn)品，建成產(chǎn)品多元、名牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、具有一定開發(fā)能力、總體實(shí)力位居全國(guó)前列的綜合性整車制造及零部件生產(chǎn)的配套基地。重點(diǎn)建設(shè)躍進(jìn)集團(tuán)轎車擴(kuò)產(chǎn)、春蘭中重型載貨車、長(zhǎng)安轎車、長(zhǎng)安微型車擴(kuò)產(chǎn)等大項(xiàng)目。到2010年形成100萬(wàn)輛汽車（其中轎車70萬(wàn)輛）的生產(chǎn)能力，銷售收入突破1000億元。

　　規(guī)劃布局：以重大項(xiàng)目帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)布局逐步南移，形成江寧、溧水兩大整車生產(chǎn)基地。

　　4、鋼鐵。發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、國(guó)際化、現(xiàn)代化調(diào)整步伐，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)培育成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，形成產(chǎn)品系列，重點(diǎn)發(fā)展寬中厚板、熱（冷）軋不銹鋼板（卷）、耐腐涂層板材等精優(yōu)冶金產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)南鋼100萬(wàn)噸寬中厚板和150萬(wàn)噸熱軋薄板、梅山公司擴(kuò)產(chǎn)改造工程、華新100萬(wàn)噸不銹鋼、聯(lián)強(qiáng)60萬(wàn)噸不銹鋼、泓遠(yuǎn)20萬(wàn)噸鍍鋅鋼板等骨干項(xiàng)目，到2010年，形成鋼2000萬(wàn)噸、特種鋼200萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，銷售收入突破1000億元。

　　規(guī)劃布局：依托南鋼、梅山、聯(lián)強(qiáng)、華新麗華等重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，建設(shè)江北、梅山、溧水、龍?zhí)端拇箐撹F產(chǎn)業(yè)基地。

　　5、電力。圍繞滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)能源日益增長(zhǎng)的需求，重點(diǎn)推進(jìn)板橋、龍?zhí)秲纱箅娫袋c(diǎn)建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，增強(qiáng)能源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐配套能力。重點(diǎn)建設(shè)蘇源熱電公司板橋電廠2×13.5萬(wàn)千瓦和2×30萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，金陵電廠3×39萬(wàn)千瓦燃?xì)鈾C(jī)組、華能公司4×90萬(wàn)千瓦燃煤供熱機(jī)組等電廠，預(yù)留棲霞七鄉(xiāng)河附近80~120萬(wàn)千瓦燃?xì)怆姀S；建設(shè)龍?zhí)�、江北、板�?個(gè)500千伏輸變電工程，新擴(kuò)建一批220千伏、110千伏輸變電工程。到2010年，新增裝機(jī)容量800萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量超過1000萬(wàn)千瓦，銷售收入突破200億元。

　　規(guī)劃布局：以構(gòu)建“一環(huán)、兩廠、三帶”為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電力供求基本平衡，高、中、低壓電源設(shè)施江南、江北合理布局、地區(qū)電網(wǎng)受電和傳輸通道順暢，達(dá)到輸、變、配、用電比例協(xié)調(diào)�！耙画h(huán)”——2010年初步形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)覆蓋全市：“兩廠”——建成蘇源熱電有限公司板橋電廠和華能集團(tuán)金陵電廠，并輔之以化工園、新港和江寧的區(qū)域性熱電聯(lián)供工程：“三帶”——構(gòu)筑六合（大廠）、龍?zhí)逗桶鍢蛉齻�(gè)沿江能源帶。

　　二、沿江產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

　　在加快發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在沿江地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

　　1、現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我市沿江交通便捷、運(yùn)輸方式齊全的優(yōu)勢(shì)，以集裝箱運(yùn)輸為發(fā)展方向，多式聯(lián)運(yùn)為主要方式，加快構(gòu)筑物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和公用信息平臺(tái)，形成市域物流為基礎(chǔ)，區(qū)域物流為重點(diǎn)，國(guó)際物流為導(dǎo)向的綜合物流體系。規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)�、祿口、江北化工、丁家莊、城南、浦口、橋林等樞紐型物流園區(qū)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、木材、進(jìn)口紙及紙漿、液體化工、汽車零部件、礦石、煤炭、百貨、書刊等物流配送中心。近期重點(diǎn)建設(shè)龍?zhí)�、祿口和王家灣~丁家莊三大物流園區(qū)。發(fā)展第三方物流，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)，培育現(xiàn)代物流業(yè)品牌，將我市建成立足南京都市圈、面向國(guó)際的長(zhǎng)江流域綜合物流中心。

