1998年4月28日西寧市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 1998年7月24日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)

一九九八年七月二十四日

　　第一章　總 則

　　第一條　為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施規(guī)劃管理、進(jìn)行土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本條例。

　　前款所稱各城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)和大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　第三條　城市規(guī)劃管理實(shí)行“一書兩證”制度，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

　　第四條　城市規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全市的城市規(guī)劃管理工作；縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

　　市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

　　第五條　市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）執(zhí)行城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理；

　�。ㄈ�）核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施，依法查處違法行為；

　�。ㄎ澹┙�立健全城市規(guī)劃管理檔案。

　　市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)；

　　（二）執(zhí)行城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施和管理；

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施，依法查處違法行為。

　　第六條　公民、法人和其他組織都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第七條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

　　第八條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。安排城市各類建設(shè)用地必須考慮城市土地的區(qū)位與價(jià)值，保證城市土地得到科學(xué)、合理和充分利用。

　　第九條　新區(qū)開發(fā)和各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃確定建設(shè)規(guī)模，合理利用現(xiàn)有的各項(xiàng)市政公用設(shè)施，保護(hù)自然環(huán)境和文物古跡。

　　第十條　舊區(qū)改建應(yīng)堅(jiān)持成片開發(fā)的原則，不得零星改建、插建。

　　舊區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè)，不得在原地?cái)U(kuò)建和改建，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃逐步遷出。

　　舊區(qū)內(nèi)尚不具備改建條件的危陋建筑物、構(gòu)筑物，經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可按原規(guī)模進(jìn)行安全性維修。

　　第十一條　城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行西寧市有關(guān)容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距等技術(shù)規(guī)定。

　　第十二條　建設(shè)單位或個(gè)人沿城市規(guī)劃道路、河渠等市政公用設(shè)施征用土地時(shí)，應(yīng)代征毗鄰市政公用設(shè)施用地的一半或全部，并負(fù)責(zé)拆除該土地上的建筑物和構(gòu)筑物；征用的市政公用設(shè)施用地暫不使用的，由市或縣人民政府統(tǒng)一安排使用。

　　第十三條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建不得影響通信、廣播電視通道、城市高壓供電走廊、地上地下管線、防洪防汛及機(jī)場、鐵路運(yùn)行。

　　第十四條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的綠化用地面積，按西寧市城市園林綠化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第十五條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。建設(shè)單位或個(gè)人向有關(guān)主管部門報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　第十六條　建設(shè)項(xiàng)目選址意見書按下列程序辦理：

　　（一）建設(shè)單位或個(gè)人持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件向市或縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘察后，按規(guī)定的審批權(quán)限，在15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　第十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，按下列程序取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人，持有效批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及建設(shè)地段地形圖（比例尺為1：500或1：1000），向市或縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；

　�。ǘ�）市或縣城市規(guī)劃行政主管部門核驗(yàn)申請(qǐng)文件，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，對(duì)符合受理要求的，出具受理回執(zhí)，并于10日內(nèi)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位或個(gè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位在城市統(tǒng)一坐標(biāo)和高程系統(tǒng)的地形圖上編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖；

　�。ㄋ模┦谢蚩h城市規(guī)劃行政主管部門在接到建設(shè)單位或個(gè)人提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)總圖后，凡符合城市規(guī)劃要求的，一般工程在10日內(nèi)，重大工程在20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第十八條　建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起6個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)辦理征用土地手續(xù)，又未經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

　　第十九條　取得土地使用權(quán)，確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的，經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)后，按第十七條規(guī)定重新辦理手續(xù)。

　　第二十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民占用集體土地，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或公益事業(yè)建設(shè)和村民沿城市道路占用集體土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)到市或縣城市規(guī)劃行政主管部門辦理選址定點(diǎn)手續(xù)。

　　第二十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地的，須向市或縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到市或縣土地管理部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)。在取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起3個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，又未經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的，臨時(shí)用地規(guī)劃許可證自行失效。

　　臨時(shí)用地到期確需延期使用的，須重新辦理手續(xù)。

　　在臨時(shí)用地上不得建設(shè)永久性建筑物和構(gòu)筑物。在臨時(shí)用地使用期間，如遇國家建設(shè)需要，臨時(shí)用地的單位或個(gè)人必須無條件歸還。

　　第二十二條　任何單位和個(gè)人必須服從市或縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

　　第二十三條　任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形、地貌。確需在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方，堆放廢渣、垃圾和圍填水面等，必須經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門同意，報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　第四章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第二十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、廣場、停車場、地上地下管線、防災(zāi)工程、綠化美化工程以及其他工程和設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。

　　第二十五條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人持有效批準(zhǔn)文件，向市或縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；

