魯監(jiān)發(fā)[1999]8號

關(guān)于印發(fā)《山東省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》的通知各市地、縣（市、區(qū)）監(jiān)察局、人事局、建委，省直各部門（單位）：

　　現(xiàn)將《山東省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　一九九九年四月三十日

　　第一條為了維護(hù)工程建設(shè)秩序，預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于我省各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。我省各級參照國家公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及其工作人員，以及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位及其從事公務(wù)的人員，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本規(guī)定所稱工程建設(shè)違法行為，是指違反《中華人民共和國建筑法》、《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》、《山東省建筑市場管理條例》及有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第四條 建設(shè)單位及其委托代理單位，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；

　　（一）未按規(guī)定辦理工程項目立項手續(xù)或者采取欺騙手段取得批準(zhǔn)立項的；

　　（二）未按規(guī)定辦理規(guī)劃、征地批準(zhǔn)手續(xù)，或者違反規(guī)劃要求進(jìn)行工程建設(shè)的；

　　（三）未按規(guī)定辦理工程報建手續(xù)的；

　　（四）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄎ澹�應(yīng)實行監(jiān)理的工程未按規(guī)定實行監(jiān)理的；

　�。�六）未按規(guī)定取得施工許可證而擅自開工建設(shè)的；

　　（七）未經(jīng)原審批部門審批，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或者改變建設(shè)內(nèi)容的；

　�。ò耍┮詭зY、墊資、壓級、壓價為先決條件發(fā)包工程的；

　�。ň牛┲甘构こ淘O(shè)計、施工、監(jiān)理單位不按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工、監(jiān)理，或者指定使用不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備，影響工程質(zhì)量和安全的；

　�。ㄊ�）未按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用或使用建設(shè)工程的；

　　（十一）不按規(guī)定進(jìn)行竣工審計并撥付工程款，或者支付工程款使用非統(tǒng)一規(guī)定票據(jù)的。

　　第五條工程勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)供應(yīng)單位和工程承包單位（包括工程總承包單位）以及工程監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的單位主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤職處分；

　　（一）未取得資格（資質(zhì)）證書或者超越本單位資格（資質(zhì)）等級承接有關(guān)業(yè)務(wù)的，或者以欺騙手段取得資格（資質(zhì)）證書的；

　�。ǘ�）將承包的工程任務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)、提供、使用不符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者偷工減料不按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施的；

　　（五）在施工中發(fā)生責(zé)任事故，以及發(fā)生責(zé)任事故未及時采取措施或者未按規(guī)定如實報告事故情況的；

　�。�六）買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、出租、涂改或者偽造資格（資質(zhì)）證書、批件、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖簽、圖章的；

　　（七）弄虛作假列支成本費用或者違反規(guī)定多收工程款物，損害國家、集體和公民利益的；

　　（八）無故拖延工期，不接工程設(shè)計圖紙、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，影響工程質(zhì)量或者安全的；

　　（九）不按規(guī)定要求、設(shè)計圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施工程監(jiān)理的；

　�。ㄊ�）故意提供虛假證明文件，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件失實的。

　　第六條在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招投標(biāo)雙方以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分；

　�。ㄒ唬�應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易而違反規(guī)定私自在場外交易的；

　�。ǘ�）招標(biāo)者違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程不實行招標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程不實行公開招標(biāo)，或者將工程肢解發(fā)包的；

　�。ㄈ�）招標(biāo)者違反規(guī)定，將工程發(fā)包給元資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）單位承包的；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)者違反規(guī)定，擅自招標(biāo)、虛假招標(biāo)，或者與投標(biāo)者相互串通，損害國家、集體和公民利益的；

　�。ㄎ澹┒�標(biāo)后，元正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書，拒絕簽簽訂合同，或者改變招標(biāo)文件、招標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同的。

　　（六）投標(biāo)者弄虛作假，以多個身份參加投標(biāo)，或者投標(biāo)者相互串忒損害招標(biāo)者或者其他投標(biāo)者利益的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的行為。

　　第七條各級建設(shè)行政主管部門，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；

　�。ㄒ唬┏�越或者濫用職權(quán)以及違反規(guī)定程序辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證照，或者故意刁難、拖延辦理，影響工程建設(shè)的；

　�。ǘ�）利用職權(quán)或者職務(wù)便利，限定單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定承包單位的，或者指定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

　�。ㄈ�）利用職權(quán)或者職務(wù)之便，為親友承包工程或者供應(yīng)材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提供方便的；