　　2、旅游業(yè)。整合沿江旅游資源，充分發(fā)揮江、島風(fēng)光兼?zhèn)�，歷史、現(xiàn)代風(fēng)貌齊全，地形地貌類型豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水上旅游和陸上旅游、江灘旅游和山林旅游、觀光旅游和休閑旅游有機(jī)結(jié)合，發(fā)展集觀光、休閑、娛樂等于一體的綜合性旅游業(yè)，建成自然風(fēng)光、歷史遺跡與現(xiàn)代城市特色有機(jī)融合的沿江風(fēng)光旅游帶。發(fā)掘?yàn)I江的自然和歷史文化名勝，重點(diǎn)建設(shè)一磯（燕子磯）、兩島（江心洲、八卦洲）、三山（棲霞山、幕府山、獅子山）；江北地區(qū)重點(diǎn)打造老山—珍珠泉風(fēng)景區(qū)，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批4A級(jí)以上景區(qū)、景點(diǎn)，將沿江旅游做成我市旅游的重要品牌。

　　3、都市農(nóng)業(yè)。走緊密依托并服務(wù)于城市的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)（林）業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。濱江建設(shè)科技含量高、具有示范引導(dǎo)作用的現(xiàn)代科技示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)，遠(yuǎn)岸建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　三、開發(fā)區(qū)建設(shè)

　　按照產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、開發(fā)集約、服務(wù)創(chuàng)新的要求，加大開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)力度，促進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為沿江地區(qū)對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。

　　1、四大開發(fā)區(qū)發(fā)展

　　以四大開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)為主體，構(gòu)筑一流的對(duì)外開放平臺(tái)，努力把南京建成接受國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。

　　南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步放大國(guó)家級(jí)高新區(qū)的政策覆蓋面，以應(yīng)用軟件、集成電路、光機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化和城市化并舉，建成集孵化、中試與產(chǎn)業(yè)為一體、以高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到50平方公里左右。

　　南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。依托港口和國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、輕工機(jī)械、精細(xì)化工、新材料、物流儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“東進(jìn)、南下”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步將龍?zhí)丁⑾闪旨{入發(fā)展體系，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積擴(kuò)張到50平方公里左右。

　　南京化學(xué)工業(yè)園。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用設(shè)施、物流配送、環(huán)保安全、管理服務(wù)五個(gè)一體化的開發(fā)方針，建成以深度加工和高附加值產(chǎn)品為特征、具有世界影響、全國(guó)一流的化工園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展乙烯、醋酸、氯堿三大產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展精細(xì)化工、醫(yī)藥化工、高分子材料等下游延伸配套項(xiàng)目和深加工項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到45平方公里。

　　江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出口加工區(qū)的政策效應(yīng)，重點(diǎn)布局電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展房地產(chǎn)、科教研發(fā)、教育等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“集群組團(tuán)”模式的發(fā)展，構(gòu)建祿口華商科技園、江寧科技園等板塊，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積擴(kuò)張到170平方公里左右。

　　2、其他工業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　省級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)：浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與江北新市區(qū)、南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，成為以紡織服裝、生物醫(yī)藥、食品工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以電子、服裝等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新型制造業(yè)，成為六合中心城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。溧水、高淳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為承受沿江開發(fā)帶動(dòng)作用的重要區(qū)域，溧水開發(fā)區(qū)以汽車、冶金、食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主，高淳開發(fā)區(qū)以綜合制造、食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主，盡快發(fā)展成為我市南部重要產(chǎn)業(yè)基地。

　　建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和民營(yíng)科技園區(qū)，作為沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和企業(yè)集聚地，形成一系列功能布局合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)棲霞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧濱江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬群工業(yè)園、湖熟工業(yè)園、祿口工業(yè)園、麒麟工業(yè)園等，引導(dǎo)電子、機(jī)械、輕紡、醫(yī)藥、食品及裝備類和基礎(chǔ)原材料類產(chǎn)業(yè)集聚，形成生產(chǎn)基地。

　　第三章 岸線開發(fā)與利用

　　一、岸線開發(fā)利用原則

　　樹立岸線資源是沿江開發(fā)稀缺性戰(zhàn)略資源的觀念，充分發(fā)揮岸線資源在港口運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生活、過江交通、生態(tài)保護(hù)、旅游景觀等方面的功能，遵循以下原則，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、高效利用。

　　1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和有序開發(fā)的原則。按照全局性、整體性、協(xié)調(diào)性的要求，編制岸線利用規(guī)劃，加強(qiáng)岸線開發(fā)利用的管理，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　2、堅(jiān)持深水深用和淺水淺用的原則。深水岸線一般作為大型深水港進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，中深水岸線作為產(chǎn)業(yè)配套港區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，淺水岸線一般用作生活或生態(tài)岸線使用。

　　3、堅(jiān)持集約開發(fā)的原則。鼓勵(lì)建設(shè)公用碼頭，從嚴(yán)控制貨主碼頭建設(shè)；集約開發(fā)港口、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性岸線，避免岸線利用設(shè)施沿江平行布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展；限制投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率較低的生產(chǎn)企業(yè)貼岸布局，提高岸線開發(fā)的投資強(qiáng)度和利用效率。