　�。ǘ�）市或縣城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)現(xiàn)場踏勘后，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位或個(gè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)方案經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行下階段設(shè)計(jì)；

　�。ㄋ模┦谢蚩h城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個(gè)人提交的施工圖，凡符合城市規(guī)劃要求的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納城市規(guī)劃管理費(fèi)和城市市政設(shè)施配套費(fèi)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托市或縣城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的測(cè)繪單位完成放線工作，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線無誤后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十六條　建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)。

　　未按第二十五條第（二）項(xiàng)取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位不得設(shè)計(jì)；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　第二十七條　取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后6個(gè)月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十八條　確需變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)審查辦理變更手續(xù)。

　　第二十九條　沿城市道路新建或改建建筑物、構(gòu)筑物，必須符合規(guī)劃道路紅線和城市規(guī)劃行政主管部門提出的后退紅線的要求。沿街建筑物的門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、陰陽臺(tái)等不得占?jí)旱缆芳t線。

　　第三十條　改變城市主要街道沿街建筑立面進(jìn)行裝飾裝璜的，須報(bào)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　第三十一條　新建大型公共建筑，必須設(shè)置公共廁所、停車場和人流集散場地、消防等配套設(shè)施，并與主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　新建道路、橋涵的地下管網(wǎng)、電纜應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。

　　建設(shè)居住小區(qū)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共綠地、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及居委會(huì)辦公用房等社區(qū)管理設(shè)施。

　　第三十二條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)通知城市規(guī)劃行政主管部門參加工程竣工驗(yàn)收，并提供有關(guān)竣工資料。對(duì)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)城市規(guī)劃驗(yàn)收合格通知書；驗(yàn)收不合格的，工程不得交付使用。

　　建設(shè)用地內(nèi)的施工臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前拆除。

　　第三十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)的，由市或縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)后，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時(shí)建筑使用期限不得超過2年，期滿后必須自行拆除，恢復(fù)原貌。確需延長使用期限的，必須在使用期滿前1個(gè)月重新辦理審批手續(xù)。

　　臨時(shí)建筑在使用期限內(nèi)，因國家建設(shè)需要，必須無條件拆除。

　　任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣臨時(shí)建筑和改變批準(zhǔn)的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

　　第三十四條　取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證3個(gè)月內(nèi)不施工又未申請(qǐng)延期的，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十五條　利用臨時(shí)建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人，在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)持臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市或縣人民政府責(zé)令退回，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并依法追究違法單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定使用土地的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的，吊銷其建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，有下列行為之一，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣、區(qū)級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，拆除的費(fèi)用由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣、區(qū)級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)建設(shè)單位處以土建工程造價(jià)4—6％的罰款，對(duì)個(gè)人處以1000—2000元的罰款。

　　（一）侵占城市道路紅線區(qū)域的；

　�。ǘ�）侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護(hù)區(qū)和其他公共場地的；

　　（三）對(duì)城市交通、消防安全、環(huán)境保護(hù)、防洪、防汛構(gòu)成影響的；

　�。ㄋ模�對(duì)市政工程設(shè)施、城市高壓供電走廊和地上地下管線構(gòu)成影響的；

　　（五）對(duì)機(jī)場、鐵路的正常運(yùn)行構(gòu)成影響的；

　�。�六）對(duì)城市電信、廣播、電視通道構(gòu)成影響的；

　�。ㄆ撸┯绊懪�鄰建筑日照、采光、消防、衛(wèi)生防疫的；

　�。ò耍┥米愿淖兣R街建筑立面，影響市容景觀的；

　�。ň牛┰谂R時(shí)性用地上建造永久性建筑物、構(gòu)筑物以及臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物到期不拆除，臨時(shí)性用地期滿不辦理延期使用手續(xù)繼續(xù)使用的；

　�。ㄊ�）其他影響城市規(guī)劃的。

　　第三十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十九條　建設(shè)單位或個(gè)人認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市或縣城市規(guī)劃行政主管部門拒絕頒發(fā)或者逾期不予答復(fù)的，建設(shè)單位或個(gè)人可向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴。

　　第四十條　城市規(guī)劃行政主管部門違反本條例規(guī)定，超越審批權(quán)限或不按城市規(guī)劃進(jìn)行審批的，由上一級(jí)機(jī)關(guān)撤銷其所發(fā)證件或批準(zhǔn)文件，建設(shè)工程按違法建設(shè)進(jìn)行處理，由此造成的損失由審批單位依法賠償，對(duì)直接審批單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第四十一條　拒絕、阻礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力，尚未造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條　城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，尚不構(gòu)成犯罪的，由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附 則

　　第四十三條　本條例應(yīng)用中的具體問題由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條　本條例自1998年8月1日起施行，1988年7月2日青海省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的《西寧市城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。