　　（四）在工程建設(shè)管理和監(jiān)督中失職，對違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的。

　　第八條建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定應(yīng)當(dāng)實施質(zhì)量管理監(jiān)督而不實施管理監(jiān)督，或者不按有關(guān)規(guī)范要求實施管理監(jiān)督，降低質(zhì)量要求的；

　　（二）未按有關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)、程序以及弄虛作假核定等級或者對不合格工程出具質(zhì)量合格文件的；

　　（三）在工程質(zhì)量管理監(jiān)督中失職，對違法違規(guī)行為不制止、不糾正、不查處的。

　　第九條建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

　�。ㄒ唬�對招投標(biāo)活動進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)的；

　�。ǘ�）為不符合議標(biāo)條件的工程辦理議標(biāo)手續(xù)的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定限制外地、外系統(tǒng)單位參加授標(biāo)的；

　�。ㄋ模┰谡型稑�(biāo)管理、監(jiān)督中失職，造成危害后果的。

　　第十條計劃、經(jīng)濟(jì)、財政、審計、工商、稅務(wù)、土地、環(huán)境保護(hù)、勞動和社會保障等行政管理部門，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分；

　�。ㄒ唬┏�越或者濫用職權(quán)審批項目立項、審查初步設(shè)計、辦理有關(guān)手續(xù)的；

　　（二）違反規(guī)定發(fā)放工程建設(shè)有關(guān)證照、審批建設(shè)用地。減免有關(guān)費用、稅收或者批撥工程建設(shè)費用的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)管理活動或者從事有償中介活動的；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)定，將職能范圍的業(yè)務(wù)安排給社會組織或者個人，從中獲利的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反工程建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為。

　　第十一條水利、交通、電力、郵電等部門和單位，在負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工程建設(shè)項目具體組織實施中，有本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條所列違法行為的，依照前述規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行查處，上級行業(yè)主管部門制定的處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條有關(guān)部門、單位違反工程建設(shè)法律、法規(guī)，或者不及時履行法定職責(zé)，給國家或者集體造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)數(shù)額大小、情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記過以上處分。

　　第十三條承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、審計、會計等職責(zé)的人員，故意提供虛假證明文件的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件重大失實，造成嚴(yán)重后果的，給予記大過以上處分。

　　第十四條在工程建設(shè)活動中，貪污、侵占、挪用國家或集體財物，行賄、索賄、受賄的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

　　第十五條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

　�。ㄒ唬┲鲃訖z查錯誤并及時糾正的，或者積極上繳全部違法所得財物的；

　�。ǘ�）主動采取措施，減少或者避免損失的；

　�。ㄈ�）檢舉揭發(fā)他人違反工程建設(shè)管理法規(guī)行為，經(jīng)查證屬實的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)辦人員依法抵制無效，被迫執(zhí)行的。

　　違法行為情節(jié)輕微，未造成危害后果，經(jīng)批評教育改正后，可以免予處分或者不予處分。

　　第十六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分；

　�。ㄒ唬┮虮疽�(guī)定涉及的違法行為而造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的；

　　（二）利用職權(quán)強(qiáng)令下屬人員違反工程建設(shè)管理法規(guī)的；

　�。ㄈ�）拒不糾正錯誤，或不及時采取措施，致使損失增大的；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)活動中，以權(quán)謀私、貪污受賄、弄虛作假。泄露秘密、狗私舞弊的；

　�。ㄎ澹┳柚顾�人交代、舉報、提供證據(jù)材料，或打擊報復(fù)經(jīng)辦人、舉報人、證人的；

　�。�六）隱藏、偽造、毀滅證據(jù)的；

　�。ㄆ撸┢渌�依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的。

　　第十七條 本規(guī)定涉及的建設(shè)工程違法行為，應(yīng)給予行政處罰的，由有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十八條對國家行政機(jī)關(guān)工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政處分，依法分別由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)決定，并依照干部管理權(quán)限和程序辦理。

　　對前款規(guī)定以外的其他人員的處分，依法分別由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)參照本規(guī)定決定。

　　第十九條省外進(jìn)入本省承包工程的單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，違反本規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，由建設(shè)行政主管門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，建議其所在單位或者上級主管部門給予處分。

　　第二十條依照本規(guī)定對違法行為人實施處分的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人員的紀(jì)律責(zé)任。

　　第二十一條本規(guī)定所稱以上、以下均包括本處分檔次。

　　第二十二條本規(guī)定有監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條本規(guī)定自頒布之日起施行。