　　4、堅(jiān)持可持續(xù)利用的原則。岸線開發(fā)利用必須以生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、環(huán)境保護(hù)、航道疏浚等為前提，兼顧近期開發(fā)與遠(yuǎn)期預(yù)留，確保城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、岸線開發(fā)布局

　　依據(jù)岸線自然條件、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展要求，合理劃分港口碼頭、生活旅游、生態(tài)保護(hù)等岸線區(qū)域，實(shí)現(xiàn)集中集約式利用�？傮w開發(fā)布局思路為：主城和江北新市區(qū)以內(nèi)的岸線資源主要配置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和城市化濱江風(fēng)貌建設(shè)；其他區(qū)域主要配置化工、冶金、能源等重化工業(yè)、現(xiàn)代化大型港口和物流園區(qū)建設(shè)。

　　港口碼頭岸線。適宜建設(shè)港口碼頭的岸線主要分布在：北岸七壩、浦口、大廠、西壩等岸段，南岸銅井、板橋、下關(guān)、上元門、新生圩、棲霞、龍?zhí)兜劝抖巍��?duì)現(xiàn)有的浦口、大廠、板橋、下關(guān)、上元門、新生圩、棲霞等港區(qū)碼頭進(jìn)行功能整合及布局優(yōu)化，進(jìn)一步挖掘港口潛力，提高岸線利用率及碼頭泊位通過能力。對(duì)尚余宜深水港岸線的開發(fā)利用，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)量需求，優(yōu)先建設(shè)公用碼頭。開發(fā)部分條件優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)需求旺盛的岸段，重點(diǎn)開發(fā)龍?zhí)�、西壩、七壩、銅井、三江口等岸段，其中長(zhǎng)江二橋以下主要建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位，二橋以上主要建設(shè)5000噸級(jí)泊位。

　　過江通道岸線。過江通道岸線要求地質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)固，河勢(shì)穩(wěn)定，河道相對(duì)較窄。順應(yīng)跨江發(fā)展的需要，要留有足夠適宜通道建設(shè)的位置。除已建和在建的3個(gè)橋位要留有足夠的岸線供配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，預(yù)留緯七路過江通道、石埠橋橋位、京滬高速鐵路過江橋位、三江口橋位等岸段。根據(jù)發(fā)展需要，上述過江通道位置可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　取水口岸線。取水口布局在岸線比較穩(wěn)定、上游沒有污染、不產(chǎn)生嚴(yán)重淤積的暢流河段。對(duì)現(xiàn)有的江寧子匯洲、夾江、燕子磯、龍?zhí)�、橋林、浦口、八卦洲、黃天蕩等取水口岸線加大整合力度，形成6個(gè)左右的集中飲用水水源保護(hù)地。在飲用水取水口上下游設(shè)立必要的水源保護(hù)岸線。

　　生活岸線。北岸浦珠一線約14公里岸線為江北主要的生活岸線，作為江北新市區(qū)的濱江風(fēng)貌帶進(jìn)行城市功能開發(fā)建設(shè)；江南河西新城一線約20公里岸線以及下關(guān)岸線為主要的生活岸線，以體現(xiàn)優(yōu)良人居環(huán)境和現(xiàn)代化城市形象的原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　旅游岸線。以南岸燕子磯、幕府山濱江、城西夾江、江心洲及八卦洲等岸線為主，規(guī)劃作為旅游岸線，把重要的自然景觀和人文古跡所在地的岸段預(yù)留起來(lái)，保留岸線的自然風(fēng)貌，開發(fā)旅游資源和改善環(huán)境，發(fā)展沿江的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)岸線。生態(tài)保護(hù)岸線是生產(chǎn)性岸線之間的綠色隔斷，具有維持岸線可持續(xù)利用的功能；近期不具備開發(fā)條件的岸線、嚴(yán)重淤積或崩坍的岸線、對(duì)控制河勢(shì)有重要意義的岸線，應(yīng)作為或視同生態(tài)岸線嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)岸線主要分布在北岸浜江—陳圩、長(zhǎng)江大橋—大廠卸甲甸、西壩頭—趙莊溝岸段，南岸慈湖口—下三山、江心洲夾江段、三江口—大道河口岸段。在生態(tài)岸線區(qū)域建設(shè)環(huán)保防護(hù)林和生態(tài)濕地，與城市建設(shè)、旅游建設(shè)緊密結(jié)合，達(dá)到沿江岸線利用與保護(hù)的有機(jī)融合。

　　三、航運(yùn)功能建設(shè)

　　積極開發(fā)與整合深水和中深水岸線資源，加快航運(yùn)樞紐設(shè)施建設(shè)，配套陸、空交通網(wǎng)絡(luò)和物流園區(qū)，把南京港建成現(xiàn)代化、多功能的江海中轉(zhuǎn)主樞紐港。以政策為先導(dǎo)，以資本為紐帶，積極組建南京港口集團(tuán)，實(shí)施大范圍的港口航運(yùn)資源整合，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)航運(yùn)中心，鞏固南京港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心副中心的地位。到2010年，貨物吞吐量爭(zhēng)取突破1億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到150萬(wàn)標(biāo)箱左右。

　　集裝箱航運(yùn)中心。調(diào)整南京港布局，將龍?zhí)陡蹍^(qū)建設(shè)成為以集裝箱業(yè)務(wù)為主，以增值業(yè)務(wù)為輔，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)，規(guī)劃預(yù)留總吞吐能力300萬(wàn)標(biāo)箱的專業(yè)港區(qū)。以龍?zhí)陡蹫楹诵模�加�?qiáng)與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖等周邊集裝箱碼頭的協(xié)作，將南京發(fā)展成為長(zhǎng)江流域集裝箱航運(yùn)中心。

　　液體化工航運(yùn)中心。西壩規(guī)劃建設(shè)液體化工專用泊位和工業(yè)泊位，與揚(yáng)子港區(qū)一并成為為南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)配套的專業(yè)化公用港區(qū)；整合江南江北液體化工碼頭，為南京及長(zhǎng)江中上游地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，形成液體化工航運(yùn)中心。

　　煤炭航運(yùn)中心。以華東、華南地區(qū)加快能源建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮鐵路、港口兼?zhèn)涞呢涍\(yùn)優(yōu)勢(shì)，以南京港務(wù)局三公司煤炭專用港區(qū)和華能、南熱等煤炭專用碼頭為依托，聯(lián)合蕪湖裕溪口等周邊港區(qū)共同建設(shè)長(zhǎng)江流域的煤炭航運(yùn)中心。

　　冶金建材航運(yùn)中心。以新生圩港區(qū)、梅山冶金碼頭、南鋼碼頭、上元門、浦口地區(qū)碼頭為依托，聯(lián)合鎮(zhèn)江、泰州共同組建冶金建材航運(yùn)中心。

　　第四章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　以綜合交通建設(shè)為重點(diǎn)，完善沿江基礎(chǔ)設(shè)施體系，塑造我市在全省沿江基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的核心地位，增強(qiáng)我市對(duì)上海經(jīng)濟(jì)輻射的承接能力、對(duì)南京都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

　　一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照“呼應(yīng)上海、輻射周邊”的要求，以沿江交通和過江通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)，構(gòu)筑“東西便捷、南北溝通、內(nèi)外銜接、江城一體”的交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市對(duì)區(qū)域性要素的吸納和輻射能力。

　　公路。建設(shè)遍布城鄉(xiāng)便捷、快速的交通網(wǎng)絡(luò)，主城逐步形成“經(jīng)六緯九”的道路骨架以及“井字加外環(huán)”的快速道路系統(tǒng)，市域內(nèi)形成“兩環(huán)十二射”高速公路框架，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)半小時(shí)上高速，都市圈內(nèi)一小時(shí)抵達(dá)，各省轄市一天往返。重點(diǎn)建設(shè)滬寧高速擴(kuò)容改造、312國(guó)道拓寬改造、寧淮高速、寧蚌高速、寧杭高速、聯(lián)三高速、浦儀高速、繞越高速公路、繞城公路高速化改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　鐵路。配合國(guó)家、省建設(shè)京滬高速鐵路南京段，建成寧啟、寧杭鐵路南京段、寧西鐵路南京至合肥段、寧蕪線改造及南京鐵路客站、南京鐵路南站等，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)滬漢蓉鐵路、寧滬杭城際客運(yùn)專線等，進(jìn)一步強(qiáng)化我市鐵路交通樞紐的地位。

　　過江通道建設(shè)。建成長(zhǎng)江三橋，建設(shè)京滬高速鐵路過江通道，實(shí)施地鐵捆綁過江；開工建設(shè)緯七路過江通道、長(zhǎng)江石埠橋大橋；緩解跨江發(fā)展的交通瓶頸制約。

　　沿江交通體系建設(shè)。在沿江地區(qū)開辟快速路，形成與長(zhǎng)江平行的江南、江北沿江大道。江南沿江快速路：疏港公路及東延—棲霞大道—主城濱江快速路—寧蕪公路，江北沿江快速路：浦口濱江大道—浦儀高速公路—江北沿江公路。加快形成沿江快速干道和輻射集散道路體系，為充分發(fā)揮沿江生產(chǎn)力布局主軸作用提供交通保障。

　　港口建設(shè)與航道整治。整合港區(qū)功能，集約開發(fā)利用宜港岸線，加強(qiáng)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施和深水泊位建設(shè)，不斷擴(kuò)大港口的通過能力。建成南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)一期工程，開工建設(shè)二期工程，新建西壩化工港區(qū)、三江口公用碼頭、江寧濱江港區(qū)、龍翔液體化工碼頭、七壩港區(qū)等，到2010年萬(wàn)噸級(jí)泊位由目前的34個(gè)增加到50個(gè)以上。配合長(zhǎng)江航道管理部門進(jìn)一步加大航道整治力度，境內(nèi)主航道深度爭(zhēng)取達(dá)到12米以上，保證5萬(wàn)噸輪的全天候通航條件。

　　航空建設(shè)。鞏固祿口機(jī)場(chǎng)區(qū)域性干線機(jī)場(chǎng)地位，加快開辟國(guó)際航線，努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)輸總量。在已開通南京—漢城國(guó)際客、貨運(yùn)航線，南京—曼谷—阿姆斯特丹、新加坡—南京—芝加哥（洛杉磯）國(guó)際貨運(yùn)航線，南京—香港、澳門地區(qū)客運(yùn)航線等國(guó)際、地區(qū)航線的基礎(chǔ)上，盡快開通南京—澳門—臺(tái)北貨運(yùn)航線、南京—東京、大阪等地的客運(yùn)航線，爭(zhēng)取開通南京—曼谷、南京—吉隆坡等地的客運(yùn)航線。充分考慮企業(yè)需求，爭(zhēng)取開通更多國(guó)際客、貨運(yùn)航線，發(fā)揮國(guó)際航線資源的作用。在周邊城市增設(shè)業(yè)務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)靥峁┛者\(yùn)服務(wù)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)輻射半徑，增加客源、貨源。

　　二、其它設(shè)施建設(shè)

　　管道。在魯寧輸油管線的基礎(chǔ)上，建成寧波—上海—南京的海上石油運(yùn)輸管線，增強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需原料的供應(yīng)能力。進(jìn)一步完善“西氣東輸”管網(wǎng)工程配套項(xiàng)目，建成“西氣東輸”跨江管網(wǎng)，逐步提高生活和生產(chǎn)用氣中天然氣的比重。

　　供水。在沿江地區(qū)新建或擴(kuò)建一批水廠，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張?zhí)峁┯盟�保障。完成北河口水廠、大廠水廠擴(kuò)建，適時(shí)擴(kuò)建城北水廠、珠江鎮(zhèn)水廠、揚(yáng)子水廠，新建龍?zhí)端畯S、黃天蕩水廠、銅井水廠，以滿足城市用水需求，并確保沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水。

　　信息化。打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息樞紐多極分布、信息網(wǎng)絡(luò)完善、信息服務(wù)方便快捷、信息傳遞四通八達(dá)，將我市建成為國(guó)內(nèi)一流的信息化城市。重點(diǎn)建設(shè)電信寬帶城域接入網(wǎng)、聯(lián)通第二代等數(shù)字化城市工程，建成移動(dòng)仙林通信樞紐、電信第二長(zhǎng)途樞紐，建成奧體、仙林中心通信局，在河西、仙林、浦口、六合、江寧等地區(qū)新建或改造升級(jí)通信端局以及覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣播電視傳播覆蓋網(wǎng)，發(fā)展集廣播電視、數(shù)據(jù)、圖像通信于一體的多媒體交互式綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　水利。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治長(zhǎng)江及其支流堤防，加快涵閘、水庫(kù)除險(xiǎn)、泵站改造，提高沿江抗御洪、澇、旱災(zāi)的綜合能力。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，使長(zhǎng)江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，南京城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，形成全市沿江沿河防洪圈，改善城市排水功能，基本建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　第五章 城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

　　加快推進(jìn)沿江地區(qū)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，完善“主城~新市區(qū)~新城”的沿江城鎮(zhèn)體系，打造沿江城市功能帶，把我市建設(shè)成為長(zhǎng)江流域基礎(chǔ)設(shè)施條件完善、人居環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)功能顯著、具有濱江特色的現(xiàn)代化中心城市。

　　一、增強(qiáng)主城綜合服務(wù)功能

　　主城著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善服務(wù)功能，提高輻射和集聚的能力和范圍。大力發(fā)展信息科技、金融商貿(mào)、文化旅游等綜合服務(wù)功能為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快主城工業(yè)和人口向外疏散，除保留部分都市型工業(yè)和高科技工業(yè)外，其他工業(yè)逐步疏散到開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。到2010年主城人口控制在300萬(wàn)人以內(nèi)，鞏固主城作為南京都市圈乃至更大范圍內(nèi)區(qū)域中心的地位。

　　切實(shí)保護(hù)和改造好老城，實(shí)行建新城，保老城，先綜合整治，后改造開發(fā)的老城保護(hù)與改造思路。以“顯山、露水、見城、濱江”為目標(biāo)，全面改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城市形象。加快下關(guān)濱江地區(qū)改造步伐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以地塊功能置換為主要方式，將下關(guān)建成既具有現(xiàn)代風(fēng)貌特點(diǎn)，又富含老城底蘊(yùn)，山水城交融一體的濱江特色城區(qū)。

　　河西新城區(qū)建設(shè)。北部區(qū)整合已建地區(qū)，完善配套設(shè)施；中部區(qū)結(jié)合體育中心、新城區(qū)中心的建設(shè)，形成現(xiàn)代化新城的代表區(qū)；南部區(qū)建設(shè)高檔住宅區(qū)，逐步建成一個(gè)以商務(wù)、商貿(mào)、文體三大功能為主的城市副中心、居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區(qū)和以濱江風(fēng)貌為特點(diǎn)的城市西部休閑游覽地。在2005年十運(yùn)會(huì)召開時(shí)，建成奧體中心周邊5平方公里的核心區(qū)，完成中部區(qū)20平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為向全國(guó)人民展示現(xiàn)代化新南京新面貌的標(biāo)志區(qū)。到2010年，規(guī)劃容納人口達(dá)到55萬(wàn)人左右。

　　二、加快新市區(qū)建設(shè)

　　集中力量建設(shè)東山、仙林、江北三個(gè)新市區(qū)，加快接受主城人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，和主城共同承擔(dān)區(qū)域輻射功能，形成以主城為核心，三個(gè)新市區(qū)分散分布的組團(tuán)式城市發(fā)展格局。

　　1、東山新市區(qū)。以江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧科學(xué)園（大學(xué)城）的拓展和老城區(qū)改造為重點(diǎn)，建成高科技花園新區(qū)、知識(shí)創(chuàng)新基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)圈，成為二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市功能比較完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。2010年規(guī)劃容納人口達(dá)到50萬(wàn)人左右。

　　2、仙林新市區(qū)。依托仙林大學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展，著力做好公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大學(xué)校園建設(shè)，形成以高等教育、高校產(chǎn)業(yè)為特色，居住環(huán)境優(yōu)良和服務(wù)設(shè)施配套的新市區(qū)。以東西向和南北向兩條綠色生態(tài)走廊為十字形空間分隔帶，形成“四個(gè)片區(qū)，兩條走廊”的空間布局結(jié)構(gòu)。2010年，規(guī)劃容納人口達(dá)到24萬(wàn)人左右。

　　3、江北新市區(qū)。抓住江北區(qū)劃調(diào)整及南京化工園、沿江工業(yè)區(qū)、過江通道建設(shè)等契機(jī)，加快江北新市區(qū)的建設(shè)和城市功能培育，逐步縮小與江南的差距。重點(diǎn)加快浦口行政中心、江北大學(xué)城、濱江觀光生活帶的建設(shè)與發(fā)展，使江北逐步成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游觀光休閑功能突出的現(xiàn)代化濱江新區(qū)，成為南京向蘇北、安徽輻射的重要窗口和基地。

　　浦口區(qū)加快推進(jìn)高新區(qū)、泰山地區(qū)、珠江地區(qū)、橋林地區(qū)整體開發(fā)，成為具有良好生態(tài)環(huán)境和人文景觀的江北地區(qū)的城市綜合服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。結(jié)合地形特點(diǎn)與現(xiàn)有城鎮(zhèn)分布格局，加快構(gòu)筑帶狀組團(tuán)式空間發(fā)展框架�？臻g上形成以老山為城市背景，以山水之間的新市區(qū)為主體，以濱江景觀為特色的“山—城—江”帶形發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。2010年，浦口區(qū)城市人口達(dá)到50萬(wàn)人以上。

　　三、加快新城建設(shè)

　　建設(shè)雄州、大廠、新堯、板橋、龍?zhí)�、橋林、玉帶七個(gè)沿江新城，成為產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重要戰(zhàn)略地點(diǎn)。

　　六合新城建設(shè)。建成以化學(xué)工業(yè)為主導(dǎo)，南京向北輻射的門戶和現(xiàn)代化的濱江新城。按照相對(duì)集中的布局原則，合理布局城市生活空間，形成雄州、大廠、長(zhǎng)蘆和玉帶四大組團(tuán)，加強(qiáng)功能片區(qū)的交通聯(lián)系和綠化隔離帶建設(shè)，形成間隔分布的分散組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu)。2010年，六合區(qū)城市人口達(dá)到50萬(wàn)人左右。雄州：六合區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有地區(qū)服務(wù)中心職能的綜合性城鎮(zhèn)，2010年規(guī)劃人口22萬(wàn)左右；大廠：以重化工業(yè)為主體的工業(yè)城鎮(zhèn)，加快化工延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高為大企業(yè)服務(wù)的水平，2010年規(guī)劃人口18萬(wàn)左右；玉帶：新城發(fā)展備用空間和南京化學(xué)工業(yè)園的重要組成部分，逐步啟動(dòng)港口和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，2010年規(guī)劃人口5萬(wàn)左右。

　　其他沿江新城建設(shè)。新堯：港口工業(yè)城鎮(zhèn)，完善堯化門地區(qū)生活居住服務(wù)功能，2010年規(guī)劃人口12萬(wàn)左右；板橋：綜合性工業(yè)城鎮(zhèn)，以雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提高接受主城二產(chǎn)擴(kuò)散的能力，2010年規(guī)劃人口12萬(wàn)左右；龍?zhí)叮焊劭诠�業(yè)城鎮(zhèn)，依托龍?zhí)陡�、物流園、不銹鋼城等的建設(shè)，增強(qiáng)配套服務(wù)和居住功能，2010年規(guī)劃人口5萬(wàn)左右；橋林：新城發(fā)展備用空間，抓住長(zhǎng)江三橋建設(shè)機(jī)遇，加大招商引資力度，大力發(fā)展加工工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，2010年規(guī)劃人口5萬(wàn)左右。

　　第六章 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

　　在沿江開發(fā)過程中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境建設(shè)和管理的力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將我市沿江地區(qū)建成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

　　一、水環(huán)境治理

　　加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江水資源和水環(huán)境的整體保護(hù)，工業(yè)污水全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，建立較為完善的城市污水處理系統(tǒng)，減少對(duì)長(zhǎng)江的水體污染，確保長(zhǎng)江水質(zhì)常年達(dá)到國(guó)家二類以上標(biāo)準(zhǔn)，秦淮河等城市河流水質(zhì)得到明顯改善。

　　加快水污染治理工程建設(shè)，推進(jìn)污水集中治理，提高城市污水處理率和處理等級(jí)。重點(diǎn)建成4個(gè)二級(jí)以上污水處理系統(tǒng)：江心洲污水處理廠規(guī)模擴(kuò)至64萬(wàn)噸/日，方家營(yíng)污水處理廠30萬(wàn)噸/日，楊莊污水處理廠20萬(wàn)噸/日，仙林污水處理廠20萬(wàn)噸/日（一期5萬(wàn)噸/日），使城市污水處理能力達(dá)到134萬(wàn)噸/日以上。到2010年，全市的城市生活污水處理率達(dá)到80%以上。

　　加大沿江重點(diǎn)污染源的控制力度，調(diào)整和合并工業(yè)污水排放口，嚴(yán)格控制新增排污口，從嚴(yán)控制水污染物的排放。保護(hù)長(zhǎng)江飲用水源地，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理的有關(guān)規(guī)定，確保水源安全。

　　二、工業(yè)污染防治

　　重視污染防治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過對(duì)各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境容量、建設(shè)規(guī)模、污染控制措施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)界定工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和發(fā)展方向。污染型重化工企業(yè)根據(jù)污染類型相對(duì)集中，減少污染源，方便污染物集中處理。水污染嚴(yán)重的工業(yè)安排在城市和水源地的下游，空氣污染嚴(yán)重的工業(yè)盡量安排在城市的下風(fēng)向。

　　遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)污染或輕污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染總量的零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染物總量控制和污染治理力度，以高新技術(shù)改造化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。嚴(yán)格控制二氧化硫等大氣污染物排放，抓住國(guó)家“西氣東輸”的機(jī)遇，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)、生活、交通等領(lǐng)域全面推廣清潔能源，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量在國(guó)家二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到80%以上。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，建立政府、企業(yè)、公眾等多層面共同參與和推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管體系，提高環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

　　三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大對(duì)長(zhǎng)江沿岸的濕地、植被、生態(tài)景觀及稀有物種的保護(hù)力度，創(chuàng)造適宜人和動(dòng)植物生存的良好生態(tài)環(huán)境。

　　建設(shè)“綠色沿江”，實(shí)施5大工程：（1）沿江防護(hù)林工程。在長(zhǎng)江兩岸宜林江灘、洲地，營(yíng)造50~200米寬的防護(hù)林帶，總面積10萬(wàn)畝。（2）建設(shè)3個(gè)沿江生態(tài)標(biāo)志性工程。上游以新生洲、新濟(jì)洲防護(hù)林工程為基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)模2~3萬(wàn)畝的濕地保護(hù)區(qū)；中游在長(zhǎng)江三橋連接線板橋地區(qū)規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝以上的人居森林；下游在龍?zhí)陡垡詵|營(yíng)造1~2萬(wàn)畝的大規(guī)模林帶。（3）沿江生態(tài)旅游工程。建設(shè)江心洲和八卦洲生態(tài)公園。（4）主城濱江大道及沿江景觀工程。結(jié)合河西開發(fā)，從二橋至三橋，建設(shè)寬50~100米的濱江景觀帶；做好沿江獅子山、幕府山、烏龍山、老山等自然山體的保護(hù)、撫育工作，形成豐富獨(dú)特的沿江自然景觀。（5）城市防護(hù)林體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)江北生態(tài)防護(hù)林帶、沿江化工區(qū)防污隔離林帶等城市防護(hù)體系。

　　第七章 規(guī)劃實(shí)施保障

　　沿江開發(fā)投入大，標(biāo)準(zhǔn)高，必須創(chuàng)新開發(fā)理念，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的力量，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　一、組織保障

　　強(qiáng)化沿江開發(fā)的組織和協(xié)調(diào)， 市委、市政府成立沿江開發(fā)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)和解決沿江開發(fā)中的重大問題，統(tǒng)籌考慮沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)；協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)承擔(dān)辦公室的具體工作。各有關(guān)部門和區(qū)縣要把沿江開發(fā)擺上突出位置，增強(qiáng)全局觀念、系統(tǒng)觀念，形成沿江開發(fā)的合力。建立沿江開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，將沿江開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)有關(guān)部門和區(qū)縣，建立考核機(jī)制，定期進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰，以促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　二、規(guī)劃保障

　　沿江開發(fā)是事關(guān)南京當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性舉措，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，避免無(wú)序開發(fā)。在全市沿江開發(fā)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、岸線利用、港口經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、土地利用等沿江開發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“落實(shí)、細(xì)化、實(shí)施”的原則，編制沿江開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃。沿江各區(qū)和開發(fā)區(qū)組織編制各轄區(qū)的分區(qū)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃。五大產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)五大產(chǎn)業(yè)加快集聚。各規(guī)劃要努力做到上下銜接、左右銜接、總體專項(xiàng)銜接。

　　三、政策保障

　　對(duì)沿江開發(fā)實(shí)施適度傾斜的優(yōu)惠政策，圍繞推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)集聚和提升、進(jìn)一步做大做強(qiáng)各類開發(fā)園區(qū)、加快沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大江北地區(qū)開發(fā)扶持力度、集中力量培育三大物流園區(qū)等發(fā)展導(dǎo)向，在稅收和財(cái)政補(bǔ)助、費(fèi)用減免、項(xiàng)目布局、分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)等方面為沿江開發(fā)提供切實(shí)有效的政策支持。對(duì)國(guó)家、省、市已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，一律要落實(shí)到位；對(duì)重大項(xiàng)目可制定“一事一議”的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省資金、項(xiàng)目和政策的支持。

　　四、投融資保障

　　深化投融資體制改革，形成多元化的投入機(jī)制。規(guī)范政府部門投資行為，提高財(cái)政資本效率。加強(qiáng)銀企合作，擴(kuò)大間接融資。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，建立多元化金融體系，通過股票上市、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，加大綜合、城建、交通和土地儲(chǔ)備中心“四大平臺(tái)”的運(yùn)作力度，積極盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。綜合運(yùn)用財(cái)政性補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種手段，鼓勵(lì)外資、民資和社會(huì)投資參與沿江開發(fā)和城市建設(shè)。

　　五、體制環(huán)境保障

　　營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，加快服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府管理理念、管理體制和管理方式的全面創(chuàng)新，基本形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系和公共管理體制。建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，培育比較完善的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，各類主體平等使用要素的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，堅(jiān)決革除影響加快沿江開發(fā)的體制弊端和政策障礙，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，形成我市全方位、多層次、寬領(lǐng)域的沿江開發(fā)開放新格局。

　　加快沿江開發(fā)對(duì)于我市搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，加速與世界經(jīng)濟(jì)接軌，提升城市知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，率先跨入全面小康社會(huì)并在此基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有極為重要的意義。要加大沿江開發(fā)的宣傳力度，營(yíng)造沿江開發(fā)開放的濃烈輿論氛圍�！赌暇┦醒亟�開發(fā)總體規(guī)劃》是統(tǒng)籌全市沿江開發(fā)的行動(dòng)指南，要強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，認(rèn)真組織實(shí)施。市有關(guān)部門、沿江各區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市計(jì)委備案。市計(jì)委也要制定全市的年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府，作為年度目標(biāo)任務(wù)的考核依據(jù)，以便于保證規(guī)劃的實(shí)施和政策的落實(shí)。各區(qū)、各部門要從全市沿江開發(fā)的大局出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和分片開發(fā)相協(xié)調(diào)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施一體化推進(jìn)，真正做到區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、能量集合，體現(xiàn)全市沿江開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平發(fā)展的要求。